Esboniodd llywodraethu economaidd yr UE

Mae'r rheolau (a gyflwynwyd trwy'r Chwe Phecyn, fel y'u gelwir, y ddwy ddeddf Pecyn a'r Cytuniad ar Sefydlogrwydd, Cydlynu a Llywodraethu) wedi'u seilio yn y Semester Ewropeaidd, calendr cydlynu polisi economaidd yr UE. Mae'r system integredig hon yn sicrhau bod rheolau cliriach, gwell cydgysylltiad polisïau cenedlaethol trwy gydol y flwyddyn, gwaith dilynol rheolaidd a'r posibilrwydd o gosbau cyflymach am beidio â chydymffurfio. Mae hyn yn helpu aelod-wladwriaethau i gyflawni eu hymrwymiadau cyllidebol a diwygio, gan wneud yr Undeb Economaidd ac Ariannol yn fwy cadarn ar yr un pryd.

Mae'r canlynol yn nodweddion hanfodol y system:

CYDGYSYLLTU DRWY GYDOL Y FLWYDDYN: Y SEMESTER EWROPEAIDD

Cyn yr argyfwng, cynhaliwyd cynllunio polisi cyllidebol ac economaidd yn yr UE trwy wahanol brosesau. I bob pwrpas, ni chafwyd trosolwg cynhwysfawr o'r ymdrechion a wnaed ar lefel genedlaethol, ac ychydig o gyfle i'r aelod-wladwriaethau drafod strategaeth gyfunol ar gyfer economi'r UE.

Cydlynu a chanllawiau

Mae'r Semester Ewropeaidd, a gyflwynwyd yn 2010, yn sicrhau bod aelod-wladwriaethau'n trafod eu cynlluniau cyllidebol ac economaidd â'u partneriaid yn yr UE ar adegau penodol trwy gydol y flwyddyn. Mae hyn yn caniatáu iddynt wneud sylwadau ar gynlluniau ei gilydd ac yn galluogi'r Comisiwn i roi arweiniad polisi cyn i aelod-wladwriaethau fabwysiadu penderfyniadau terfynol. Mae'r Comisiwn hefyd yn monitro a yw aelod-wladwriaethau'n gweithio tuag at dargedau swyddi, addysg, arloesi, hinsawdd a lleihau tlodi strategaeth twf tymor hir yr UE, 'Ewrop 2020'.

Mae llinell amser clir

hysbyseb

Mae'r cylch yn cychwyn ym mis Tachwedd bob blwyddyn gyda chyhoeddi'r Arolwg Twf Blynyddol y Comisiwn a Adroddiad Mecanwaith Alert. Mae'r Arolwg Twf Blynyddol yn nodi blaenoriaethau economaidd cyffredinol ar gyfer yr UE ac yn rhoi arweiniad polisi i aelod-wladwriaethau ar gyfer y flwyddyn ganlynol. Yr Adroddiad Mecanwaith Rhybudd yw man cychwyn y Weithdrefn Anghydraddoldeb Macro-economaidd (MIP) flynyddol. Nod y MIP yw nodi a mynd i'r afael ag anghydbwysedd sy'n rhwystro gweithrediad esmwyth economïau aelod-wladwriaethau, economi'r UE, neu ardal yr ewro.

Ar ôl dadansoddi'r ymdrechion diwygio a'r ymrwymiadau a wnaed gan bob aelod-wladwriaeth, mae argymhellion gwlad-benodol a gyhoeddwyd yn y gwanwyn yn cynnig cyngor wedi'i deilwra ar aelod-wladwriaethau ar gamau gweithredu ar gyfer y flwyddyn ganlynol i hyrwyddo diwygiadau strwythurol a chyllidol dyfnach, sy'n aml yn cymryd mwy na blwyddyn i'w cwblhau.

Monitro cyllidebol yn dwysáu yn yr hydref ar gyfer aelod-wladwriaethau ardal yr ewro, y mae'n rhaid iddynt gyflwyno cynlluniau cyllidebol drafft erbyn 15 Hydref bob blwyddyn. Yna cânt eu hasesu gan y Comisiwn erbyn 30 Tachwedd a'u trafod ymhlith gweinidogion cyllid ardal yr ewro.

Mae'r Comisiwn yn monitro gweithrediad polisi yn agos, gan ganolbwyntio ar aelod-wladwriaethau sydd â phroblemau cyllidol neu ariannol.

Cyllidebu cyfrifol

Cyflwynwyd y Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf ar yr un pryd â'r arian sengl er mwyn sicrhau cyllid cyhoeddus cadarn ledled yr UE. Fodd bynnag, nid oedd y ffordd y cafodd ei orfodi cyn yr argyfwng yn atal ymddangosiad anghydbwysedd cyllidol difrifol mewn rhai aelod-wladwriaethau. Datgelwyd yr anghydbwysedd hwn yn ystod yr argyfwng ariannol.

Atgyfnerthwyd y Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf gan y Chwe Phecyn (a ddaeth yn gyfraith ym mis Rhagfyr 2011), y Dau Becyn (a ddaeth yn gyfraith ym mis Mai 2013), a hefyd gan y Cytuniad ar Sefydlogrwydd, Cydlynu a Llywodraethu (daeth yn gyfraith mewn Ionawr 2013 yn ei 25 gwlad lofnodol[1]).

Gwell rheolau i warantu disgyblaeth gyllidebol:

• Diffyg pennawd a therfynau dyled: Mae terfynau 3% o Gynnyrch Mewnwladol Crynswth ar gyfer diffygion y llywodraeth a 60% o CMC ar gyfer dyled gyhoeddus wedi'u gosod yn y Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf ac wedi'u hymgorffori yng Nghytundeb yr UE. Maent yn parhau i fod yn ddilys.
• Ffocws cryfach ar ddyled: Mae'r rheolau newydd yn golygu bod y 60% presennol o derfyn dyled CMC yn weithredol. Mae hyn yn golygu y gellir rhoi aelod-wladwriaethau o dan y Weithdrefn Diffyg Gormodol os oes ganddynt gymarebau dyled uwch na 60% o CMC nad ydynt yn cael eu gostwng yn ddigonol (hy nid yw'r gormodedd dros 60% yn gostwng o leiaf 5% y flwyddyn ar gyfartaledd dros dri. blynyddoedd, neu nid yw'r Aelod-wladwriaeth yn gwneud cynnydd digonol tuag at gyflymder gofynnol lleihau dyled yn ystod y cyfnod trosglwyddo tair blynedd[2]).
• Meincnod gwariant newydd: O dan y rheolau newydd, rhaid i wariant cyhoeddus beidio â chodi'n gyflymach na thwf CMC potensial tymor canolig, oni bai ei fod yn cyfateb i refeniw digonol.
• Pwysigrwydd y sefyllfa gyllidebol sylfaenol: Mae'r Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf yn canolbwyntio mwy ar wella cyllid cyhoeddus mewn termau strwythurol (gan ystyried effeithiau dirywiad economaidd neu fesurau unwaith ac am byth ar y diffyg). Mae aelod-wladwriaethau yn gosod eu hamcanion cyllidebol tymor canolig eu hunain, yn cael eu diweddaru bob tair blynedd o leiaf, gyda'r nod o wella eu balans cyllideb strwythurol 0.5% o CMC y flwyddyn fel meincnod. Mae hyn yn darparu ffin ddiogelwch yn erbyn torri'r terfyn diffyg pennawd o 3%, gydag aelod-wladwriaethau, yn enwedig y rhai sydd â dyledion dros 60% o CMC, yn cael eu hannog i wneud mwy pan fydd amseroedd economaidd yn dda ac yn llai pan fyddant yn ddrwg.
• Cytundeb cyllidol ar gyfer 25 aelod-wladwriaeth: Yn ôl y Cytuniad ar Sefydlogrwydd, Cydlynu a Llywodraethu (TSCG), o fis Ionawr 2014, rhaid i amcanion cyllidebol tymor canolig fod yn rhan o gyfraith genedlaethol a rhaid bod terfyn o 0.5% o CMC ar ddiffygion strwythurol (yn codi i 1 % os yw'r gymhareb dyled-i-GDP ymhell islaw 60%). Gelwir hyn yn Compact Cyllidol. Mae'r cytundeb hefyd yn dweud y dylid sbarduno mecanweithiau cywiro awtomatig os torrir y terfyn diffyg strwythurol (neu'r llwybr addasu tuag ato), a fyddai'n ei gwneud yn ofynnol i aelod-wladwriaethau nodi, yn y gyfraith genedlaethol, sut a phryd y byddent yn cywiro'r toriad dros y cwrs cyllidebau'r dyfodol.

Hyblygrwydd yn ystod argyfwng: Trwy ganolbwyntio ar falans y gyllideb strwythurol, sy'n diystyru effaith y cylch economaidd yn ogystal â mesurau unwaith ac am byth, mae'r Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf yn hyblyg yn ystod argyfwng. Os bydd twf yn dirywio'n annisgwyl, gall aelod-wladwriaethau sydd â diffygion cyllidebol dros 3% o CMC dderbyn amser ychwanegol i'w cywiro, cyhyd â'u bod wedi gwneud yr ymdrech ariannol angenrheidiol. Roedd hyn yn wir yn 2012 dros Sbaen, Portiwgal a Gwlad Groeg, ac yn 2013 dros Ffrainc, yr Iseldiroedd, Gwlad Pwyl a Slofenia.

Gwell gorfodi'r rheolau

• Gwell atal: Mae aelod-wladwriaethau'n cael eu barnu a ydyn nhw'n cwrdd â'u targedau cyllideb tymor canolig. Nodir y rhain ym mis Ebrill bob blwyddyn gan aelod-wladwriaethau ardal yr ewro mewn Rhaglenni Sefydlogrwydd a chan aelod-wladwriaethau nad ydynt yn ardal yr ewro mewn Rhaglenni Cydgyfeirio. Cyhoeddir ac archwilir y rhaglenni gan y Comisiwn a Chyngor Gweinidogion yr UE ac maent yn bwydo i mewn i argymhellion gwlad-benodol y Comisiwn bob gwanwyn.
• Rhybudd cynnar: Os oes "gwyriad sylweddol" o'r targed tymor canolig neu'r llwybr addasu tuag ato, mae'r Comisiwn yn mynd i'r afael â rhybudd i'r Aelod-wladwriaeth, y mae'n rhaid iddo gael ei gymeradwyo gan Weinidogion Cyllid yr UE, ac y gellir ei wneud yn gyhoeddus. Yna caiff y sefyllfa ei monitro trwy gydol y flwyddyn. Os yw aelod-wladwriaeth ardal yr ewro yn methu â chywiro'r sefyllfa, gall y Comisiwn gynnig cosb ar ffurf blaendal o hyd at 0.2% o CMC i'w dalu i gyfrif llog. Rhaid i unrhyw gosb o'r fath gael ei chymeradwyo gan Gyngor Gweinidogion yr UE a gellir ei gwrthdroi os yw'r Aelod-wladwriaeth yn cywiro'r gwyriad.
• Gweithdrefn Diffyg Gormodol (EDP): Os yw aelod-wladwriaethau yn torri naill ai'r maen prawf diffyg neu'r maen prawf dyled, mae'r Comisiwn yn paratoi adroddiad i ystyried a ddylid lansio Gweithdrefn Diffyg Gormodol (EDP) ai peidio. Mae aelod-wladwriaethau yn EDP yn destun monitro ychwanegol (bob tri neu chwe mis fel arfer) ac mae ganddynt ddyddiad cau ar gyfer cywiro'r sefyllfa. Mae'r Comisiwn yn gwirio cydymffurfiad trwy gydol y flwyddyn, yn seiliedig ar ragolygon economaidd rheolaidd a data Eurostat. Gall y Comisiwn ofyn am ragor o wybodaeth neu argymell gweithredu pellach gan y rhai sydd mewn perygl o fethu eu dyddiadau cau ar gyfer diffygion.
• Sancsiynau newid: Ar gyfer aelod-wladwriaethau ardal yr ewro o dan y Weithdrefn Diffyg Gormodol, mae cosbau ariannol yn cychwyn yn gynharach a gellir eu camu'n raddol. Gall methu â lleihau'r diffyg arwain at ddirwyon o hyd at 0.2% o'r CMC. Gall y rhain godi i uchafswm o 0.5% os canfyddir twyll ystadegol. Gall cosbau gynnwys atal y Cronfeydd Strwythurol a Buddsoddi Ewropeaidd (hyd yn oed ar gyfer gwledydd nad ydynt yn ardal yr ewro, ac eithrio'r Deyrnas Unedig). Am fanylion pellach, gweler gwybodaeth graffig yn yr Atodiad.
• system bleidleisio newydd: Gwneir penderfyniadau ar y mwyafrif o sancsiynau o dan y Weithdrefn Diffyg Gormodol gan Bleidleisio Mwyafrif Cymwys Gwrthdroi (RQMV), sy'n golygu yr ystyrir bod dirwyon yn cael eu cymeradwyo gan Gyngor Gweinidogion yr UE oni bai bod mwyafrif cymwys o aelod-wladwriaethau yn eu gwyrdroi. Nid oedd hyn yn bosibl cyn i'r Pecyn Chwech ddod i rym. Yn ogystal, mae'r 25 Aelod-wladwriaeth a lofnododd y Cytuniad ar Sefydlogrwydd, Cydlynu a Llywodraethu wedi cytuno i gymhwyso'r mecanwaith RQMV yn gynharach yn y broses hefyd, er enghraifft, wrth benderfynu a ddylid gosod aelod-wladwriaeth o dan y Weithdrefn Diffyg Gormodol.

GORUCHWYLIO camu-UP yn ardal yr ewro

Mae'r argyfwng wedi dangos y gall anawsterau mewn un aelod-wladwriaeth ardal yr ewro effeithio ar wledydd cyfagos. Felly, mae angen cydgysylltu a gwyliadwriaeth ychwanegol i gynnwys problemau cyn iddynt ddod yn systemig.

Cyflwynodd y Dau Becyn, a ddaeth yn gyfraith ar 30 Mai 2013, gylch monitro newydd ar gyfer ardal yr ewro, gydag aelod-wladwriaethau yn cyflwyno erbyn 15 Hydref i gynlluniau cyllidebol drafft y Comisiwn sy'n cwmpasu'r flwyddyn ganlynol (ac eithrio'r gwledydd hynny sydd â rhaglenni addasu macro-economaidd). Yna bydd y Comisiwn yn cyhoeddi barn arnynt erbyn diwedd mis Tachwedd.

Cyflwynodd y Dau Becyn y canlynol hefyd:

• Aelod-wladwriaethau sy'n derbyn argymhellion newydd o dan y Weithdrefn Diffyg Gormodol rhaid iddynt gyflwyno Rhaglenni Partneriaeth Economaidd, sy'n cynnwys manylion y diwygiadau cyllidol a strwythurol y maent yn bwriadu eu cyflawni (er enghraifft, ar systemau pensiwn, trethiant neu ofal iechyd cyhoeddus) i gywiro eu diffygion mewn ffordd barhaol.
• Aelod-wladwriaethau sy'n profi anawsterau ariannol neu o dan raglenni cymorth rhagofalus o'r Mecanwaith Sefydlogrwydd Ewropeaidd yn destun "gwyliadwriaeth well", sy'n cynnwys teithiau adolygu rheolaidd gan y Comisiwn. Rhaid iddynt ddarparu data ychwanegol, er enghraifft, ar eu sectorau ariannol.
• Rhaglenni cymorth ariannol: Gellir gofyn i aelod-wladwriaethau sydd ag anawsterau a allai gael "effeithiau andwyol sylweddol" ar weddill ardal yr ewro baratoi rhaglenni addasu macro-economaidd llawn. Cyngor Gweinidogion yr UE sy'n gwneud y penderfyniad hwn, gan weithredu gan fwyafrif cymwys, ar gynnig gan y Comisiwn. Mae'r rhaglenni hyn yn destun cenadaethau adolygu chwarterol ac amodau llym yn gyfnewid am unrhyw gymorth ariannol.
• Gwyliadwriaeth ar ôl y rhaglen: Ar ôl gadael rhaglen addasu economaidd, mae aelod-wladwriaethau'n cael gwyliadwriaeth ar ôl y rhaglen nes eu bod wedi ad-dalu 75% o'r cymorth ariannol a estynnwyd iddynt.

MONITRO ESTYNEDIG at anghydbwysedd macro-economaidd

Mae adroddiadau chwe Pecyn cyflwynodd system i fonitro polisïau economaidd ehangach, er mwyn canfod problemau fel swigod eiddo tiriog, materion mewn cynaliadwyedd allanol neu gystadleurwydd yn gostwng yn gynnar. Gelwir hyn yn Gweithdrefn Anghydraddoldeb Macro-economaidd, ac mae'n cynnwys nifer o gamau dilyniannol:

• Adroddiad Mecanwaith Rhybudd (AMR): Mae aelod-wladwriaethau yn cael eu sgrinio am anghydbwysedd posibl yn erbyn bwrdd sgorio o 11 dangosydd, yn ogystal â dangosyddion ategol a gwybodaeth arall, i fesur datblygiadau economaidd dros amser. Bob mis Tachwedd, bydd y Comisiwn yn cyhoeddi'r canlyniadau yn yr Adroddiad Mecanwaith Rhybudd (gweler MEMO / 13 / 970). Mae'r adroddiad yn nodi Aelod-wladwriaethau y mae angen eu dadansoddi ymhellach (Adolygiad Mewn Dyfnder), ond nid yw'n dod i unrhyw gasgliadau ar fodolaeth anghydbwysedd ac nid yw'n darparu argymhellion polisi.
• Adolygiadau Mewn Dyfnder: Mae'r Comisiwn yn cynnal Adolygiad Mewn Dyfnder o'r Aelod-wladwriaethau hynny a nodwyd yn yr AMB er mwyn archwilio'n fanylach gronni a dad-dynnu anghydbwysedd, a'r risgiau cysylltiedig ar gyfer twf, swyddi a sefydlogrwydd ariannol. Cyhoeddir yr Adolygiadau Mewn Dyfnder yn y gwanwyn ac maent yn nodi a oes anghydbwysedd neu anghydbwysedd gormodol. Mae'r gwaith dadansoddol hwn yn bwydo i mewn i'r argymhellion polisi gwlad-benodol (CSRs) ddiwedd mis Mai neu ddechrau mis Mehefin.
• Gweithdrefn Anghydraddoldeb gormodol: Os daw'r Comisiwn i'r casgliad bod anghydbwysedd gormodol yn bodoli mewn aelod-wladwriaeth, gellir lansio Gweithdrefn Anghydraddoldeb gormodol. Yn yr achos hwn, rhaid i'r Aelod-wladwriaeth dan sylw lunio cynllun gweithredu cywirol, gan gynnwys dyddiadau cau ar gyfer mesurau newydd. Rhaid i'r Comisiwn a Chyngor Gweinidogion yr UE gymeradwyo'r cynllun gweithredu cywirol hwn. Mae'r Comisiwn yn gwirio trwy gydol y flwyddyn a yw'r polisïau yn y cynllun yn cael eu gweithredu.
• Dirwyon ar gyfer aelod-wladwriaethau ardal yr ewro: Dim ond fel dewis olaf y mae dirwyon yn berthnasol ac fe'u codir am fethu â gweithredu dro ar ôl tro, nid ar yr anghydbwysedd eu hunain. Er enghraifft, os daw'r Comisiwn i'r casgliad dro ar ôl tro bod cynllun gweithredu cywirol yn anfoddhaol, gall gynnig bod Cyngor y Gweinidogion yn codi dirwy o 0.1% o CMC y flwyddyn (ar gyfer aelod-wladwriaethau ardal yr ewro yn unig). Mae cosbau hefyd yn berthnasol os yw aelod-wladwriaethau yn methu â gweithredu ar sail y cynllun (gan ddechrau gyda blaendal llog o 0.1% o CMC, y gellir ei drosi i ddirwy os bydd diffyg cydymffurfio dro ar ôl tro). Cymeradwyir y sancsiynau oni bai bod mwyafrif cymwys o aelod-wladwriaethau yn eu gwrthdroi.

UNDEB ECONOMAIDD A MONETAIDD DEEPER

Mae'r diwygiadau a wnaed yn ystod y blynyddoedd diwethaf yn ddigynsail, ond mae'r argyfwng wedi dangos cymaint y mae cyd-ddibyniaeth ein heconomïau wedi cynyddu ers sefydlu'r Undeb Economaidd ac Ariannol. Mae Undeb Economaidd ac Ariannol Dyfnach a Thecach yn un o brif flaenoriaethau Comisiwn Juncker fel y manylir arno yn ei Canllawiau gwleidyddol. Mae hyn yn golygu parhau i ddiwygio'r Undeb Economaidd ac Ariannol i warchod sefydlogrwydd yr arian sengl ac i wella cydgyfeiriant polisïau economaidd, cyllidol a marchnad lafur rhwng yr aelod-wladwriaethau sy'n rhannu'r arian sengl.

Yn Uwchgynhadledd ddiwethaf Ardal yr Ewro ar 24 Hydref, gwahoddwyd y Comisiwn i ddatblygu, mewn cydweithrediad ag aelod-wladwriaethau, fecanweithiau concrit ar gyfer cydgysylltu polisi economaidd cryfach, cydgyfeirio a chydsafiad. Gwahoddwyd Uwchgynhadledd ardal yr ewro Llywydd y Comisiwn, mewn cydweithrediad agos â Llywydd Uwchgynhadledd yr Ewro, Llywydd yr Ewro-grŵp a Llywydd Banc Canolog Ewrop, i baratoi'r camau nesaf ar lywodraethu economaidd gwell ym mharth yr ewro. Mae’r Arlywydd Juncker wedi cyhoeddi y bydd yn cyflwyno i’r Cyngor Ewropeaidd ym mis Rhagfyr sut y mae’n bwriadu bwrw ymlaen â’r gwaith ar sail Glasbrint y Comisiwn ar gyfer Undeb Economaidd ac Ariannol Dwfn a Gwirioneddol, a gyhoeddwyd ar 28 Tachwedd 2012 (gweler IP / 12 / 1272). Dyma fydd y sylfaen ar gyfer lansio mentrau deddfwriaethol ac an-ddeddfwriaethol pellach i ddyfnhau'r Undeb Economaidd ac Ariannol.

Mwy o wybodaeth

Ar y Semester Ewropeaidd
Ar y Weithdrefn Diffyg Gormodol (gan gynnwys EDPs parhaus yn ôl gwlad)
Ar y Weithdrefn Anghydraddoldebau Macro-economaidd (gan gynnwys adolygiadau manwl yn ôl gwlad)

ATODIAD

Trosolwg o aelod-wladwriaethau

Cipolwg ar y Weithdrefn Diffyg Gormodol

[1] Pob aelod-wladwriaeth ac eithrio'r Weriniaeth Tsiec, y Deyrnas Unedig a Croatia.

[2] Bydd gwledydd a oedd yn EDP ar y dyddiad y mabwysiadwyd y Chwe Diwygiad Pecyn i'r Cytundeb Sefydlogrwydd a Thwf - hynny yw 8 Tachwedd 2011 - yn destun trefniadau trosiannol am y tair blynedd ar ôl cywiro eu diffyg gormodol. Yn ystod y tair blynedd hynny, bydd y gofyniad dyled yn cael ei farnu yn ôl a yw'r aelod-wladwriaeth dan sylw yn gwneud cynnydd digonol tuag at gydymffurfio.