Mae rhaniadau’r UE yn dyfnhau ynghylch sancsiynau Rwseg wrth i’r Comisiwn wrthod cyfaddawd ar ddadrestru oligarchiaid

Mae rhaniadau mewnol yr Undeb Ewropeaidd ynghylch sancsiynau Rwsia wedi codi eto yn dilyn adroddiadau bod y Comisiwn Ewropeaidd wedi gwrthod cynnig cyfaddawd i ddileu dau ddyn busnes amlwg o Rwsia, Alisher Usmanov a Mikhail Fridman, o'r rhestr o bosibl.

Daeth y mater i’r amlwg yn ystod trafodaethau diweddar ar barhau â sancsiynau’r UE yn erbyn Rwsia, proses sy’n gofyn am gymeradwyaeth unfrydol gan bob aelod-wladwriaeth. Yn ôl y sôn, pwysodd Hwngari a Slofacia am gael gwared ar Usmanov a Fridman oddi ar y rhestr sancsiynau ar unwaith, gan ddadlau nad oedd cyfiawnhad bellach dros barhau i gael eu dynodi.

Fodd bynnag, daeth y cynnig ar draws gwrthwynebiad gan fwyafrif o wledydd yr UE, gan adlewyrchu'r rhybudd parhaus o fewn y bloc ynghylch llacio pwysau ar unigolion sy'n gysylltiedig yn uniongyrchol neu'n anuniongyrchol â'r Kremlin yng nghanol y rhyfel parhaus yn yr Wcrain.

Cyfaddawd a wrthodwyd

Mewn ymgais i dorri'r sefyllfa bresennol, deellir bod Slofacia wedi cynnig cyfaddawd: byddai'r UE yn ymrwymo i dynnu'r ddau ddyn busnes oddi ar y rhestr pe bai Llys Cyfiawnder yr Undeb Ewropeaidd (CJEU) yn dyfarnu o'u plaid mewn heriau cyfreithiol parhaus yn erbyn eu sancsiynau.

Byddai cam o'r fath wedi creu cysylltiad cliriach rhwng canlyniadau barnwrol a phenderfyniadau gwleidyddol ar sancsiynau. Ond yn ôl y sôn, gwrthododd y Comisiwn Ewropeaidd y dull hwn hefyd, gan gynnal bod yn rhaid i bolisi sancsiynau aros o fewn disgresiwn gwleidyddol aelod-wladwriaethau.

Mae'r gwrthodiad yn tanlinellu tensiwn ehangach o fewn system yr UE—rhwng prosesau cyfreithiol a gwneud penderfyniadau gwleidyddol mewn polisi sancsiynau.

Gwleidyddiaeth yn erbyn y gyfraith

Mabwysiadir sancsiynau'r UE o dan Bolisi Tramor a Diogelwch Cyffredin (CFSP) y bloc, maes lle mae ystyriaethau gwleidyddol yn drech, ac mae angen unfrydedd. Er bod gan unigolion ac endidau'r hawl i herio eu dynodiad gerbron llysoedd yr UE, nid yw dyfarniad ffafriol yn arwain yn awtomatig at ddadrestru ar unwaith.

Mae'r datgysylltiad hwn wedi denu mwy o graffu

Mae beirniaid yn dadlau bod y gwrthodiad i gysylltu penderfyniadau dad-restru yn agosach â dyfarniadau barnwrol yn tynnu sylw at natur wleidyddol sylfaenol sancsiynau. Yn eu barn nhw, mae'r system bresennol mewn perygl o danseilio sicrwydd cyfreithiol, gan nad yw buddugoliaethau llys o reidrwydd yn gwarantu rhyddhad rhag mesurau cyfyngol.

Fodd bynnag, mae cefnogwyr safbwynt y Comisiwn yn dadlau bod sancsiynau yn offeryn polisi tramor, nid dim ond offeryn cyfreithiol. Maent yn dadlau, hyd yn oed os bydd materion gweithdrefnol neu dystiolaethol yn codi yn y llys, bod y rhesymeg wleidyddol ehangach dros gynnal pwysau ar Rwsia—a'r rhai sy'n gysylltiedig â'i system economaidd a gwleidyddol—yn parhau i fod yn ddilys.

Dad-restru prin a dethol

Er bod rhai unigolion sydd wedi’u sancsiynu wedi herio eu rhestrau’n llwyddiannus gerbron llysoedd yr UE, mae achosion o’r fath yn parhau i fod yn gymharol brin. Yn aml, mae’r rhai sydd wedi cael eu tynnu o’r rhestr drwy achosion barnwrol wedi bod yn ffigurau proffil is, gan gynnwys aelodau o deulu unigolion sydd wedi’u sancsiynu, yn hytrach na ffigurau busnes mawr.

Mae'r patrwm hwn wedi atgyfnerthu canfyddiadau ymhlith rhai arsylwyr bod y system yn gweithredu'n anwastad, gyda achosion proffil uchel yn fwy tebygol o aros yn sownd mewn ystyriaethau gwleidyddol.

Goblygiadau ehangach

Daw'r anghydfod ar adeg sensitif i undod yr UE. Mae sancsiynau yn erbyn Rwsia wedi bod yn un o ymatebion canolog y bloc i oresgyniad Moscow o Wcráin, ond mae cynnal consensws ymhlith 27 o aelod-wladwriaethau wedi dod yn fwyfwy cymhleth wrth i bwysau economaidd a gwahaniaethau gwleidyddol dyfu.

Mae Hwngari, yn benodol, wedi defnyddio ei phŵer feto dro ar ôl tro i gael consesiynau mewn trafodaethau sancsiynau, tra bod safbwynt Slofacia yn adlewyrchu gweithred gydbwyso fwy cynnil rhwng aliniad â'r UE ac ystyriaethau gwleidyddol domestig.

Mae'r anghytundeb diweddaraf ynghylch Usmanov a Fridman yn tynnu sylw nid yn unig at yr heriau o gynnal cyfundrefn sancsiynau unedig ond hefyd at y cwestiwn heb ei ddatrys wrth ei chraidd: i ba raddau y dylid llywodraethu sancsiynau'r UE gan ddyfarniadau cyfreithiol yn hytrach na barn wleidyddol?

Wrth i heriau cyfreithiol barhau i ddod drwy Lys Cyfiawnder yr UE, mae'n annhebygol y bydd y tensiwn hwnnw'n pylu—ac mae'n bosibl y bydd yn llunio dyfodol pensaernïaeth sancsiynau'r UE o hyd.

Rhannwch yr erthygl hon: