Yr UE yn cymryd camau i gryfhau galluoedd amddiffyn yr UE, sylfaen ddiwydiannol a thechnolegol: Tuag at fframwaith yr UE ar gyfer caffael amddiffyn ar y cyd

Mewn ymateb i dasg y Cyngor Ewropeaidd yn y Uwchgynhadledd Versailles, mae'r Comisiwn a'r Uchel Gynrychiolydd wedi cyflwyno dadansoddiad o'r bylchau buddsoddi mewn amddiffyn, ac yn cynnig mesurau a chamau gweithredu pellach sy'n angenrheidiol i gryfhau sylfaen ddiwydiannol a thechnolegol amddiffyn Ewrop. Mae gan ymddygiad ymosodol digymell Rwsia yn erbyn yr Wcrain oblygiadau sylweddol i amddiffyn Ewropeaidd, sy'n arwain at wariant milwrol cynyddol gan Aelod-wladwriaethau. Gyda Chyfathrebu ar y Cyd heddiw, nod y Comisiwn a'r Uchel Gynrychiolydd yw helpu Aelod-wladwriaethau i fuddsoddi gyda'i gilydd, yn well ac mewn ffordd Ewropeaidd. Mae hefyd yn ymateb i'r alwad a wneir yng nghyd-destun y Cynhadledd Dyfodol Ewrop ar gyfer gweithredu cryfach gan yr UE ym maes amddiffyn.

Mae'r Cyfathrebu ar y Cyd hwn yn cyflwyno lefel newydd o uchelgais i adeiladu Ewrop gryfach mewn amddiffyniad. Mae'n canolbwyntio'n benodol ar gaffael offer milwrol ar y cyd, ar raglennu amddiffyn strategol i osod blaenoriaethau cliriach, ac ar y gefnogaeth i'r sylfaen ddiwydiannol Ewropeaidd, gan gynnwys cryfhau'r fframwaith ymchwil a datblygu amddiffyn Ewropeaidd, y Cronfa Defense Ewropeaidd (EDF). Mae mentrau'r UE i feithrin cydweithrediad amddiffyn hefyd yn helpu i atgyfnerthu trefniadau rhannu baich Trawsiwerydd tecach a chyfraniad Ewropeaidd mwy effeithiol o fewn NATO.

Bylchau buddsoddiad amddiffyn

Gan gymryd i ystyriaeth y dadansoddiad o fylchau buddsoddi a gynhaliwyd gan y Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd, mae'r Comisiwn a'r Uchel Gynrychiolydd yn archwilio tri phrif fath o fylchau: gwariant amddiffyn, bylchau diwydiannol amddiffyn, a bylchau gallu amddiffyn.

• Gwariant amddiffyn: O ganlyniad uniongyrchol i ymosodiad Rwseg ar yr Wcráin, mae m-aelod-wladwriaethau eisoes wedi cyhoeddi cynnydd yn eu cyllidebau amddiffyn yn agos at €200 biliwn ychwanegol yn y blynyddoedd i ddod. Er bod y codiadau hyn yn hanfodol, maent yn dod ar ôl blynyddoedd o doriadau sylweddol a thanfuddsoddi difrifol. Rhwng 1999 a 2021, cynyddodd gwariant amddiffyn cyfunol yr UE 20% yn erbyn 66% ar gyfer yr Unol Daleithiau, 292% ar gyfer Rwsia a 592% ar gyfer Tsieina. Heb ddull cydgysylltiedig, mae'r cynnydd mewn gwariant yn peri risg o arwain at ddarnio pellach a dadwneud y cynnydd a wnaed hyd yn hyn.
• Amddiffyn bylchau diwydiannol: Er gwaethaf cystadleurwydd cyffredinol y sector, mae anawsterau a bylchau yn bodoli. Gan fod y galw yn dameidiog, mae'r diwydiant hefyd yn parhau i fod wedi'i strwythuro ar hyd ffiniau cenedlaethol, yn enwedig y tu allan i'r sectorau awyrenneg a thaflegrau. Mae dibyniaethau hefyd yn bodoli ar gyfer rhai offer amddiffyn allweddol nad yw sylfaen ddiwydiannol a thechnolegol amddiffyn Ewrop yn cynnig atebion brodorol ar eu cyfer.
• Bylchau gallu: mae tair blaenoriaeth frys wedi’u hamlygu: ailgyflenwi pentyrrau stoc, disodli systemau etifeddol o’r oes Sofietaidd ac atgyfnerthu systemau amddiffyn aer a thaflegrau. Y tu hwnt i’r bylchau brys hyn o ran gallu, mae’r Cyfathrebu ar y Cyd yn cynnig gweithio ar nifer o alluoedd tymor canolig i hirdymor strategol penodol yn y meysydd amddiffyn awyr, tir, morol, gofod a seiber-amddiffyn.

Mesurau i fynd i'r afael â'r bylchau hyn

Er mwyn cefnogi cau'r bylchau, gosododd y Comisiwn a'r Uchel Gynrychiolydd set o fesurau concrid iawn a gynlluniwyd i gryfhau'r galw am amddiffyniad Ewropeaidd trwy gaffael ar y cyd ac i atgyfnerthu cyflenwad trwy fesurau sy'n targedu'r gefnogaeth i alluoedd gweithgynhyrchu diwydiannol.

Yn y ar unwaith dymor, bydd y Comisiwn ac Uchel Gynrychiolydd/Pennaeth yr Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd yn sefydlu a Cyd-gaffaeliad Amddiffyn Tasglu i weithio gydag Aelod-wladwriaethau i gefnogi'r cydgysylltu a dad-wrthdaro eu hanghenion caffael tymor byr iawn i wynebu'r sefyllfa diogelwch newydd. Bydd y Tasglu hefyd yn cydlynu â'r Gell Tŷ Clirio a sefydlwyd o fewn Staff Milwrol EEAS / UE i hwyluso cydgysylltu cymorth milwrol i'r Wcráin.

A offeryn UE tymor byr i atgyfnerthu galluoedd diwydiannol amddiffyn trwy gaffael ar y cyd yn cael ei gynnig ar gyfer mabwysiadu llwybr cyflym, i gefnogi aelod-wladwriaethau i lenwi'r bylchau mwyaf brys a chritigol mewn ffordd gydweithredol, yn seiliedig ar waith y Tasglu. Mae'r Comisiwn yn barod i ymrwymo €500 miliwn o gyllideb yr UE dros ddwy flynedd i gymell aelod-wladwriaethau i fynd i'r afael â'r anghenion hyn mewn ffordd gydweithredol. 

Bydd yr offeryn tymor byr hwn yn paratoi'r ffordd ar gyfer fframwaith yr UE ar gyfer cyd-gaffael amddiffyn. I'r perwyl hwn, yn nhrydydd chwarter 2022, bydd y Comisiwn yn cynnig a Rhaglen Fuddsoddi Amddiffyn Ewropeaidd (EDIP). Bydd yn sefydlu'r amodau i Aelod-wladwriaethau eu ffurfio Consortia Gallu Amddiffyn Ewropeaidd (EDCC). O fewn EDCC, bydd aelod-wladwriaethau ar y cyd yn caffael, at ddefnydd yr aelod-wladwriaethau sy’n cymryd rhan, alluoedd amddiffyn a ddatblygir mewn ffordd gydweithredol o fewn yr UE ac a fydd yn elwa o eithriad rhag TAW. Yn ogystal, gellir darparu cyllid cysylltiedig gan yr UE ar gyfer prosiectau o ddiddordeb mawr gan yr UE.

hysbyseb

Mae’r cymorth i gaffael ar y cyd yn ategu ac yn cwblhau’r ymdrechion a wnaed hyd yma ar ymchwil a datblygu amddiffyn drwy’r EDF. 

Yn ogystal, mae'r Comisiwn a'r Uchel Gynrychiolydd yn bwriadu symud tuag at hyn yn raddol swyddogaeth rhaglennu a chaffael amddiffyn ar y cyd gan yr UE caniatáu diffinio'n well y blaenoriaethau galluoedd i ganolbwyntio arnynt.

Yn olaf, mae gwell cydweithrediad amddiffyn Ewropeaidd hefyd yn gofyn am gynllun gweithredu cadarn i atgyfnerthu gallu diwydiannol amddiffyn Ewropeaidd. I’r perwyl hwn, bydd y Comisiwn yn:

• Mewn cydweithrediad â'r Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd, cyflawni a mapio manwl galluoedd gweithgynhyrchu diwydiannol ychwanegol presennol ac angenrheidiol yr UE;
• Cynnig a Menter Deunyddiau Crai Critigol, gan gynnwys mesurau deddfwriaethol, i hwyluso, ymhlith pethau eraill, fynediad y diwydiant amddiffyn at Ddeunyddiau Crai Hanfodol (CRMs), a thrwy hynny gryfhau cydnerthedd a sicrwydd cyflenwad yr UE;
• Gweithio ar fesurau pellach i sicrhau argaeledd sgiliau amddiffyn penodol ar gyfer cynyddu capasiti diwydiannol;
• Ystyried diwygiadau posibl i’r fframwaith ar gyfer ymchwil defnydd deuol ac arloesi i wella synergeddau rhwng offerynnau sifil ac amddiffyn;
• Gwaith ar fesurau pellach (fel galwadau cydgysylltiedig ymhlith offerynnau presennol yr UE a benthyciadau EIB) i cefnogi technolegau hanfodol a galluoedd diwydiannol drwy ddatblygu prosiectau strategol;
• O fewn yr adolygiad cyffredinol o flaenoriaethau yn yr adolygiad canol tymor o gyllideb hirdymor yr UE, ystyriwch cryfhau cyllidebau'r Gronfa Amddiffyn Ewropeaidd a symudedd milwrol drwy Gyfleuster Cysylltu Ewrop;
• Cyflymwch y sefydlu'r CASSINI ar gyfer amddiffyn i ddenu newydd-ddyfodiaid a chefnogi arloesedd amddiffyn.

Dylai'r EIB hefyd asesu a ddylai wella ei gefnogaeth i'r diwydiant amddiffyn Ewropeaidd a chaffael ar y cyd y tu hwnt i'w gefnogaeth barhaus i ddefnydd deuol.

Bydd y mesurau arfaethedig yn gwneud yr UE yn bartner rhyngwladol cryfach, hefyd o fewn NATO, sy'n parhau i fod yn sylfaen i amddiffyniad ar y cyd ei aelodau.

Y camau nesaf

Mae'r Comisiwn ac Uchel Gynrychiolydd/Pennaeth yr Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd, yn argymell i'r Cyngor Ewropeaidd gymeradwyo'r dadansoddiad hwn gan danlinellu'r angen i fynd i'r afael ar fyrder ac ar y cyd â bylchau buddsoddi tymor byr a thymor canolig yr UE mewn amddiffyniad.

Dywedodd Llywydd y Comisiwn, Ursula von der Leyen: "Mae'r Undeb Ewropeaidd yn cynyddu ei ymdrech i adeiladu diwydiant amddiffyn Ewropeaidd cryfach. Mae angen i ni wario mwy ar amddiffyn ac mae angen i ni wneud hynny mewn ffordd gydgysylltiedig. Heddiw rydym yn cynnig concrit. mesurau i gryfhau ein galluoedd amddiffyn ac ymyl dechnolegol filwrol ein sylfaen ddiwydiannol Ewropeaidd, yn seiliedig ar ddadansoddiad o fylchau buddsoddi mewn amddiffyn. Bydd y cam gweithredu hwn yn sicrhau cyfraniad Ewropeaidd mwy effeithiol yn NATO.”

Dywedodd Is-lywydd Gweithredol Ewrop sy’n Addas i’r Oes Ddigidol, Margrethe Vestager: “Mae’r Cyfathrebiad hwn yn rhoi darlun gwerthfawr o’r bylchau buddsoddi mewn amddiffyn sy’n ein hwynebu. Mae’n amlwg y bydd angen mwy o wariant, ond nid gwario mwy yw’r unig ateb. Mae angen i ni hefyd wario’n well, sy’n golygu gwario gyda’n gilydd i adeiladu galluoedd amddiffyn yn y dyfodol.”

Meddai’r Uchel Gynrychiolydd/Is-lywydd/Pennaeth yr Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd Josep Borrell: “Mae ymddygiad ymosodol Rwsia yn erbyn yr Wcrain wedi newid y dirwedd ddiogelwch yn Ewrop. Mae llawer yn cynyddu eu gwariant amddiffyn, ond mae’n hollbwysig bod aelod-wladwriaethau’n buddsoddi’n well gyda’i gilydd i atal darnio pellach a mynd i’r afael â’r diffygion presennol. Dyma hefyd y mae'r Cwmpawd Strategol yn galw amdano. Bydd yr Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd yn parhau i chwarae rhan allweddol wrth gefnogi Aelod-wladwriaethau i nodi bylchau, hyrwyddo cydweithrediad a meithrin arloesedd amddiffyn. Os ydyn ni eisiau lluoedd arfog Ewropeaidd modern a rhyngweithredol, mae angen i ni weithredu nawr.”

Dywedodd Comisiynydd y Farchnad Fewnol Thierry Breton: "Er bod aelod-wladwriaethau wedi cyhoeddi cynnydd digynsail mewn gwariant amddiffyn, nid yw hyn yn gwneud iawn am flynyddoedd o danfuddsoddiad enfawr. Heddiw rydym yn cyflwyno map ffordd clir o'r galluoedd amddiffyn y mae'r brys mwyaf ynddynt. buddsoddi gyda'n gilydd, yn well ac yn Ewrop I droi'r weledigaeth hon yn realiti, rydym yn cynnig fframwaith Ewropeaidd ar gyfer caffael ar y cyd wedi'i gefnogi gan gyllideb yr UE Mae ein harweinwyr wedi gofyn am gamau gweithredu pendant, ac rydym yn cyflwyno lefel wirioneddol o uchelgais iddynt ."

Cefndir

penaethiaid gwladwriaeth a llywodraeth yr UE, yn cyfarfod yn Versailles ar 11 Mawrth 2022, wedi ymrwymo i “roi hwb i alluoedd amddiffyn Ewropeaidd” yng ngoleuni ymosodiad milwrol Rwseg yn erbyn yr Wcrain. Fe wnaethant hefyd wahodd “y Comisiwn, mewn cydweithrediad â'r Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd, i gyflwyno dadansoddiad o'r bylchau buddsoddi mewn amddiffyn erbyn canol mis Mai ac i gynnig unrhyw fenter bellach sy'n angenrheidiol i gryfhau sylfaen ddiwydiannol a thechnolegol amddiffyn Ewropeaidd.” Yr UE Cwmpawd Strategol ar Ddiogelwch ac Amddiffyn a fabwysiadwyd gan y Cyngor ac a gymeradwywyd gan y Cyngor Ewropeaidd ym mis Mawrth 2022 yn ailadrodd hyn.

Mae'r Cyfathrebu ar y Cyd hwn yn darparu'r dadansoddiad y gofynnwyd amdano i'r Cyngor Ewropeaidd gyda'r nod o sicrhau bod y gwariant amddiffyn cynyddol gan aelod-wladwriaethau yn arwain at sylfaen dechnolegol a diwydiannol amddiffyn yr UE lawer cryfach. Mae'r Cyfathrebu hwn yn adeiladu ar Gyfathrebu Amddiffyn mis Chwefror a gyhoeddwyd ar 15 Chwefror 2022.

Bydd yr Asiantaeth Amddiffyn Ewropeaidd yn parhau i ddarparu dadansoddiad wedi'i ddiweddaru o fylchau gallu Ewropeaidd yn fframwaith yr Adolygiad Blynyddol Cydlynol ar Amddiffyn.

Mwy o wybodaeth

Cyfathrebu ar y Cyd ar Ddadansoddi Bylchau Buddsoddiad Amddiffyn a'r Ffordd Ymlaen

Atodiad: Dadansoddiad Bylchau Buddsoddiad Amddiffyn a'r Ffordd Ymlaen

Cwestiynau ac Atebion

Taflen Ffeithiau

Gwefan

Datganiad i'r wasg: pecyn cyfathrebu mis Chwefror

Cefnogaeth yr UE i Wcráin

Rhannwch yr erthygl hon: