Yr achos Micula: Cynsail peryglus mewn cyflafareddu buddsoddwr-wladwriaeth

Mae achos hirsefydlog Micula Brothers—yn swyddogol Micula ac Eraill v. Rwmania—yn un o'r anghydfodau cyflafareddu buddsoddi canlyniadol mwyaf mewn hanes diweddar. Sefydlodd y brodyr Micula fusnesau yn Rwmania ym 1998 o dan Gytundeb Buddsoddi Dwyochrog Sweden-Rwmania (BIT). Roedd y cytundeb hwn yn cynnwys cymhellion economaidd a gynlluniwyd i ysgogi datblygiad yn ardaloedd gwledig Rwmania. Fodd bynnag, yn 2004, wrth i Rwmania baratoi ar gyfer derbyniad i'r UE, terfynwyd y cymhellion hyn i gydymffurfio â rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE, gan dorri'r BIT ac achosi colledion ariannol sylweddol i'r brodyr Micula. Sbardunodd hyn frwydr gyfreithiol yn ymestyn dros ddau ddegawd, gan arwain at ddyfarniad iawndal o dan Gonfensiwn ICSID Banc y Byd, y setlwyd Rwmania yn y pen draw., yn ysgrifennu Marijana Milić.

Drwy gydol y saga gyfreithiol hirfaith hon, mae'r Undeb Ewropeaidd wedi ceisio herio cytundebau dwyochrog a chytundebau rhyngwladol fel Confensiwn ICSID yn barhaus, gan honni mai dim ond llysoedd Ewropeaidd ddylai lywodraethu setliadau anghydfod rhwng buddsoddwyr a gwladwriaethau (ISDS) o fewn ei awdurdodaeth. Yn 2014, dyfarnodd y Comisiwn Ewropeaidd (CE) fod iawndal a ddyfarnwyd i’r brodyr Micula yn torri rheolau cymorth gwladwriaethol yr UE. Er gwaethaf hyn, yn 2020, cadarnhaodd Goruchaf Lys y DU hawl y brodyr i iawndal.

Ysgogodd hyn y CE i siwio’r Deyrnas Unedig yn 2024, gan honni iddo dorri ei rwymedigaethau o dan Erthygl 89 o Gytundeb Ymadael Brexit. Mae’n parhau i fod yn ansicr sut y bydd y DU yn ymateb i’r dyfarniad hwn, yn enwedig yng ngoleuni gelyniaeth wleidyddol Prydain tuag at Lys Cyfiawnder Ewrop (ECJ). Dyfarniad y Llys Cyffredinol: Atebolrwydd Digynsail Ar 2 Hydref 2024, dwysodd Llys Cyffredinol yr UE y ddadl gyfreithiol trwy orchymyn i'r brodyr Micula ad-dalu'r iawndal o €400 miliwn. Yn rhyfeddol, roedd y llys yn eu dal yn atebol yn bersonol am adennill y swm hwn.

Mae'r penderfyniad hwn yn datgelu ymgais y CE i drosi canfyddiadau'r Tribiwnlys ICSID ar iawndal yn fframwaith cymorth gwladwriaethol, gan gymhwyso cyfraith yr UE yn ôl-weithredol. O ganlyniad, mae pum cwmni nad ydynt yn hawlio budd-daliadau sy’n gysylltiedig â’r Miculas—na chafodd yr un ohonynt y cronfeydd yr oedd anghydfod yn eu cylch neu a oedd yn gymwys i gael cymorth gwladwriaethol o dan y cynllun cymhelliant gwreiddiol—yn awr yn atebol am ad-daliad. Hyd yn oed yn fwy cythryblus yw cam digynsail y CE o ddal y brodyr yn bersonol gyfrifol am ad-dalu cymorth gwladwriaethol. Ni ddyfarnwyd iawndal personol i'r Miculas gan dribiwnlys ICSID. Trwy eu datgan yn bersonol atebol, mae'r CE wedi galluogi Rwmania i atafaelu eu hasedau personol, gan gynnwys eiddo a phensiynau.

Goblygiadau ar gyfer atebolrwydd cyfyngedig a chyfraith yr UE

Mae gan y penderfyniad hwn oblygiadau dwys i egwyddorion atebolrwydd cyfyngedig o dan gyfraith Rwmania, a lywodraethir gan Gyfraith Rhif 31/1990. Mae atebolrwydd cyfyngedig yn amddiffyn cyfranddalwyr rhag hawliadau credydwyr corfforaethol, tra bod personoliaeth gyfreithiol yn amddiffyn asedau corfforaethol rhag credydwyr personol cyfranddalwyr. Mae dull y CE yn tyllu'r gorchudd corfforaethol yn anghyfreithlon, gan dorri deddfwriaeth gorfforaethol Rwmania a chyfarwyddebau'r UE sy'n diogelu hawliau cyfranddalwyr. Fel arfer, dim ond o dan amgylchiadau eithriadol a reoleiddir yn benodol y mae hyn yn digwydd. Drwy ddiystyru’r amddiffyniadau hyn, mae perygl i’r CE danseilio hyder buddsoddwyr a gosod cynsail peryglus a allai erydu sefydlogrwydd corfforaethol ar draws yr UE.

Bygythiad i amddiffyniadau buddsoddwyr

Yn greiddiol iddo, mae penderfyniad y CE yn cosbi buddsoddwyr am arfer eu hawl sylfaenol i brawf teg a rhwymedi effeithiol—hawliau a oedd ar gael yn gyfreithiol o dan fframwaith ICSID. Trwy ddiystyru sail gyfreithiol glir dyfarniad ICSID a dilyn mesurau adfer ymosodol, mae'r CE wedi anfon neges iasoer at fuddsoddwyr. Mae’r penderfyniad hwn yn tanseilio’r sicrwydd cyfreithiol a’r amddiffyniadau a roddwyd yn hanesyddol i fuddsoddwyr yn yr UE. Mae’r brodyr Micula wedi ffeilio apêl, gyda gwrandawiad wedi’i drefnu ar gyfer 15 Rhagfyr 2024, a disgwylir dyfarniad yn gynnar y flwyddyn nesaf.

Rhannwch yr erthygl hon: