Unol Daleithiau ac Ewrop yn sefydlu sgyrsiau Iwerydd

Dyna'r safbwynt optimistaidd. Yr un besimistaidd: o ystyried y gwahaniaethau amlwg rhwng y ddau ranbarth ar faterion yn amrywio o gymorthdaliadau ffilm i reoleiddio ariannol, bydd cwrdd â therfyn amser hunan-orfodedig Tachwedd 2014 yn sicr yn anodd, os nad yn amhosibl. “Nid hon yw’r fenter gyntaf o’r fath i ryddhau masnach a buddsoddiad traws-Iwerydd, ac mae pob menter flaenorol wedi arwain at fethiant,” meddai Philip Whyte, prif economegydd yn y Ganolfan Diwygio Ewropeaidd, melin drafod yn Llundain. “Mae hanes yn awgrymu pe bai wedi bod yn hawdd cael gwared ar yr holl rwystrau sy’n rhwystro masnach ar draws Môr yr Iwerydd, byddai wedi cael ei wneud amser maith yn ôl.”

Mae rhestr hir o faen tramgwydd posib a allai ddadreoli'r trafodaethau, a ddechreuodd ddechrau mis Gorffennaf yn Washington. Mae rheoleiddio ariannol yn bwynt dadleuol mawr. Mae gweinyddiaeth Obama yn lobïo i eithrio rheoleiddio gwasanaethau ariannol o’r trafodaethau masnach, gan bryderu y byddai cysoni rheolau gwasanaethau ariannol yn gwanhau rhai o’r mesurau diogelwch a amlinellwyd yn Neddf Dodd-Frank 2010, gan gynnwys gofynion cyfalaf llymach ar gyfer banciau. Ar ben hynny, mae'r Gorfforaeth Yswiriant Adnau Ffederal a'r Gronfa Ffederal wedi cynnig codi'r gofyniad cyfalaf ar gyfer banciau'r UD, gan ei gwneud yn ofynnol iddynt ddal cyfalaf rheoliadol sy'n cyfateb i 5 y cant o'u hasedau o dan y rheolau newydd. Mae hynny 2 bwynt canran yn uwch na’r gymhareb trosoledd isaf a osodir gan reolau Basel III - lefel y mae banciau yn Ewrop eisoes yn ei chael yn anodd ei chyflawni.

Mae swyddogion Ewropeaidd wedi anghytuno mewn ffasiwn gyhoeddus iawn. Y mis diwethaf, mewn araith i Sefydliad Brookings, melin drafod Washington, sy’n seiliedig ar DC, dadleuodd Comisiynydd Marchnadoedd Mewnol yr UE, Michel Barnier, nad oedd yn gwneud synnwyr eithrio gwasanaethau ariannol o unrhyw fargen fasnach o ystyried bod 70% o drafodion ariannol byd-eang yn rhwng Ewrop a'r UD. “Sut allwch chi hyrwyddo perthynas rydd a theg rhyngom ar ddwy ochr Môr yr Iwerydd, gyda’r holl synergedd y mae’n ei awgrymu, os nad oes gennym agenda ar gyfer rheoliadau cyffredin rhyngom?” gofynnodd. Nid yw swyddogion yr Unol Daleithiau wedi gwrthod cysoni rheoliadau ariannol yn gyfan gwbl, ond maent wedi dadlau y dylai cydweithredu ddefnyddio rheoliadau presennol a ddeddfwyd gan gyrff fel Bwrdd Sefydlogrwydd Ariannol G-20 neu’r Banc dros Aneddiadau Rhyngwladol yn Basel, y Swistir.

Ond er bod yr Unol Daleithiau yn ymladd i gadw ei rheoliadau ariannol llym oddi ar y bwrdd bargeinio, mae Ffrainc yn ceisio’r un mor galed i gadw diwylliant wedi’i eithrio o’r sgyrsiau, ac yn mynnu amddiffyn ei diwydiant ffilm a theledu rhag cystadleuaeth America. Mae ymrwymiad Ffrainc i “eithriad diwylliannol” yn adlewyrchu cred y dylid trin diwylliant yn wahanol na chynhyrchion masnachol eraill. Yr ofn yw bod cwmnïau Americanaidd yn sefyll i elwa o gytundeb masnach cynhwysfawr a fyddai’n dileu cymorthdaliadau a chwotâu y mae Ewropeaid wedi’u hadeiladu dros y blynyddoedd i amddiffyn eu marchnadoedd ffilm a theledu eu hunain rhag jyggernaut cynhyrchu Hollywood. Mae sinema Ffrainc - gellir dadlau ei bod yn un o'r marchnadoedd cynhyrchu ffilm mwyaf hanfodol yn Ewrop - yn ddyledus i'w chyfraith i gyfraith sy'n ei gwneud yn ofynnol i rwydweithiau teledu lleol fuddsoddi o leiaf 3.2 y cant o'u cyllidebau mewn cynhyrchu ffilm.

Dadl llywodraeth Ffrainc yw na allai ei sinema gartref gystadlu â chynyrchiadau Hollywood heb gymorthdaliadau. Ond nid yw'r cwotâu presennol ar gyfer nifer y ffilmiau Ffrengig a ddangosir yn y wlad wedi lleihau'r chwant domestig am ffliciau Hollywood. Yn ôl Mojo Office Box, gwefan sy’n olrhain refeniw swyddfa docynnau, dim ond un ffilm Ffrengig sydd yna, y comedi Les Profs, ymhlith 10 ffilm fwyaf grosaf y wlad eleni. Mae'r rhestr yn cael ei dominyddu yn lle gan Iron Man 3, Django Unchained ac Me despicable.

Cyn dechrau'r trafodaethau masnach rydd, llwyddodd Ffrainc i lobïo aelodau o'r UE i gael cymorthdaliadau i gefnogi diwydiant clyweled Ewrop wedi'u gadael allan o'r drafodaeth. Ond mae yna fwlch: rhoddodd negodwyr masnach yr UE yr hawl i'w hunain hefyd i godi a thrafod “unrhyw faterion” gyda'u cymheiriaid yn yr UD yn ystod y trafodaethau, gan gynnwys dosbarthu teledu a ffilmiau.

Er bod gwahaniaethau yn bygwth arafu trafodaethau, gall buddion bargen fasnach gynhwysfawr orfodi trafodwyr i ddod o hyd i dir cyffredin. Wrth i globaleiddio ledu, credir bellach fod buddion cytundebau masnach rydd yn fwy nag erioed. Mae'r TTIP yn sefyll i hybu CMC blynyddol o fwy na $ 100 biliwn yn yr UE a'r UD, yn ôl a astudio gan y Ganolfan Ymchwil Polisi Economaidd, sefydliad ymchwil economeg yn Llundain.

Nid manteision economaidd yn unig yw buddion posibl TTIP. Ar adeg pan mae gweinyddiaeth Obama yn troi ei sylw milwrol i ffwrdd o'r Dwyrain Canol i ddyfnhau ymgysylltiad yn rhanbarth Asia-Môr Tawel, mae'r cytundeb hefyd yn cael ei ystyried yn gyfle i Ewrop ailddatgan ei pherthynas hanesyddol â'r Unol Daleithiau Rhai diplomyddion a gwleidyddion Ewropeaidd. wedi poeni bod “colyn i Asia” yr Unol Daleithiau, fel y’i gelwir, wedi dod ar draul Ewrop. “Mae’r ddwy ochr yn gweld y TTIP fel dyfais signalau i China,” meddai Whyte, o’r Ganolfan Diwygio Ewropeaidd. “Mae’n dangos y gall yr Unol Daleithiau a’r UE barhau i weithredu gyda’i gilydd, yn benodol trwy osod safonau cyffredin y bydd yn rhaid i China lynu wrthynt.”

Mae'r realiti hefyd, o ran agor masnach, efallai mai bargeinion rhanbarthol fel y TTIP yw'r unig gêm yn y dref. Mae rownd Doha o drafodaethau Sefydliad Masnach y Byd, a oedd yn anelu at ostwng rhwystrau masnach nid yn unig rhwng yr UD ac Ewrop, ond hefyd ledled y byd, wedi methu yn y bôn. Mae cytundeb masnach rydd arfaethedig (TPP) y Bartneriaeth Traws-Môr Tawel sydd wedi bod mewn trafodaethau ers 2010 ac sydd bellach yn cwmpasu 12 gwlad, gan gynnwys yr Unol Daleithiau, Awstralia, Canada a Mecsico, yn edrych yn fwy addawol. Cododd gobeithion ar gyfer y fargen fasnach yn ddiweddar pan ymunodd Japan â’r trafodaethau ddiwedd mis Gorffennaf, wrth i ychwanegu economi drydedd fwyaf y byd ychwanegu’r math o gam a allai wneud y TPP yn gystadleuydd teilwng i gytundeb yr UD-UE.

Byddai'r fargen drawsatlantig, wrth gwrs, yn gytundeb o faint digynsail. “Y berthynas rhwng yr Unol Daleithiau a’r UE yw’r fwyaf yn y byd. Byddai’r bartneriaeth hon a allai dorri tir newydd yn dyfnhau’r cysylltiadau hynny, ”meddai Arlywydd America, Barack Obama, ym mis Mehefin yn uwchgynhadledd yr G8 yng Ngogledd Iwerddon. Roedd Prif Weinidog Prydain, David Cameron, hyd yn oed yn fwy penderfynol, gan ddweud, “Mae hon yn wobr unwaith mewn cenhedlaeth, ac rydym yn benderfynol o’i chipio.”

Datgelodd arolwg diweddar o lunwyr polisi a dylanwadwyr allweddol yn Washington a Brwsel gefnogaeth sylweddol i gytundeb. Mae'r arolwg, a ryddhawyd ym mis Gorffennaf gan APCO Insight, ymgynghoriaeth ymchwil fyd-eang, ac fe wnaeth EurActiv, gwefan newyddion annibynnol, fesur barn tua 700 o arweinwyr polisi a swyddogion gweithredol y sector preifat yn yr UD ac Ewrop. Canfu fod tair rhan o bedair o’r ymatebwyr yn cefnogi pasio cytundeb masnach traws-Iwerydd. Mae’r datrysiad gwleidyddol ymddangosiadol hwnnw yn rheswm dros optimistiaeth, meddai Whyte. “Mae’r sêr gwleidyddol yn cyd-fynd ag erioed o’r blaen,” esboniodd. “Mae angen i arweinwyr ar ddwy ochr Môr yr Iwerydd, ond yn enwedig yn Ewrop, ddangos eu bod o ddifrif ynglŷn â hybu twf.”

Mae bwriadau da a brwdfrydedd yn un peth, ond peth arall yw cyrraedd y pwynt o arwyddo bargen. Fe awgrymodd swyddogion ar y llwybr hir o’u blaenau ar ôl eu cyfarfod cyntaf yn Washington ym mis Gorffennaf. “Mae’r trafodaethau newydd ddechrau, ac mae’n anodd rhagweld pryd y gallent ddod i ben,” meddai llefarydd ar ran polisi masnach yr UE, Helene Banner. “Yr hyn sy’n amlwg yw bod sylwedd yn drech na chyflymder.”