Cyfweliad: Mae sgwrs gyda Llysgennad Trefol Rusnák, Ysgrifennydd Cyffredinol y Ysgrifenyddiaeth Siarter Ynni

Mae gan y Siarter Ynni y potensial i ddod yn un o brif sefydliadau llywodraethu ynni rhyngwladol - Siarter ynni Ysgrifennydd Cyffredinol Llysgennad Urban Rusnák (Yn y llun) yn siarad â Adroddwr yr UE.

Cyn belled ag y mae sefydliadau ynni rhyngwladol yn mynd, ymddengys bod y Siarter Ynni yn un o'r actorion mwy 'cysglyd' yn y dirwedd llywodraethu ynni fyd-eang. Nid ydych chi'n cael eich adnabod mor eang â'r IEA na'r OPEC, er enghraifft, ac mae hyd yn oed yr OPEC nwy, fel y'i gelwir, yn tueddu i gael mwy o gyhoeddusrwydd o fewn cylchoedd cyfryngau rhyngwladol. Ydych chi'n teimlo bod hwn yn asesiad teg?

Mae sefydliadau rhyngwladol yn gyffredinol a sefydliadau ynni rhyngwladol yn benodol yr un mor gysglyd ag y mae'r cyfryngau am eu gwneud. Yn fwy felly, maent yn tueddu i gael eu dwyn allan o'u 'gaeafgysgu' gan dempo digwyddiadau rhyngwladol, yn enwedig y rhai y maent wedi'u cynllunio i fynd i'r afael â hwy. Mae Cyngor Diogelwch y Cenhedloedd Unedig, er enghraifft, yn cael ei amlygu gan y cyfryngau rhyngwladol pan fydd argyfwng diogelwch byd-eang o ryw fath neu’i gilydd, Asiantaeth Ffoaduriaid y Cenhedloedd Unedig pan fydd argyfwng diogelwch yn troi’n argyfwng dyngarol, OPEC pan fydd pris olew sioc fel yr un a ddigwyddodd yn ail hanner 2008, ac ati.

Sefydliad ynni rhyngwladol yw'r Siarter Ynni sydd wedi esblygu ar sail Cytundeb Siarter Ynni (ECT) 1994, sydd â phartïon contractio a llofnodwyr 54. Mae ganddo hefyd fwy nag arsylwyr 20, sy'n cynnwys gwledydd a sefydliadau rhyngwladol. Prif dasg y Cytundeb, yn ogystal â'r Broses Siarter gyffredinol, yw hyrwyddo diogelwch ynni ei holl aelodau mewn modd cyfartal a diduedd. Mae hyn yn cynnwys gofalu am fuddiannau cynhyrchwyr (ynni), defnyddwyr, yn ogystal â gwledydd sy'n ymwneud â thrawsnewid ynni.

Yn ymarferol, mae hyn yn golygu ein bod yn gweithio i amddiffyn, yn ogystal ag i warantu buddsoddiadau yn ein haelod-wladwriaethau, hyrwyddo masnach nwyddau a gwasanaethau ynni, gwasanaethu i hwyluso llif cludo ynni di-rwystr ar draws ffiniau ein haelod-wladwriaethau, eirioli strategaethau o effeithlonrwydd ynni, ac yn tanlinellu'r gydnabyddiaeth o hawl gwladwriaeth i arfer sofraniaeth dros ei hadnoddau naturiol. Mae'r ECT yn darparu mecanweithiau setlo anghydfod concrit i'w etholaeth: gweithdrefnau cymodi a chyflafareddu ar gyfer anghydfodau buddsoddwyr-wladwriaeth a gwladwriaeth i wladwriaeth sy'n anochel yn codi nawr ac eto.

Gweithgareddau o'r fath, yn y bôn, yw ein 'bara menyn': maent yn gyfystyr â gweithgareddau beunyddiol y Broses Siarter Ynni ac yn cael eu rheoli gan ein Ysgrifenyddiaeth ym Mrwsel. Os yw hyn yn gwneud inni ymddangos yn 'gysglyd' i'r cyfryngau rhyngwladol, yna bydded felly.

Felly, mae'n ymddangos nad oes cyfiawnhad llwyr dros fy asesiad?

hysbyseb

Edrychwch, fel sefydliad y mae ei brif bryder yn ymwneud â diogelwch ynni rhyngwladol, mae'r cyfryngau yn tueddu i drwsio arnom pan fydd diogelwch ynni, fel pwnc, yn amlwg. Gallai hyn fod yn ystod uwchgynhadledd lefel uchel pan fydd Rwsia a'r Undeb Ewropeaidd, er enghraifft, yn anelu at ddod i gytundeb ar ynni: gallai'r ddwy ochr gyfeirio at rai o egwyddorion craidd y Siarter Ynni fel ffordd i seilio eu cydweithredu. Mae Fforymau Byd-eang fel y G8 hefyd yn tueddu i gyfeirio at y Siarter a'i hegwyddorion sefydlu wrth ledaenu datganiadau gwleidyddol.

Yr ochr arall yw bod y cyfryngau hefyd yn tueddu i sylwi ar y Siarter Ynni pan ddaw argyfwng diogelwch ynni o ryw ffurf neu'i gilydd. Un enghraifft yw argyfwng nwy Rwsia-Wcráin a gynhaliwyd ym mis Ionawr 2009. Er bod yn well gan y partïon ddatrys yr achos hwn ar eu pennau eu hunain, roedd darpariaethau ECT ar gael iddynt pe byddent wedi dewis dychwelyd i'r rhain fel ffordd o setlo anghydfod.

Lluniwyd y Siarter Ynni ar ddiwedd y Rhyfel Oer ac mae'r ECT wedi bod mewn bodolaeth ers 1994. Daethoch yn Ysgrifennydd Cyffredinol yr Ysgrifenyddiaeth Siarter Ynni ar Ionawr 1, 2012 a byddwch yn gwasanaethu yn y swydd am 5 mlynedd. Beth oedd eich amcanion craidd ar gyfer y Siarter pan ddaethoch i rym a beth ydych chi'n gobeithio ei gyflawni yn ystod eich cyfnod fel Ysgrifennydd Cyffredinol?

Pan ddyfeisiwyd a magwyd Siarter Ynni Ewrop (a elwir) gan ei dadau gwreiddiol yn y 1990 cynnar, yn sicr nid oedd y prosiect yn dioddef o ddiffyg uchelgais wleidyddol. Roedd prif bensaer gwleidyddol y prosiect, Prif Weinidog yr Iseldiroedd yr adeg honno, Ruud Lubbers, yn rhagweld cyfle “tocyn mawr” i greu fframwaith cyfreithiol ar gyfer Ewrasia gyda'r bwriad o ysgogi hyder buddsoddwyr. Ar y pryd, roedd cwmnïau olew a nwy o America ac Ewrop yn edrych ar gyfleoedd busnes newydd 'i'r dwyrain', tra bod angen buddsoddiad mawr ar y marchnadoedd Sofietaidd o amddifadedd cyfalaf, ac felly'n ysbrydoli cydweithrediad ynni sy'n ennill buddugoliaeth. Daeth y Siarter Ynni i'r amlwg fel prosiect uchelgeisiol iawn o gydweithrediad ynni rhyngwladol.

Mae amodau wedi newid yn sylweddol ers dechrau'r prosiect Siarter Ynni dros ddau ddegawd yn ôl. Mae amgylchedd ynni byd-eang heddiw yn wynebu llu o heriau newydd na wyddys amdanynt yn y 1990 cynnar. Mae siroedd sy'n cynhyrchu ynni wedi “dod i'r amlwg”, tra bod gwledydd defnyddwyr yn rhy aml yn nodi diogelwch y cyflenwad ynni fel blaenoriaeth graidd. Wedi dweud hynny, ni ellir rhagweld diogelwch ynni mwyach ar y rhagdybiaeth mai dim ond am sicrwydd cyflenwad y mae. Mae diogelwch galw yn ffactor pwysig i'w ystyried yn y drafodaeth gyffredinol ar ddiogelwch ynni byd-eang. Ymhellach, mae'r ddadl am yr hinsawdd a'r pynciau effeithlonrwydd ynni wedi codi i lefelau amlygrwydd nas gwelwyd o'r blaen

Ar ôl dechrau ar ei swydd fel Ysgrifennydd Cyffredinol, neilltuais i mi fy hun y dasg graidd o sicrhau bod y Siarter Ynni yn gallu codi i gwrdd yn effeithiol â'r heriau ynni byd-eang sy'n bodoli ar hyn o bryd. Rwy'n gweld fy ngwaith craidd fel sicrhau bod y Broses Siarter Ynni, nid yn unig yn parhau'n berthnasol o ystyried y cyd-destun ynni byd-eang newidiol, ond ei fod yn gallu ffynnu yn y lleoliad newidiol. Mae angen i'r Siarter ddod yn rhan o'r ateb i heriau ynni byd-eang heddiw ac yfory, yn hytrach na rhai ddoe. Mae ganddo'r potensial i ddod yn 'bŵer llywodraethu' yn y maes buddsoddi ac rwyf am wneud popeth y gallaf i weld hyn yn digwydd.

Mewn termau ymarferol mae hyn yn golygu bod angen moderneiddio'r Broses Siarter, neu ei diwygio, er mwyn bodloni diddordeb ei hetholaeth hynod amrywiol o aelod-wladwriaethau. Fel y sylweddolwch, mae'r rhain yn amrywio o wledydd mor wahanol â Phortiwgal a Mongolia, neu'r Swistir a'n haelod diweddaraf, Affganistan, a ymunodd â'r ECT yn yr haf 2013.

Moderneiddio (y Broses Siarter)? Beth mae hyn yn ei olygu'n ymarferol a sut ydych chi'n moderneiddio sefydliad ynni rhyngwladol gydag etholaeth mor amrywiol o aelod-wledydd?

Nid yw moderneiddio yn derm y gallaf fi fy hun ei ddyfeisio. Roedd y broses o foderneiddio'r Siarter Ynni eisoes wedi dechrau cyn i mi ddod yn Ysgrifennydd Cyffredinol a chynigiwyd map ffordd gan y Gynhadledd Siarter Ynni, ein corff penderfynu canolog, ynghylch sut y dylai'r broses foderneiddio fynd rhagddi.

Cychwynnodd aelodau'r Cytundeb Siarter Ynni ar y broses o ehangu cwmpas daearyddol y Siarter Ynni, o chwilio am yr offer gorau posibl ar gyfer gweithredu ei egwyddorion craidd mewn amgylchedd ynni rhyngwladol newydd sy'n newid yn gyflym. Mae ein haelodau presennol am weld mwy o wledydd yn ymuno â'r ECT gan eu bod yn credu bod darpariaethau'r Cytuniad, yn ogystal â'r egwyddorion craidd y mae wedi'i seilio arnynt, yn berthnasol i faes llawer ehangach (o wledydd). Nid yw hyn yn syndod - mae'r Siarter Ynni yn ymwneud â chymhwyso'r rheol gyfreithiol yn y gwledydd lle mae'r Cytundeb yn gyfreithiol rwymol. Pwy all feio ein haelodau am ddymuno gweld rheol y gyfraith yn cael ei chymhwyso'n ehangach yng nghyd-destun cydweithrediad ynni rhyngwladol?

Ymhellach, mae angen i ni gryfhau'r perthnasoedd rhwng ein haelodau presennol er mwyn ysbrydoli mwy o hyder yn y Broses Siarter. Mae hyn i gyd yn rhan o'n “strategaeth gydgrynhoi” a nodwyd yn ddiweddar, sy'n ategu ehangu cwmpas daearyddol y Siarter. Mae'r strategaeth o gydgrynhoi ar ein haelodaeth bresennol, rwy'n teimlo, yn dechrau talu ar ei ganfed. Rydym yn mawr obeithio gwneud cynnydd mewn cydweithrediad agos â Rwsia o fewn fframwaith y Broses Siarter Ynni. Mae cynigion Rwsia ar gryfhau diogelwch ynni rhyngwladol yn debyg iawn i ddarpariaethau'r Siarter Ynni ac rydym yn gweithio ar ddod o hyd i dir cyffredin cryfach.

Pa mor realistig yw rhai o'r amcanion hyn ac a ellir eu cyflawni yn eich tymor pum mlynedd fel ysgrifennydd cyffredinol?

Credaf ei bod yn bwysig i'ch darllenwyr ddeall bod popeth yr wyf wedi'i nodi'n gryno uchod wedi'i gymeradwyo gan ein partïon contractio drwy benderfyniad rhwymol y Gynhadledd Siarter Ynni. Gorfodwyd moderneiddio'r Siarter Ynni i ddechrau gan ein haelodau yn y Gynhadledd Siarter yn Rhufain yn 2009 ac rydym wedi bod yn edrych i adeiladu ar hyn ers i mi ddod yn Ysgrifennydd Cyffredinol.

Mae hyn yn bwysig. Heb fandad o'r fath, byddai'n amhosibl imi wneud fy swydd. Ar sail ein mandad, rydym wedi nodi ein strategaeth foderneiddio, gan ystyried ein hawydd i gydgrynhoi ac ehangu'r Broses Siarter. Mewn sawl ffordd, rydym yn ail-ddyfeisio ein hunaniaeth fel sefydliad llywodraethu ynni byd-eang ar sail moderneiddio, sydd, yn bwysig, yn union yr hyn y mae ein hetholaeth wedi'i gymeradwyo. Fel y soniwyd uchod, mae awydd cynyddol i ehangu rheolaeth y gyfraith mewn ynni byd-eang, sef yr hyn yr ydym yn ceisio'i gyflawni.

A yw diwygio'r Siarter Ynni yn haws gan y ffaith bod gennych fandad gan eich aelod-wladwriaethau?

Nid yw diwygio naill ai cyrff cenedlaethol neu ryngwladol byth yn dipyn o 'daith gerdded yn y parc'. Fodd bynnag, dylai eich darllenwyr hefyd ddeall bod ein hetholaeth yn cefnogi'r Siarter Ynni ac eisiau ei gweld yn cael ei hehangu o ran cwmpas daearyddol a pherthnasedd. Mae hon yn rhan allweddol o'r broses foderneiddio. Mae'r Siarter Ynni yn ymwneud ag adeiladu a hyrwyddo cydweithredu ynni ym mhob ystyr o'r gair. Rydym yn ceisio darparu 'safonau gofynnol' o ran rheolau cyffredin (yr ECT rhwymol) a darparu llwyfan i gyfnewid barn ar y rheolau hyn, i gael gwared ar wahaniaethau, adolygu polisïau ynni, ac ati.

Mae hwn yn wasanaeth cyflawn y mae Proses y Siarter yn ei ddarparu, ac yn cael ei reoli gan Ysgrifenyddiaeth y Siarter Ynni. Mae pob un o'r uchod yn cynorthwyo â rhagweladwyedd, tryloywder ac yn hwyluso natur gweithrediadau yn y fasnach ynni ryngwladol, sydd er budd yr holl randdeiliaid. Dyma pam mae ein hetholaeth eisiau gweld y Broses Siarter Ynni yn cael ei diwygio er mwyn dod yn fwy 'modern', yn yr ystyr heddiw o'r gair ac ehangu o ran cwmpas daearyddol.

A beth yw'r rhagolygon ar gyfer ehangu eich cwmpas daearyddol?

Yn wir, mae'r Siarter yn dod yn fwyfwy deniadol i wledydd y tu hwnt i'n hetholaeth draddodiadol. Mae Affganistan newydd orffen y broses dderbyn i'r ECT fel y crybwyllwyd uchod, tra bod y broses o gadarnhau'r ECT yn yr Iorddonen a Phacistan yn mynd rhagddi. Gobeithiwn y bydd Montenegro yn cwblhau ei baratoadau ar gyfer derbyn cyn diwedd y flwyddyn. Rydym hefyd yn gweithio'n agos gydag Indonesia, Moroco a Serbia, tra bod ein perthynas â Tsieina wedi cael momentwm newydd.

Mae llawer o hyn yn dal i fynd rhagddo. Wrth i'r busnes ynni ymgymryd â phroffil uwch yn rhyngwladol, fodd bynnag, rwy'n hyderus y byddwn yn fwy deniadol i amrywiaeth ehangach o wledydd ac yn ehangu cwmpas daearyddol ein haelodaeth yn unol â dymuniadau ein hetholaeth bresennol.

A beth am eich perthynas â'r diwydiant ynni? Mae'n ymddangos eich bod yn canolbwyntio'n fawr ar eich proses rynglywodraethol na fyddai beirniaid y diwydiant yn ei hawlio yn dryloyw ac nad yw'n ystyried “catalog pryderon” y sector corfforaethol yn llawn. Wedi'r cyfan, mae diwydiant yn rhanddeiliad allweddol yn y gêm ynni ryngwladol?

Rydych wedi taro'r hoelen ar ei phen trwy adnabod diwydiant fel rhanddeiliad allweddol o fewn cysylltiadau ynni rhyngwladol a phrosesau buddsoddi cymesur. Nid yw'r Siarter Ynni yn anwybyddu hyn o bell ffordd. Mewn egwyddor, cafodd cysyniad cyfan y Siarter ei adeiladu o amgylch buddiannau'r sector preifat gan nad oedd ei dadau gwreiddiol yn naïf i'r diwydiant mai diwydiant a fyddai mewn gwirionedd yn gorfod buddsoddi, yn enwedig yn y sectorau ynni i fyny'r afon mewn gwledydd sy'n llawn egni.

Dyma pam roedd yr ECT yn seiliedig ar glymblaid o offerynnau diogelu buddsoddwyr, a oedd yn rhwymol ar aelod-wladwriaethau'r Cytundeb. Wedi dweud hynny, mae diogelu buddsoddiadau o dan yr ECT yr un mor bwysig â diogelu buddsoddwyr o wledydd sy'n cynhyrchu ynni a fyddai'n buddsoddi mewn aelod-wladwriaethau'r UE neu wledydd eraill sy'n bartïon contractio i'r Cytundeb (hy, Japan, Twrci, ac ati).

Mae'r ECT yn ymwneud â chydbwyso buddiannau diogelwch cyflenwad â sicrwydd galw, gan fod ein hetholaeth yn cynrychioli amrywiaeth lawn y gadwyn gwerth ynni. Ein gwaith ni yw gofalu am ein holl aelodau mewn modd anwahaniaethol a'r cwmnïau o'r gwledydd hyn y mae'r Cytundeb yn ceisio eu diogelu fwyaf, gan mai nhw yw'r rhai sy'n gorfod gwneud y buddsoddiad gwirioneddol.

P'un a yw'r buddsoddwr yn gwmni olew rhyngwladol, yn 'hyrwyddwr cenedlaethol' sy'n eiddo i'r wladwriaeth, neu'n fath arall o actor marchnad, nid ydym mewn gwirionedd yn ystyried hynny. Rydym yn syml yn cynnig eu hamddiffyn rhag rheoleiddio mympwyol a sbarduno hyder buddsoddwyr drwy lefelu'r cae chwarae i fuddsoddwyr.

Diddorol nodi yw'r ffaith ein bod yn clywed am nifer cynyddol o achos anghydfod rhwng buddsoddwyr-wladwriaeth sy'n ymwneud â'r ECT y tu mewn i'r UE, a gynhyrchir gan gwmnïau o'r tu mewn i'r Undeb, yn hytrach nag achosion cyflafareddu ECT yn y gwledydd ynni “i fyny'r afon” clasurol. . Mae marchnad ynni fewnol yr UE yn esblygu ac mae deddfwriaeth newydd yn dod yn enw'r gêm, sy'n rhoi cyfle newydd i'r ECT gael ei ddyfynnu mewn achos datrys anghydfod. Mae'r amseroedd wedi newid yn sylweddol ers i'r Siarter Ynni gael ei genhedlu gyntaf.

A oes gan y Siarter unrhyw offerynnau ymarferol sy'n ei gysylltu â diwydiant? Mae'n ymddangos eich bod yn hyrwyddo buddiannau'r diwydiant trwy gynnig diogelu buddsoddiadau, ond sut ydych chi'n cyfathrebu â'r diwydiant ynni mewn gwirionedd o gofio eich bod yn broses rynglywodraethol, yn hollol gywir?

Mae hwn yn gwestiwn da a phwysig. Er eich bod o bosibl yn gywir yn eich canfyddiad o fod y Siarter Ynni yn fecanwaith eithaf trwm gan y llywodraeth, tua XNWM mlynedd yn ôl, fe wnaethom gychwyn y Panel Cynghori Diwydiant (IAP) o dan y Siarter Ynni fel ein ffenestr i'r diwydiant ynni rhyngwladol.

Heddiw, mae'r IAP yn cynnwys tua 38 o gwmnïau ynni rhyngwladol o bob rhan o'n hetholaeth ac mae'n cynnal cyfarfodydd yn rheolaidd i drafod catalog cyfan o faterion fel y soniwch uchod. Mae'r rhain yn ymwneud yn bennaf â phynciau cysylltiadau llywodraeth, yn amrywio o reoleiddio, deddfwriaeth newydd, effeithlonrwydd ynni, yn ogystal â llu o faterion eraill sy'n berthnasol i'r diwydiant y mae gweithredoedd llywodraethau yn effeithio arnynt. Mae'r IAP hefyd yn dilyn datblygiadau marchnad yn eithaf agos, gan fod gan y Siarter y gallu i ddarparu gwybodaeth am yr holl dueddiadau diweddaraf.

Cadeirir yr IAP gan Mr Howard Chase, gweithiwr proffesiynol uchel ei ddiwydiant ynni uchel ei yrfa, a chaiff ei waith ei reoli mewn cydweithrediad â'n Hysgrifenyddiaeth ym Mrwsel. Mae aelodaeth i'r IAP ar gyfer cwmnïau yn ddi-dâl, ond mae'n rhoi llais grymus iddynt mewn materion llywodraeth ryngwladol. Yn yr un modd, mae'n helpu cwmnïau gyda thryloywder trwy wneud llywodraeth ryngwladol yn fwy hygyrch ac yn gweithredu fel mesur meithrin hyder yng nghyd-destun cysylltiadau buddsoddwyr-wladwriaeth.

Mae'n un o'r blychau offer mwyaf defnyddiol sydd ar gael i'r diwydiant. Yn y pen draw, mae'n atgyfnerthu ac yn gwarantu buddsoddiadau ynni ymhellach trwy roi mynediad i gwmnïau i wybodaeth fwy dibynadwy am y datblygiadau ynni diweddaraf yn ein hetholaeth. Dyma hanfod y Siarter Ynni. Mae'r IAP, fel ffenestr, yn agored i newydd-ddyfodiaid. Credaf ei fod yn werth da.

Ysgrifennydd cyffredinol, mae wedi bod yn bleser siarad â chi, diolch.

Rhannwch yr erthygl hon: