Amser ar gyfer gweithredu cryfach yr UE yn erbyn trais gynnau

Dros y blynyddoedd diwethaf, mae ymosodiadau trychinebus â gwn yn Ewrop wedi denu sylw'r cyhoedd dro ar ôl tro, yn enwedig yn Norwy, Gwlad Belg, y Ffindir, Ffrainc neu'r Eidal, i enwi dim ond rhai. Nid oes unrhyw wlad heb ei heffeithio ac yn yr UE gyfan, mae mwy na mil o bobl yn ddioddefwyr llofruddiaeth gan arfau tân bob blwyddyn, ac mae hanner miliwn o arfau tân sydd wedi'u cofrestru fel rhai coll neu wedi'u dwyn yn yr UE yn parhau i fod heb eu cyfrif.

Ar 21 Hydref, mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn cyflwyno awgrymiadau ar sut i leihau trais sy'n gysylltiedig â gynnau yn Ewrop. Mae'n nodi camau gweithredu ar lefel yr UE, trwy ddeddfwriaeth, gweithgareddau gweithredol, hyfforddiant a chyllid yr UE, i fynd i'r afael â'r bygythiadau a achosir gan ddefnyddio arfau tân yn anghyfreithlon.

Ar yr un achlysur, mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn cyhoeddi canlyniadau arolwg Eurobarometer gan ddangos bod chwech o bob deg Ewropead yn credu mewn gwirionedd y bydd lefel y troseddau sy'n cynnwys arfau tanio yn debygol o gynyddu dros y pum mlynedd nesaf; mae hefyd yn dangos bod 55% o Ewropeaid yn gyffredinol eisiau rheoleiddio llymach ar bwy sy'n cael bod yn berchen ar, prynu neu werthu arfau tanio.

"Bob wythnos, rydyn ni'n clywed am weithredoedd newydd o drais yn cael eu cyflawni gyda drylliau tân. Ac eto mae'r ddadl am ddefnyddio a masnachu gynnau'n anghyfreithlon yn Ewrop yn dawel o bryderus. Mae'r ddadl Americanaidd ar gyffredinolrwydd gynnau yn aml yn fwy gweladwy, pan ddylem fod yn canolbwyntio ar y ffrynt cartref. Mae gennym ni ddigon o waith i'w wneud yma yn Ewrop i wneud yn siŵr nad yw gynnau llaw, reifflau ac arfau ymosod yn mynd i ddwylo troseddwyr", meddai Cecilia Malmström, Comisiynydd Materion Cartref yr UE.

Felly mae'r Comisiwn yn cyflwyno syniadau i fynd i'r afael â gwendidau yn yr UE, ar draws cylch oes cyfan arfau, gan gynnwys cynhyrchu, gwerthu, meddu, masnachu, storio a dadactifadu, gan barchu traddodiadau cryf o ddefnyddio gynnau'n gyfreithlon, fel saethu chwaraeon a hela er enghraifft.

Gallai rheolau cyffredin llymach ledled yr UE ar sut i ddadactifadu arfau tanio sicrhau, ar ôl i arfau tanio gael eu rhoi allan o ddefnydd, eu bod yn parhau i fod yn anweithredol.

Bydd y Comisiwn yn edrych ar ddull cyffredin o ran sut i farcio arfau tanio â rhifau cyfresol pan gânt eu cynhyrchu er mwyn helpu i olrhain y rhai a ddefnyddir gan droseddwyr.

Mae angen ystyried deddfwriaeth yr UE gyda rheolau gofynnol cyffredin ar sancsiynau troseddol er mwyn sicrhau bod ataliaeth yn gweithio ym mhob Aelod-wladwriaeth, ac nad oes unrhyw fylchau cyfreithiol i fasnachwyr. Gallai rheolau o'r fath ragnodi pa droseddau arfau tân ddylai fod yn destun sancsiynau troseddol (gweithgynhyrchu anghyfreithlon, masnachu, ymyrryd â marciau, meddu ar arf tân yn anghyfreithlon a bwriad i gyflenwi arf tân), yn ogystal â nodi lefel y sancsiynau y dylai Aelod-wladwriaethau eu gosod.

Gellid lleihau trais gynnau hefyd drwy dynhau Cyfarwyddeb marchnad fewnol yr UE ar feddu ar arfau yn yr Aelod-wladwriaethau, er enghraifft drwy leihau mynediad at fodelau arfau peryglus iawn ar gyfer defnydd sifil. Bydd gweithdrefnau ar gyfer trwyddedu arfau hefyd yn cael eu hystyried wrth chwilio am atebion pendant.

Dylid gorfodi rheolaethau ar werthu a gweithgynhyrchu anghyfreithlon arfau tân yn briodol. Bydd y Comisiwn hefyd yn chwilio am ragor o wybodaeth am heriau technolegol newydd, megis gwerthu arfau ar-lein neu argraffu rhannau arfau yn 3D, ond hefyd ar sut i leihau'r risg o ddanfon arfau tân yn anghyfreithlon gan wasanaethau post.

Bydd y Comisiwn hefyd yn edrych ar sut i leihau'r bygythiad o ddargyfeirio o drydydd gwledydd trwy gymorth technegol, gan gynnwys atgyfnerthu eu systemau rheoli allforio arfau, cau llwybrau smyglo a rheoli stociau o arfau milwrol yn well.

Bydd yr awgrymiadau hyn nawr yn cael eu trafod gyda Senedd Ewrop, yr Aelod-wladwriaethau a rhanddeiliaid i asesu'r gwahanol opsiynau, gan gynnwys camau deddfwriaethol.

Mae'r blaenoriaethau hyn yn tynnu ar drafodaethau gydag awdurdodau gorfodi'r gyfraith, barn dioddefwyr trais gynnau, cyrff anllywodraethol a gweithgynhyrchwyr, manwerthwyr a defnyddwyr awdurdodedig, yn ogystal â chanlyniadau arolwg Eurobarometer a'r ymatebion i a ymgynghoriad cyhoeddus.

Dolenni defnyddiol

Cyswllt i Gyfathrebu.

MEMO / 13 / 916

Lleihau trais gynnau: y ffordd ymlaen

Beth yw maint y broblem?

Defnyddir y rhan fwyaf o arfau tanio sy'n cael eu dal yn gyfreithlon at ddibenion cyfreithlon gan bobl sy'n ufudd i'r gyfraith. Er bod nifer yr arfau tanio sifil sy'n cael eu dal yn gyfreithlon yn cael ei amcangyfrif yn 80 miliwn yn yr UE, nid oes ystadegau manwl gywir ar y nifer o arfau tanio sydd mewn cylchrediad anghyfreithlon. Fodd bynnag, mae rhai ffigurau'n rhoi rhywfaint o syniad. Er enghraifft, mae bron i hanner miliwn o arfau tanio a gollwyd neu a gafodd eu dwyn yn yr UE yn parhau i fod heb eu cyfrif, y mwyafrif llethol ohonynt yn arfau tanio sifil, yn ôl System Wybodaeth Schengen.

Ar yr un pryd, mae'n anodd asesu'n union faint o fasnachu anghyfreithlon sy'n darparu busnes proffidiol i grwpiau troseddau cyfundrefnol. Yn ôl un amcangyfrif, mae'r fasnach arfau tân anghyfreithlon yn cynhyrchu rhwng €125 miliwn a €236 miliwn y flwyddyn yn fyd-eang - sy'n cynrychioli rhwng 10 a 20% o gyfanswm y fasnach mewn arfau tân cyfreithlon.¹.

Dim ond arfau tanio cludadwy y mae ffigurau o'r fath yn eu cynnwys, ac nid ydynt yn ystyried masnach mewn arfau tanio trwm, bwledi a rhannau a chydrannau. Ar ben hynny, mae masnach arfau tanio anghyfreithlon yn aml yn gysylltiedig yn agos â throseddau difrifol eraill fel masnachu cyffuriau, masnachu pobl a llygredd.

Mae hefyd yn wir bod arfau tân sydd wedi'u cofrestru, eu dal a'u masnachu'n gyfreithiol yn cael eu dargyfeirio i farchnadoedd troseddol neu at unigolion heb awdurdod. Mae'n amlwg bod arfau tân yn y dwylo anghywir yn cael canlyniadau dinistriol i ddinasyddion. Yn yr UE, mae cyfartaledd o 0.24 o lofruddiaethau a 0.9 o hunanladdiadau gan arf tân fesul 100,000 o'r boblogaeth y flwyddyn (gweler Atodiad 2 i'r Cyfathrebiad). Rhwng 2000 a 2010 roedd dros 10.000 o ddioddefwyr llofruddiaeth neu ddynladdiad, a laddwyd gan arfau tân, yn 28 Aelod-wladwriaeth yr UE.

Beth yw'r rheolau ar lefel yr UE?

Mae fframwaith deddfwriaethol presennol yr UE ar arfau tân yn deillio i raddau helaeth o'r Protocol Drylliau Tanio’r Cenhedloedd Unedig (UNFP) a gwblhawyd gan yr UE yn gynharach eleni.

Mae deddfwriaeth yr UE yn cynnwys:

1. Gyfarwyddeb 2008 / 51 / EC, sy'n integreiddio'r darpariaethau priodol sy'n ofynnol gan y Protocol Drylliau Tân o ran trosglwyddiadau arfau o fewn y Gymuned. Mae'r Gyfarwyddeb yn sefydlu rheolau ar reolaethau gan yr aelod-wladwriaethau ar gaffael a meddu ar arfau tân a'u trosglwyddo i aelod-wladwriaeth arall.
2. Mae'r gyfarwyddeb yn sefydlu 4 categori o arfau tanio, yn nhrefn lefel y perygl. Er ei bod yn waharddedig caffael a meddu ar arfau tanio Categori A (arfau ffrwydrol, arfau awtomatig…), ar gyfer arfau Categori B (e.e.: lled-awtomatig) mae angen awdurdodiad ac ar gyfer Categori C a D mae datganiad yn ddigonol.
3. Rheoliad 258/2012, sy'n mynd i'r afael â masnach a throsglwyddiadau gyda gwledydd y tu allan i'r UE, a thrwy hynny'n trawsddodi darpariaethau Erthygl 10 o UNFP.
4. Mae'r Rheoliad yn seiliedig ar yr egwyddor na ddylid trosglwyddo arfau tân ac eitemau cysylltiedig rhwng gwladwriaethau heb wybodaeth a chydsyniad yr holl wladwriaethau dan sylw. Mae'n gosod rheolau gweithdrefnol ar gyfer allforio a mewnforio - yn ogystal ag ar gyfer cludo arfau tân, eu rhannau a'u cydrannau a bwledi.
5. Mae allforion arfau tanio yn ddarostyngedig i awdurdodiadau allforio, sy'n cynnwys y wybodaeth angenrheidiol i'w holrhain, gan gynnwys y wlad wreiddiol, y wlad allforio, y derbynnydd terfynol a disgrifiad o faint yr arfau tanio ac eitemau cysylltiedig.
6. Mae gan aelod-wladwriaethau'r rhwymedigaeth i wirio bod y drydedd wlad sy'n mewnforio wedi rhoi awdurdodiad mewnforio. Yn achos cludo arfau ac eitemau cysylltiedig drwy drydydd gwledydd, rhaid i bob gwlad dramwy roi hysbysiad ysgrifenedig nad oes ganddi unrhyw wrthwynebiad. Rhaid i aelod-wladwriaethau wrthod rhoi awdurdodiad allforio os oes gan y person sy'n gwneud cais unrhyw gofnod blaenorol ynghylch masnachu anghyfreithlon neu drosedd ddifrifol arall.

Beth yw nod y Cyfathrebiad heddiw?

Mae gan yr UE rai o'r rheolau llymaf ar arfau tanio. Mae wedi gwneud cynnydd sylweddol yn ystod y degawd diwethaf drwy ddiweddaru a chryfhau rheoleiddio agweddau masnachol ar weithgynhyrchu, meddu a gwerthu arfau tanio.

Mae gan lawer o wledydd yr UE ddeddfwriaeth gynnau sy'n gweithio'n dda ar waith. Eto i gyd, mae gwahaniaethau rhwng deddfwriaeth genedlaethol yn ei gwneud hi'n haws i grwpiau troseddau cyfundrefnol a'r rhai sy'n ymwneud â gweithgaredd terfysgol fanteisio ar fylchau mewn cadwyni cyflenwi cyfreithiol i gael arfau a bwledi.

Mae'r Comisiwn yn credu y gellir gwneud mwy. Felly mae'n cyflwyno syniadau i fynd i'r afael â gwendidau yn yr UE o ran smyglo arfau, ac ar draws cylch bywyd cyfan arfau, gan gynnwys cynhyrchu, gwerthu, meddu, masnachu, storio a dadactifadu.

Er enghraifft, mae angen i ni edrych ar a allwn ni gryfhau'r ddeddfwriaeth a sut, sut i gynyddu cydweithrediad gweithredol rhwng gwasanaethau gorfodi'r gyfraith, a sut i weithio'n well mewn a gyda thrydydd gwledydd i atal y mewnlifiad o arfau anghyfreithlon.

Byddai'r camau a awgrymir yn y Cyfathrebiad heddiw yn hwyluso masnach gyfreithiol yn y farchnad fewnol a chydweithrediad gorfodi'r gyfraith wrth nodi a tharfu ar grwpiau troseddol trefnedig.

Byddant nawr yn cael eu trafod gan Senedd Ewrop, y Cyngor a rhanddeiliaid eraill (yr heddlu, asiantaethau tollau, diwydiant, grwpiau o ddefnyddwyr arfau tanio cyfreithlon, partneriaid mewn trydydd gwledydd a dinasyddion eraill sy'n ymwneud â'r mater). Yna gall y Comisiwn ddatblygu cynigion deddfwriaethol pendant.

Beth yw'r prif flaenoriaethau?

Mae'r Comisiwn wedi nodi pedwar blaenoriaeth lle mae nifer o gamau gweithredu pendant yn cael eu hystyried:

1. Diogelu'r farchnad gyfreithlon ar gyfer arfau tân sifil

Bydd y Comisiwn yn rhagweld tynhau Cyfarwyddeb marchnad fewnol yr UE (h.y. Cyfarwyddeb 2008 / 51 / EC) ar feddu ar arfau yn yr Aelod-wladwriaethau. Er enghraifft, a ddylai mynediad at rai modelau arfau peryglus iawn barhau i gael ei ganiatáu ar gyfer defnydd sifil?

Gallai dull cyffredin o farcio arfau tanio â rhifau cyfresol pan gânt eu cynhyrchu helpu i olrhain y rhai a ddefnyddir gan droseddwyr.

Mae angen inni hefyd edrych ar y gweithdrefnau ar gyfer trwyddedu arfau. Yn gyffredinol, byddai rheolau trwyddedu sy'n haws eu deall yn caniatáu dull mwy cyson o awdurdodi ar gyfer delwyr, broceriaid a pherchnogion arfau tanio lle bynnag y bônt yn yr UE.

2. Cyfreithlon i anghyfreithlon: lleihau dargyfeirio arfau tanio i ddwylo troseddwyr

Y ffordd orau o leihau'r bygythiad o ddargyfeirio o drydydd gwledydd oedd trwy gymorth technegol, gan gynnwys atgyfnerthu eu systemau rheoli allforio arfau, cau llwybrau smyglo a rheoli stociau o arfau milwrol yn well.

Dylid gorfodi rheolaethau ar werthu a gweithgynhyrchu anghyfreithlon arfau tanio yn briodol, er enghraifft yng nghyd-destun ffeiriau arfau. Mae angen i ni hefyd wybod mwy am heriau technolegol newydd, fel gwerthu arfau ar-lein neu argraffu rhannau arfau yn 3D, ond hefyd ar sut i leihau'r risg o ddanfon arfau tanio yn anghyfreithlon gan wasanaethau post.

Er mwyn atal lladrad a cholled, bydd y Comisiwn hefyd yn edrych ar storio (mae gan rai gwledydd yr UE reolau gorfodol ar gadw arfau tanio wedi'u storio mewn sêff, ond nid yw gan eraill).

Er bod gofynion yn amrywio o un Aelod-wladwriaeth i'r llall, gallai rheolau cyffredin ledled yr UE ar sut i ddadactifadu arfau tanio sicrhau, ar ôl i arfau tanio gael eu rhoi allan o ddefnydd, eu bod yn parhau i fod yn anweithredol.

3. Pwysau cynyddol ar farchnadoedd troseddol

Bydd canllawiau ar gyfer swyddogion gorfodi’r gyfraith ar ymchwiliadau trawsffiniol i arfau tân sy’n gysylltiedig â throseddau yn cael eu datblygu ymhellach.

Gellir cryfhau cydweithrediad trawsffiniol rhwng yr heddlu, tollau a gwarchodwyr ffiniau drwy rannu a dadansoddi cudd-wybodaeth yn well a thrwy ymgyrchoedd penodol ar y cyd sy'n targedu, er enghraifft, y prif ffynonellau a llwybrau arfau tân anghyfreithlon. Bydd cyllid yr UE ar gael at y diben hwn.

Mae olrhain arfau tanio yn hanfodol er mwyn nodi pwy sy'n gyfrifol am droseddau arfau tanio a sut y cafodd yr arf tanio. Mae gwella galluoedd adnabod balistig, hwyluso cyfnewid gwybodaeth ac arfer gorau rhwng Aelod-wladwriaethau, a sefydlu storfa ganolog ar-lein o wybodaeth ffeithiol am falisteg a mathau o arfau yn ffyrdd o helpu'r heddlu a'r tollau i nodi bwledi ac arfau.

Mae hefyd angen ystyried deddfwriaeth yr UE gyda rheolau gofynnol cyffredin ar sancsiynau troseddol er mwyn sicrhau bod ataliaeth yn gweithio ym mhob Aelod-wladwriaeth ac nad oes unrhyw fylchau cyfreithiol i'r masnachwyr. Gallai rheolau o'r fath ragnodi pa droseddau arfau tân ddylai fod yn destun sancsiynau troseddol (gweithgynhyrchu anghyfreithlon, masnachu, ymyrryd â marciau, meddu ar arf tân yn anghyfreithlon a bwriad i gyflenwi arf tân), yn ogystal â rhagweld lefel y sancsiynau y dylai Aelod-wladwriaethau eu gosod.

4. Creu darlun gwell o wybodaeth

Bydd yr UE yn ceisio casglu data mwy cywir a chynhwysfawr ar droseddau sy'n gysylltiedig ag arfau tân yn yr UE ac yn fyd-eang. Dylid manteisio'n llawn ar offer TG a chronfeydd data presennol, megis y System Rheoli Risg Tollau, y System Gwybodaeth Tollau a System Wybodaeth Europol, ym mhob cam o ymchwiliadau troseddol.

Yn 2014, bydd cynlluniau hyfforddi ychwanegol ar gyfer swyddogion gorfodi’r gyfraith rheng flaen yn cael eu trefnu ar lefel yr UE ac yn genedlaethol, gan gynnwys drwy CEPOL, Coleg Heddlu Ewrop.

Beth mae Ewropeaid yn credu y dylid ei wneud?

I baratoi Cyfathrebiad heddiw a dadleuon yn y dyfodol, lansiodd y Comisiwn ymgynghoriad cyhoeddus ac arolwg Ewrobaromedr.

Cynhaliwyd arolwg Eurobarometer yn 28 Aelod-wladwriaeth yr UE rhwng 16 Medi a 18 Medi 2013. Rhoddodd tua 26,555 o ymatebwyr atebion ynghylch lefel perchnogaeth arfau tanio ymhlith dinasyddion Ewropeaidd, canfyddiadau o droseddau sy'n gysylltiedig ag arfau tanio ac a yw rheoleiddio llymach yw'r ffordd fwyaf effeithiol o fynd i'r afael â'r broblem.

Canlyniadau yma.

canfyddiadau allweddol

Perchnogaeth arfau tân

1. Mae'r rhan fwyaf o bobl sy'n berchen ar arfau tanio yn eu defnyddio ar gyfer hela, chwaraeon neu am resymau proffesiynol.
2. Mae'r rhesymau dros fod yn berchen ar arf tanio yn amrywio'n sylweddol o wlad i wlad: er enghraifft, mae gan 73% o berchnogion arfau tanio yn y Ffindir un ar gyfer hela, tra bod gan 71% yn Rwmania un am resymau proffesiynol.

Masnachu arfau tân a throseddau cysylltiedig

1. Mae'r rhan fwyaf (58%) yn credu y bydd lefel troseddau sy'n gysylltiedig ag arfau tân yn cynyddu dros y pum mlynedd nesaf tra mai dim ond 6% sy'n credu y bydd yn gostwng.
2. Mae tua dwy ran o dair (64%) o ddinasyddion Ewropeaidd yn credu mai'r UE, gan weithio mewn cydweithrediad ag awdurdodau cenedlaethol, sydd yn y sefyllfa orau i fynd i'r afael â phroblem masnachu arfau tanio i'r UE o'r tu allan i'r UE.
3. Mae mwyafrif helaeth o bobl (87%) yn credu y dylai'r UE gydweithredu â gwledydd nad ydynt yn rhan o'r UE i'w helpu i reoli arfau tân.

Rheoleiddio perchnogaeth a masnachu arfau tân

1. Mae tua chwech o bob deg Ewropead (58%) yn credu y dylai fod safonau gofynnol cyffredin ledled yr UE ynghylch cyfreithiau ar arfau tân.
2. Mae mwyafrif yr ymatebwyr (53%) yn cefnogi rheoleiddio llymach ynghylch pwy sy'n cael bod yn berchen ar, prynu neu werthu arfau tanio yn eu gwlad, tra bod 39% o bobl o blaid ffyrdd eraill o leihau lefel troseddau sy'n gysylltiedig ag arfau tanio.
3. Mae mwyafrif helaeth o'r rhai sy'n cefnogi safonau gofynnol cyffredin ar lefel yr UE yn cefnogi safonau sy'n ymwneud yn benodol â: y mathau o arfau tanio y gellir eu gwerthu at ddefnydd preifat (73%); marcio pob arf tanio i adnabod ei berchennog (95%); trwyddedu meddiant arfau tanio (88%); a sut mae masnachu anghyfreithlon mewn arfau tanio yn cael ei gosbi (86%).

Roedd yr ymgynghoriad cyhoeddus ar agor o 25 Mawrth i 17 Mehefin 2013 i gasglu barn dinasyddion a sefydliadau ar y posibilrwydd o fwy o weithredu ar lefel yr UE ym maes rheoli arfau tân. Mae manylion am nifer a natur yr ymatebion a dderbyniwyd a'r themâu cyffredin a ddaeth i'r amlwg yn ar gael yma.

Rhannwch yr erthygl hon: