Mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi cyhoeddi a Dogfen Waith Staff sy'n crynhoi canfyddiadau'r gwerthusiad o'r Hysbysiad Diffinio'r Farchnad a ddefnyddir yng nghyfraith cystadleuaeth yr UE.

Nod y gwerthusiad oedd cyfrannu at asesiad y Comisiwn o weithrediad yr Hysbysiad Diffinio'r Farchnad, er mwyn penderfynu a ddylid diddymu'r Hysbysiad, ei adael yn ddigyfnewid neu ei adolygu.

Dywedodd yr Is-lywydd Gweithredol Margrethe Vestager, sy’n gyfrifol am bolisi cystadlu: “Mae angen i ni ddadansoddi’r farchnad a ffiniau’r farchnad lle mae cwmnïau’n cystadlu. Mae'r Hysbysiad Diffinio'r Farchnad yn ddefnyddiol iawn yn y cyd-destun hwnnw. Mae'r gwerthusiad wedi cadarnhau ei fod yn darparu eglurder a thryloywder i randdeiliaid ar sut rydym yn mynd i'r afael â diffiniad y farchnad. Mae egwyddorion sylfaenol yr Hysbysiad Diffinio Marchnad, yn seiliedig ar gyfraith achosion llysoedd yr UE, yn parhau i fod yn gadarn heddiw. Ar yr un pryd mae'r gwerthusiad yn nodi nad yw'r Hysbysiad yn ymdrin yn llawn ag esblygiadau diweddar mewn arferion diffinio'r farchnad, gan gynnwys y rhai sy'n gysylltiedig â digideiddio'r economi. Byddwn nawr yn dadansoddi a ddylid a sut y dylid diwygio'r Hysbysiad i fynd i'r afael â'r materion yr ydym wedi'u nodi. "

Lansiodd y Comisiwn werthusiad o'r Hysbysiad Diffinio'r Farchnad ym mis Mawrth 2020. Yn ystod y gwerthusiad, casglodd y Comisiwn dystiolaeth i ddeall sut mae'r Hysbysiad wedi perfformio ers ei fabwysiadu ym 1997. Mae'r dystiolaeth a gasglwyd yn cynnwys, ymhlith eraill, gyfraniadau gan randdeiliaid a gasglwyd mewn a ymgynghoriad cyhoeddus digwyddodd hynny rhwng Mehefin a Hydref 2020. Yn ogystal, y Comisiwn ymgynghori ag awdurdodau cystadlu cenedlaethol yr UE ac ymgysylltu'n rhagweithiol ag arbenigwyr a chynrychiolwyr o grwpiau rhanddeiliaid. Yn olaf, gofynnodd y Comisiwn am werthusiad allanol astudio cymorth, a adolygodd arferion perthnasol mewn awdurdodaethau eraill, yn ogystal â llenyddiaeth gyfreithiol ac economaidd, mewn perthynas â phedair agwedd benodol ar ddiffinio'r farchnad: (i) digideiddio, (ii) arloesi, (iii) diffiniad marchnad ddaearyddol a (iv) technegau meintiol.

Canfyddiadau'r gwerthusiad

Mae'r gwerthusiad wedi dangos bod yr Hysbysiad Diffinio'r Farchnad yn parhau i fod yn berthnasol iawn gan ei fod yn darparu eglurder a thryloywder i gwmnïau a rhanddeiliaid eraill ar ddull y Comisiwn o ddiffinio'r farchnad - cam cyntaf pwysig yn asesiad y Comisiwn mewn llawer o achosion gwrthglymblaid ac uno.

Mae canlyniadau'r gwerthusiad yn dangos bod yr Hysbysiad Diffinio'r Farchnad yn effeithiol wrth ddarparu arweiniad cywir, cynhwysfawr a chlir ar faterion allweddol diffinio'r farchnad ac ar agwedd y Comisiwn tuag ato.

Ar yr un pryd, mae'r gwerthusiad hefyd yn awgrymu nad yw'r Hysbysiad yn adlewyrchu'n llawn ddatblygiadau mewn arferion gorau wrth ddiffinio'r farchnad sydd wedi digwydd er 1997, gan gynnwys y datblygiadau diweddaraf yng nghyfraith achosion yr UE. Er enghraifft, mae'r Comisiwn wedi mireinio ei ddull o ddiffinio'r farchnad yn unol ag amodau cyffredinol y farchnad, sydd heddiw'n gynyddol ddigidol a rhyng-gysylltiedig, a soffistigedigrwydd yr offer sydd ar gael, megis prosesu gwell nifer fawr o ddogfennau neu dechnegau meintiol wedi'u mireinio. At hynny, ers pan gafodd yr Hysbysiad ei fabwysiadu, mae'r Comisiwn hefyd wedi casglu mwy o brofiad o ddadansoddi marchnadoedd a allai fod yn fyd-eang neu o leiaf yn ehangach na'r Ardal Economaidd Ewropeaidd.

 Yn ôl y gwerthusiad, mae'r meysydd lle mae'n bosibl na fydd yr Hysbysiad Diffinio'r Farchnad yn gwbl gyfoes yn cynnwys: (i) defnydd a phwrpas y prawf SSNIP (cynnydd an-dros dro sylweddol bach yn y pris) wrth ddiffinio marchnadoedd perthnasol; (ii) marchnadoedd digidol, yn enwedig mewn perthynas â chynhyrchion neu wasanaethau sy'n cael eu marchnata am bris ariannol sero ac i 'ecosystemau' digidol; (iii) asesu marchnadoedd daearyddol mewn amodau globaleiddio a chystadleuaeth mewnforio; (iv) technegau meintiol; (v) cyfrifo cyfranddaliadau marchnad; a (vi) cystadleuaeth nad yw'n bris (gan gynnwys arloesi).

Bydd y Comisiwn yn myfyrio ar yr angen ac ar sut i fynd i'r afael â'r materion a nodwyd yng nghyd-destun y gwerthusiad.

Cefndir

Mae diffinio'r farchnad yn offeryn i nodi ffiniau cystadleuaeth rhwng ymgymeriadau. Amcan diffinio'r farchnad cynnyrch a daearyddol berthnasol yw nodi'r gwir gystadleuwyr sy'n cyfyngu ar benderfyniadau masnachol yr ymgymeriadau dan sylw, megis eu penderfyniadau prisio. O'r safbwynt hwn, mae diffiniad y farchnad yn ei gwneud hi'n bosibl, ymhlith pethau eraill, cyfrifo cyfranddaliadau marchnad sy'n cyfleu gwybodaeth ystyrlon at ddibenion asesu pŵer y farchnad yng nghyd-destun achos uno neu wrthglymblaid.

Mae diffiniadau'r farchnad yn adlewyrchu realiti marchnad. Felly, maent yn wahanol ar draws sectorau a gallant esblygu dros amser. Gall diffiniadau daearyddol marchnad, er enghraifft, amrywio o farchnadoedd cenedlaethol neu leol - megis ar gyfer gwerthu manwerthu nwyddau defnyddwyr - i farchnadoedd byd-eang, megis ar gyfer gwerthu cydrannau hedfan. Wrth i realiti marchnad esblygu dros amser, mae diffiniadau marchnad y Comisiwn hefyd yn esblygu dros amser.

Daeth Rhybudd Diffinio'r Farchnad yn darparu arweiniad ar egwyddorion ac arferion gorau sut mae'r Comisiwn yn cymhwyso'r cysyniad o farchnad cynnyrch a daearyddol berthnasol wrth orfodi cyfraith cystadleuaeth yr UE.

Mwy o wybodaeth

gweler yr tudalen we bwrpasol Cystadleuaeth DG, sy'n cynnwys yr holl gyfraniadau gan randdeiliaid a gyflwynwyd yng nghyd-destun y gwerthusiad, crynodebau o'r gwahanol weithgareddau ymgynghori ac adroddiad terfynol yr astudiaeth cymorth gwerthuso.

Mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi cyhoeddi Adroddiad ar Bolisi Cystadleuaeth ar gyfer 2020, yn cyflwyno'r mentrau polisi a deddfwriaethol allweddol a gynhaliwyd y llynedd, ynghyd â detholiad o benderfyniadau a fabwysiadwyd. Yn 2020, cyfrannodd polisi cystadleuaeth yr UE yn sylweddol at ymdrechion y Comisiwn i ymateb i'r achosion o coronafirws, o ran yr argyfwng gofal iechyd, yn ogystal ag ar ei effaith ar fywoliaethau dinasyddion. Y cymorth gwladwriaethol Fframwaith Dros Dro, a fabwysiadwyd ar ddechrau’r argyfwng, wedi galluogi aelod-wladwriaethau i ddefnyddio’r hyblygrwydd llawn a ragwelir o dan reolau cymorth gwladwriaethol i gefnogi’r economi yng nghyd-destun y pandemig coronafirws. Ym maes Gwrthglymblaid, cyhoeddodd y Comisiwn a Cyfathrebu darparu arweiniad i gwmnïau sy'n cydweithredu ar brosiectau sydd â'r nod o fynd i'r afael â phrinder cyflenwad o gynhyrchion a gwasanaethau hanfodol sy'n berthnasol i coronafirws, megis meddyginiaethau ac offer meddygol.

At hynny, er gwaethaf yr heriau a ddaeth yn sgil yr amodau gwaith newidiol, yn 2020, cymerodd y Comisiwn sawl penderfyniad yn y maes hwn, ac ymhlith y rhain roedd tri phenderfyniad cartel a 5 penderfyniad gwrthglymblaid. Mae hefyd wedi lansio ymholiad gwrthglymblaid i mewn i'r sector Rhyngrwyd o Bethau (IOT) ar gyfer cynhyrchion a gwasanaethau sy'n gysylltiedig â defnyddwyr yn yr UE. Hefyd ym maes rheoli uno, mabwysiadodd y Comisiwn dros 350 o benderfyniadau uno ac ymyrryd mewn 18 achos (gan gynnwys 13 o uno a gliriwyd yn ddarostyngedig i ymrwymiadau yn y cam cyntaf a 3 a gliriwyd gyda rhwymedïau ar ôl ail gam). Mabwysiadodd y Comisiwn hefyd gynnig ar gyfer a Deddf Marchnadoedd Digidol i fynd i'r afael â'r canlyniadau negyddol sy'n deillio o rai ymddygiadau gan lwyfannau sy'n gweithredu fel 'porthorion' digidol i'r farchnad sengl, ac a gyhoeddwyd a Papur Gwyn, datblygu offer a pholisïau i fynd i'r afael yn well ag effeithiau ystumiol cymorthdaliadau tramor yn y farchnad fewnol. Mae testun llawn yr Adroddiad (ar gael yn EN, FR, a DE ac ieithoedd eraill) a'r ddogfen waith staff sy'n cyd-fynd â hi (ar gael yn EN) ar gael yma.

Heddiw (4 Mehefin) mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi agor ymchwiliad ffurfiol i asesu a oedd Facebook wedi torri rheolau cystadleuaeth yr UE, yn ysgrifennu Catherine Feore. 

Mae darparwyr hysbysebion dosbarthedig ar-lein yn hysbysebu eu gwasanaethau trwy Facebook, ar yr un pryd ag y maent yn cystadlu â gwasanaeth hysbysebion dosbarthedig ar-lein Facebook ei hun, 'Facebook Marketplace'. Mae'r Comisiwn yn ymchwilio i weld a allai Facebook fod wedi rhoi mantais gystadleuol annheg i Facebook Marketplace trwy ddefnyddio data a gafwyd gan ddarparwyr cystadleuol wrth hysbysebu ar Facebook. 

Bydd yr ymchwiliad ffurfiol hefyd yn asesu a yw Facebook yn clymu ei wasanaeth hysbysebion dosbarthedig ar-lein 'Facebook Marketplace' â'i rwydwaith cymdeithasol. Bydd y Comisiwn yn archwilio a yw'r ffordd y mae Facebook Marketplace wedi'i ymgorffori yn y rhwydwaith cymdeithasol yn fath o glymu sy'n rhoi mantais iddo gyrraedd cwsmeriaid. Fel 'marchnad gymdeithasol' gallwch hefyd weld proffiliau ehangach, ffrindiau cydfuddiannol a sgwrsio gan ddefnyddio negesydd Facebook, nodweddion sy'n wahanol i ddarparwyr eraill.

Mae'r Comisiwn yn tynnu sylw, gyda bron i dair biliwn o bobl yn defnyddio Facebook yn fisol a bron i saith miliwn o gwmnïau'n hysbysebu, mae gan Facebook fynediad at gronfa helaeth o ddata ar weithgareddau defnyddwyr ei rwydwaith cymdeithasol a thu hwnt, gan ei alluogi i dargedu grwpiau cwsmeriaid penodol. .

Dywedodd yr Is-lywydd Gweithredol Margrethe Vestager, sy’n gyfrifol am bolisi cystadlu: “Byddwn yn edrych yn fanwl i weld a oes gan Facebook fantais gystadleuol gormodol yn enwedig yn y sector hysbysebion dosbarthedig ar-lein, lle mae pobl yn prynu a gwerthu nwyddau bob dydd, a lle mae Facebook hefyd yn cystadlu â chwmnïau y mae'n casglu data ohonynt. Yn economi ddigidol heddiw, ni ddylid defnyddio data mewn ffyrdd sy’n ystumio cystadleuaeth. ” 

DU: 'Byddwn yn gweithio'n agos gyda'r Comisiwn Ewropeaidd'

Mae Awdurdod Cystadleuaeth a Marchnata'r DU (CMA) hefyd wedi lansio ymchwiliad i weithgareddau Facebook yn y maes hwn. Dywedodd Ariana Podesta, llefarydd cystadleuaeth y Comisiwn: “Bydd y Comisiwn yn ceisio gweithio’n agos gydag Awdurdod Cystadleuaeth a Marchnadoedd y DU wrth i’r ymchwiliadau annibynnol ddatblygu.”

Dywedodd Andrea Coscelli, Prif Weithredwr y CMA: “Rydym yn bwriadu ymchwilio’n drylwyr i ddefnydd Facebook o ddata i asesu a yw ei arferion busnes yn rhoi mantais annheg iddo yn y sectorau dyddio ar-lein a hysbysebion dosbarthedig.

“Gall unrhyw fantais o’r fath ei gwneud yn anoddach i gwmnïau cystadleuol lwyddo, gan gynnwys busnesau newydd a llai, a gallai leihau dewis cwsmeriaid.

“Byddwn yn gweithio’n agos gyda’r Comisiwn Ewropeaidd wrth i ni i gyd ymchwilio i’r materion hyn, yn ogystal â pharhau â’n cydgysylltiad ag asiantaethau eraill i fynd i’r afael â’r materion byd-eang hyn.”

Mae'r CMA wedi tynnu sylw at sut y gellid defnyddio Mewngofnodi Facebook, y gellir ei ddefnyddio i fewngofnodi i wefannau, apiau a gwasanaethau eraill gan ddefnyddio eu manylion mewngofnodi Facebook er budd gwasanaethau Facebook eu hunain. Mae'r CMA hefyd yn tynnu sylw at 'Facebook Dating' - gwasanaeth proffil dyddio a lansiodd yn Ewrop yn 2020.

Ar wahân i'r ymchwiliad newydd hwn i ddefnydd Facebook o ddata marchnad hysbysebu, mae Uned Marchnadoedd Digidol y DU (DMU) wedi dechrau edrych ar sut y gallai codau ymddygiad weithio'n ymarferol i lywodraethu'r berthynas rhwng llwyfannau digidol a grwpiau, fel busnesau bach, sydd dibynnu ar y llwyfannau hyn i gyrraedd darpar gwsmeriaid. 

Mae'r DMU yn gweithredu ar ffurf 'gysgodol', anstatudol, wrth aros am ddeddfwriaeth a fydd yn rhoi ei bwerau llawn iddo. Cyn hyn, bydd y CMA yn parhau â'i waith yn hyrwyddo cystadleuaeth a buddiannau defnyddwyr mewn marchnadoedd digidol, gan gynnwys cymryd camau gorfodi lle bo angen.