Proses heddwch Armenia-Azerbaijan: Gwirionedd a rhagolygon cyfredol

Mae tirwedd wleidyddol De'r Cawcasws wedi newid yn sylweddol dros y pedair blynedd diwethaf. Daeth y gwrthdaro degawdau o hyd rhwng Azerbaijan ac Armenia i gyfnod newydd yn dilyn rhyfel 44 diwrnod Azerbaijan yn 2020, a arweiniodd at ryddhau ei thiriogaethau rhag meddiannaeth. Yn hanesyddol, mae'r rhanbarth hwn wedi bod yn ganolbwynt i fuddiannau geopolitical cystadleuol, ac mae'r dylanwadau allanol hyn yn parhau i lunio'r broses heddwch heddiw., ysgrifena Dr. Matin Mammadli, uwch gynghorydd yn y Ganolfan Dadansoddi Rhyngwladol yn Baku perthynas.

Er bod y realiti gwleidyddol newydd a ddaeth i'r amlwg ar ôl y gwrthdaro wedi creu amgylchedd ffafriol ar gyfer cytundeb heddwch parhaol rhwng Azerbaijan ac Armenia, mae'r broses yn dal i gael ei hatal am wahanol resymau. Yn y fframwaith cysylltiadau rhyngwladol cyfoes, bydd arwyddo cytundeb heddwch nid yn unig yn effeithio ar y ddwy wladwriaeth dan sylw ond bydd hefyd yn effeithio ar strategaethau geopolitical pwerau mawr sydd â buddiannau yn y rhanbarth. Felly, ni ddylid dadansoddi proses heddwch Azerbaijan-Armenia yn unig trwy lens cysylltiadau dwyochrog ond yn hytrach o fewn cyd-destun ehangach gwleidyddiaeth ranbarthol a byd-eang.

Cynnydd yn y Broses Heddwch

Mae trafodaethau ar y cytundeb heddwch wedi dwysau yn ystod y misoedd diwethaf. Mae gweinidogion tramor Azerbaijan ac Armenia wedi cynnal sawl cyfarfod i drafod agweddau allweddol ar y cytundeb, gan arwain at ddrafft rhagarweiniol yn cynnwys 17 o ddarpariaethau y cytunwyd arnynt. Yn nodedig, mae'n ymddangos bod Armenia wedi derbyn dau bwynt hollbwysig a fu gynt yn brif ffynonellau cynnen rhwng y partïon - ymwrthod â hawliadau ar y cyd mewn llysoedd rhyngwladol ac eithrio ymwneud trydydd parti â materion ffiniau.

Mae datblygiad arwyddocaol arall yn ymwneud â therfynu ffiniau. Hyd yn hyn, cytunwyd ar derfynu darn 13 cilomedr o ffin Armenia-Azerbaijan. Mae'r cynnydd hwn yn dangos y gellir cymryd camau ymarferol tuag at normaleiddio cysylltiadau rhwng y ddwy wlad. Mae parhad llwyddiannus y broses derfynu yn hanfodol ar gyfer sicrhau sefydlogrwydd hirdymor yn y rhanbarth.

Ar ben hynny, carreg filltir bwysig yn y trafodaethau yw'r penderfyniad i gynnal sgyrsiau mewn fformat dwyochrog uniongyrchol, heb gyfryngwyr. Mae methiant mecanweithiau cyfryngu rhyngwladol i ddatrys y gwrthdaro wedi'i ddogfennu'n dda, yn enwedig aneffeithiolrwydd Grŵp OSCE Minsk yn ystod y gwrthdaro a'r rôl wrthgynhyrchiol a chwaraewyd gan rai cyfryngwyr yn y cyfnod ôl-wrthdaro. Mae'r profiadau hyn wedi atgyfnerthu'r syniad mai'r dull mwyaf effeithiol o ddatrys materion sy'n weddill yw trwy ddeialog uniongyrchol rhwng Baku a Yerevan.

Rhwystrau Allweddol i'r Broses Heddwch

Er gwaethaf y datblygiadau cadarnhaol hyn, mae sawl ffactor yn parhau i rwystro diwedd llwyddiannus y broses heddwch.

1. Hawliadau Tiriogaethol Cyfansoddiadol Armenia

Mae safiad Azerbaijan yn glir: rhaid i Armenia ymwrthod ag unrhyw honiadau tiriogaethol yn erbyn Azerbaijan yn ei chyfansoddiad. Mae presenoldeb honiadau o'r fath yn fframwaith cyfreithiol Armenia yn codi pryderon y gallai Yerevan eu defnyddio fel sail ar gyfer camau cynyddol yn y dyfodol. Mae llywodraeth Azerbaijani wedi datgan yn ddiamwys mai dim ond unwaith y bydd Armenia yn cefnu ar yr honiadau hyn yn ffurfiol y bydd cytundeb heddwch yn cael ei lofnodi. Nid ffurfioldeb diplomyddol yn unig yw’r amod hwn ond anghenraid strategol i sicrhau heddwch parhaol ac ystyrlon.

2. Dylid Diddymu Grŵp Minsk OSCE

Mae Azerbaijan yn honni, ers i'r gwrthdaro gael ei ddatrys, nad oes unrhyw gyfiawnhad dros fodolaeth barhaus Grŵp OSCE Minsk. Er bod safbwynt Baku wedi'i seilio ar resymeg wleidyddol, nid yw Armenia wedi derbyn y realiti hwn yn llawn eto. Mae'n werth nodi hefyd bod Grŵp Minsk wedi bod yn anweithgar i raddau helaeth ers Ail Ryfel Karabakh, gan wneud ei fodolaeth barhaus yn ddiangen.

3. Polisďau Milwrol a Refanchaidd Armenia

Mae Armenia wedi cynyddu ei gwariant milwrol yn sylweddol yn ystod y blynyddoedd diwethaf. Yn dilyn Ail Ryfel Karabakh, mae llywodraeth Armenia wedi codi ei chyllideb amddiffyn yn gyson. Er enghraifft, roedd cyllideb filwrol Armenia oddeutu $600 miliwn yn 2021, ond erbyn 2025, rhagwelir y bydd yn fwy na $1.7 biliwn. Yn ôl data swyddogol, mae Armenia yn dyrannu 4.2% o'i CMC i wariant milwrol - un o'r ffigurau uchaf yn y gofod ôl-Sofietaidd. Ar ben hynny, mae'n hysbys bod rhai gwledydd Gorllewinol a phwerau rhanbarthol yn cefnogi ailarfogi Armenia. Nid mater o hunanamddiffyniad Armenia yn unig yw'r duedd hon ond mae'n ymgais i newid y cydbwysedd rhanbarthol. Mae militareiddio cyflym gwlad sydd â hanes o ymddygiad ymosodol tiriogaethol yn fygythiad difrifol i'r broses heddwch.

Ar yr un pryd, mae dylanwad cynyddol lluoedd refanchaidd o fewn Armenia yn tanseilio ymhellach y rhagolygon ar gyfer heddwch. Mae rhethreg cyn elites gwleidyddol - yn enwedig arweinwyr gwrthblaid radical - sy'n hyrwyddo naratifau gwrth-heddwch ac yn annog protestiadau stryd wedi pwyso ar lywodraeth y Prif Weinidog Nikol Pashinyan i fabwysiadu safiad mwy gofalus. Mae adfywiad teimladau refanchaidd yng nghymdeithas Armenia, yn enwedig sloganau yn eiriol dros “adfer tiriogaethau coll,” yn bwrw amheuaeth ar hyfywedd hirdymor ymdrechion heddwch.

4. Dylanwadau Rhyngwladol a Rôl Actorion Allanol

Mae cynnwys pwerau tramor yn y broses heddwch yn ffactor hollbwysig arall. Mae'r Unol Daleithiau a'r Undeb Ewropeaidd, yn lle gweithredu fel cyfryngwyr niwtral, wedi ochri i raddau helaeth ag Armenia, a thrwy hynny gymhlethu'r trafodaethau. Mae Rwsia, ar y llaw arall, yn parhau i fod yn betrusgar i gefnogi'r broses heddwch yn llawn, wrth iddi geisio cynnal ei phresenoldeb milwrol-wleidyddol yn y rhanbarth. Mae’r dylanwadau allanol hyn yn creu rhaniadau o fewn tirwedd wleidyddol Armenia ac yn ei gwneud yn fwy heriol i ddod i gytundeb heddwch terfynol.

Casgliad a Rhagolygon ar gyfer y Dyfodol

Mae'r sefyllfa bresennol yn dangos bod cyfle realistig yn bodoli ar gyfer casgliad llwyddiannus y broses heddwch Azerbaijan-Armenia. Fodd bynnag, erys sawl her - mae llywodraeth Pashinyan wedi mabwysiadu safbwyntiau gwrthgyferbyniol mewn trafodaethau, mae ehangu milwrol Armenia yn parhau, mae ansefydlogrwydd gwleidyddol domestig yn Yerevan yn parhau, ac mae pwerau allanol yn dilyn eu hagendâu geopolitical eu hunain yn y rhanbarth. Gyda'i gilydd mae'r ffactorau hyn yn ei gwneud yn anodd arwyddo cytundeb heddwch yn gyflym.

Nid yw safbwynt Azerbaijan wedi newid: rhaid i gytundeb heddwch fod yn seiliedig ar ymrwymiad Armenia i rwymedigaethau cyfreithiol a gwleidyddol pendant. Fel arall, bydd y cytundeb yn symbolaidd yn unig a bydd yn cynyddu'r risg o waethygu yn y dyfodol.

Er gwaethaf y rhwystrau hyn, mae parhad y trafodaethau heddwch a'r cynnydd a wnaed ar faterion allweddol yn dangos bod cymodi ar ôl gwrthdaro yn parhau i fod yn bosibl. Y llwybr mwyaf cynaliadwy ymlaen ar gyfer y rhanbarth yw meithrin cyd-ymddiriedaeth ac ymrwymiad Armenia i lwybr datblygu sefydlog.

Bydd hyn nid yn unig o fudd i Azerbaijan ac Armenia ond bydd hefyd yn ffactor hollbwysig wrth sicrhau sefydlogrwydd geopolitical rhanbarth De Cawcasws cyfan.

Rhannwch yr erthygl hon: