'Rhaid i'r UE fod yn fwy heriol o awdurdodau Congo' meddai archwilwyr yr UE

Mae adroddiad a gyhoeddwyd heddiw gan Lys Archwilwyr Ewrop (ECA) yn hollbwysig ynglŷn â chanlyniadau cymorth yr UE ar gyfer hyrwyddo meysydd llywodraethu allweddol yng Ngweriniaeth Ddemocrataidd y Congo (DRC). “Er bod cefnogaeth yr UE â bwriadau da ac yn cyflawni rhai canlyniadau, mae’r cynnydd yn araf, yn anwastad ac, ar y cyfan, yn gyfyngedig," meddai Hans Gustav Wessberg, yr aelod ECA sy’n gyfrifol am yr adroddiad. "Mae llai na hanner y rhaglenni a archwiliwyd wedi cyflawni, neu yn debygol o gyflawni'r mwyafrif o'r canlyniadau disgwyliedig. Mae cynaliadwyedd yn obaith afrealistig yn y rhan fwyaf o achosion. "

Os yw'r UE, fel prif bartner datblygu gyda'r DRC ac yn eiriolwr llywodraethu da a hawliau dynol, yn parhau i gefnogi llywodraethu yn y CHA, mae angen iddo wella ei effeithiolrwydd cymorth yn sylweddol. Yn hyn o beth, mae angen i'r Comisiwn fod yn fwy realistig ynglŷn â dyluniad rhaglenni'r UE, a'r hyn y gellir ei gyflawni. Mae angen i'r Comisiwn fod yn fwy heriol gan yr awdurdodau Congo wrth fonitro cydymffurfiad â'r amodau y cytunwyd arnynt a'r ymrwymiadau a wnaed.

Mae llywodraethu da yn werth Ewropeaidd sylfaenol ac yn rhan allweddol o gydweithrediad datblygu'r UE â thrydydd gwledydd. Ers ailddechrau cydweithredu strwythurol gyda'r CHA, mae'r UE wedi darparu tua € 1.9 biliwn o gymorth rhwng 2003 a 2011, gan ei wneud yn un o bartneriaid datblygu pwysicaf y wlad.

Archwiliodd yr archwiliad effeithiolrwydd cefnogaeth yr UE i'r broses etholiadol, y diwygiadau rheoli cyfiawnder a'r heddlu a chyllid cyhoeddus, yn ogystal â'r broses ddatganoli.

Canfu'r ECA y bydd gwella llywodraethu yn y CHA yn broses hir. Yn yr un modd â phartneriaid datblygu eraill, mae'r UE yn wynebu rhwystrau difrifol yn ei ymdrechion i wella llywodraethu yn y CHA. Fodd bynnag, er bod y Comisiwn yn gyfarwydd iawn â phrif achosion breuder y Wladwriaeth yn y CHA, ni roddodd ystyriaeth ddigonol i'r cyd-destun hwn wrth ddylunio rhaglenni'r UE.

Er mwyn cynyddu i'r eithaf y siawns y bydd cronfeydd yr UE yn cael eu gwario'n dda, daw'r archwiliad i'r casgliad “Mae angen i'r UE sicrhau bod y cyllid wedi'i gysylltu'n agos â chytundeb y wlad bartner ar amodau, amcanion a risgiau rhaglenni ac wedi'i ategu'n gadarn gan ddeialog polisi effeithiol. gyda'r llywodraeth ar ddiffinio a gweithredu polisïau a strategaethau diwygio priodol “.

Mae'r ECA yn argymell bod y Comisiwn a'r EEAS yn adolygu rhai cydrannau o strategaeth gydweithredu'r UE gyda'r DRC, yn asesu'r risgiau mewn cysylltiad â gweithredu rhaglenni yn llwyddiannus, yn sefydlu amcanion y gellir eu cyflawni yn y cyd-destun cenedlaethol ac yn cryfhau'r defnydd o amodoldeb a deialog polisi.

hysbyseb

Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) adroddiadau arbennig yn cael eu cyhoeddi drwy gydol y flwyddyn, yn cyflwyno canlyniadau archwiliadau a ddewiswyd o feysydd cyllidebol yr UE penodol neu bynciau rheoli.

Mae gan yr adroddiad arbennig hwn (SR 09/2013) hawl Cefnogaeth yr UE i lywodraethu yng Ngweriniaeth Ddemocrataidd y Congo. Asesodd yr ECA a oedd cefnogaeth yr UE i lywodraethu yn berthnasol i anghenion a chyflawni ei ganlyniadau cynlluniedig ac a yw'r Comisiwn yn rhoi ystyriaeth ddigonol i gyd-destun bregus y CHA wrth ddylunio rhaglenni'r UE? Roedd yr archwiliad yn ymdrin â chefnogaeth yr UE i'r broses etholiadol, diwygio'r sector diogelwch (cyfiawnder a'r heddlu), diwygio PFM a datganoli dros y cyfnod 2003 i 2011.

Daeth yr archwiliad i'r casgliad bod effeithiolrwydd cymorth yr UE ar gyfer llywodraethu yn y CHA yn gyfyngedig. Mae cefnogaeth yr UE i lywodraethu wedi'i gosod o fewn strategaeth gydweithredu gadarn ar y cyfan, mae'n mynd i'r afael â phrif anghenion llywodraethu'r wlad ac wedi cyflawni rhai canlyniadau. Fodd bynnag, mae'r cynnydd yn araf, yn anwastad ac, ar y cyfan, yn gyfyngedig. Mae llai na hanner y rhaglenni wedi cyflwyno, neu'n debygol o gyflawni'r mwyafrif o'r canlyniadau disgwyliedig. Mae cynaliadwyedd yn obaith afrealistig yn y rhan fwyaf o achosion.

Mae'r Comisiwn yn wynebu rhwystrau difrifol yn ei ymdrechion i gyfrannu at wella llywodraethu yn y CHA: absenoldeb ewyllys wleidyddol, dynameg y rhaglenni a yrrir gan roddwyr a diffyg gallu amsugno. Fodd bynnag, er bod y Comisiwn yn gyfarwydd iawn â phrif achosion a chanlyniadau breuder y wladwriaeth yn y CHA, ni roddodd ystyriaeth ddigonol i'r cyd-destun hwn wrth ddylunio rhaglenni'r UE. Nid aethpwyd i'r afael â risgiau'n ddigonol, mae amcanion y rhaglen yn aml yn rhy uchelgeisiol, mae amodoldeb yn cael effaith gymhelliant gwan ac ni fanteisiwyd ar ddeialog polisi i'w lawn botensial a'i gydlynu'n ddigonol ag Aelod-wladwriaethau'r UE ym mhob maes.

Yn seiliedig ar ei ganfyddiadau, mae'r ECA yn cynnig nifer o argymhellion, yn eu plith:

• Bod y Comisiwn a'r EEAS (i) yn talu mwy o sylw i sicrhau cydbwysedd priodol o gymorth rhwng yr holl daleithiau, yn enwedig y rhai tlotaf; (ii) cyfuno cefnogaeth ar lefel ganolog â rhaglenni ar y lefelau taleithiol sy'n cysylltu datganoli gwleidyddol a thiriogaethol â gwell strategaethau rheoli adnoddau naturiol ac adfer a datblygu seilwaith; a (iii) ailystyried cefnogaeth yr UE i reoli adnoddau naturiol yn well ar sail asesiad anghenion cynhwysfawr;
• bod y Comisiwn yn sefydlu mesurau i atal neu liniaru risgiau a diffinio'n glir y camau i'w dilyn os daw risgiau'n realiti;
• darparu ar gyfer hyblygrwydd wrth weithredu'r rhaglen fel y gellir adolygu amcanion yn brydlon lle bo hynny'n briodol, a;
• Byddai cymorth yr UE yn fwy effeithlon pe bai'r Comisiwn yn cryfhau ei ddefnydd o amodoldeb a deialog polisi. Bydd hyn yn cynnwys (i) gosod amodau clir, perthnasol, realistig ac â therfyn amser, (ii) asesu cydymffurfiad â'r amodau y cytunwyd arnynt o bryd i'w gilydd, a (iii) ymateb yn gadarn, yn gymesur ac yn amserol os nad yw llywodraeth y CHA yn dangos ymrwymiad digonol i cydymffurfio, lle bo hynny'n briodol trwy atal neu derfynu'r rhaglen.

Rhannwch yr erthygl hon: