Araith: moderneiddio cymorth gwladwriaethol ar gyfer marchnad ynni integredig yr UE

Comisiynydd Cystadleuaeth ac Is-lywydd y Comisiwn Ewropeaidd, Joaquín Almunia (Yn y llun) yn siarad mewn digwyddiad Eurelectric, Brwsel, 2 Rhagfyr

Byddaf yn canolbwyntio fy cyflwyniad ar yr adolygiad cyfredol o'r canllawiau amgylcheddol cymorth gwladwriaethol.

Mae'r adolygiad hwn yn rhan o'r strategaeth moderneiddio cymorth gwladwriaethol ehangach ac yn cyfieithu ei egwyddorion cyffredinol yn gyfeiriadau polisi pendant.

O'r cychwyn, penderfynais ehangu cwmpas y canllawiau amgylcheddol presennol i dalu am gyllid cyhoeddus o ran ynni, am y rheswm syml y mae amcanion ynni cynaliadwy, diogel a fforddiadwy i Ewrop wedi'u cysylltu'n agos â'n polisi hinsawdd.

Bydd y canllawiau newydd yn helpu aelod-wladwriaethau yn buddsoddi yn well yn eu dewisiadau ynni-polisi i fynd ar drywydd amcanion Ewropeaidd cyffredin.

Mae'r term hanfodol yma yw 'Ewropeaidd'. Mae'r atebion gorau i'n heriau presennol yn atebion ar draws yr UE.

Mae ynni yn ôl pob tebyg y sector y bydd cwblhau'r Farchnad Sengl yn dod â'r manteision mwyaf i fusnesau a dinasyddion Ewrop.

Er gwaethaf hyn, gan gwblhau'r farchnad sengl ynni wedi bod yn gymhleth hyd yn hyn. ymdrechion Reform - gan gynnwys y trydydd Pecyn Ynni a lansiwyd ym 2007 - yn cymryd mwy o amser na'r disgwyl i gael effaith ar y ddaear.

O ganlyniad, mae prisiau ynni yn hynod uwch yn yr UE nag mewn ardaloedd diwydiannol eraill o'r byd.

Mae hyn yn rhwystro cystadleurwydd yn yr UE - yn enwedig mewn diwydiannau ynni-ddwys - bygwth plwm deng mlynedd Ewrop yn datgarboneiddio.

Mae consensws eang ynghylch yr hyn y mae angen i ni ei wneud i fynd i'r afael â'r sialensiau hyn. Gadewch imi gofio'r eitemau uchaf ar y rhestr:

1. Rhoi fframwaith cyffredin ar gyfer ynni i'r UE;
2. Buddsoddi mewn seilwaith;
3. Cynyddu effeithlonrwydd ynni; ac
4. Annog cymorth i adnewyddadwy sy'n fwy effeithlon a gwell integreiddio-farchnad.

polisi cystadleuaeth: diweddar a gweithgarwch presennol

Beth all polisi cystadlu ei wneud i helpu i gyflawni'r nodau hyn? Cyn i mi drafod y canllawiau newydd, gadewch imi ddisgrifio'n fyr yr hyn yr ydym yn ei wneud i orfodi rheolau cystadleuaeth.

Mae marchnadoedd ynni yn flaenoriaeth hirsefydlog ar gyfer polisi cystadleuaeth, fel y tystiwyd gan ymchwiliad y sector a gwblhawyd yn 2007.

Ers hynny, rydym wedi cymryd dwsin benderfyniadau antitrust cynnwys hen beriglorion mewn nifer o wledydd, megis Ffrainc, Gwlad Belg, yr Almaen, a'r Eidal.

Mae ein polisi a ffafrir yn yr holl achosion hyn oedd ceisio ymrwymiadau a fyddai'n gwneud gwahaniaeth strwythurol dros amser ac yn agor i fyny 'r marchnadoedd.

Yn fwy diweddar, mae ein gwaith wedi canolbwyntio ar Ganol a Dwyrain Ewrop. Fis Ebrill diwethaf, er enghraifft, rydym yn derbyn y ymrwymiadau a gynigiwyd gan Cez, mae'r periglor trydan Tsiec.

Yn ogystal, parhaus ymchwiliadau yn cynnwys cyfnewid pŵer Rwmaneg OPCOM, y deiliad Bwlgareg BEH, a Gazprom.

Yn yr achos olaf, un o'r materion allweddol yw y gall y cwmni wedi gosod prisiau ar ei gwsmeriaid sydd yn annheg yn uchel os o gymharu â chostau neu i feincnodau cystadleuol.

Rydym yn amau ​​y gall Gazprom ddefnyddio ei bŵer y farchnad i fabwysiadu polisi prisio sydd allan o unol â hanfodion y farchnad.

Mae hyn yn arwain at fylchau pris mawr ar draws Ewrop ac rydym yn pryderu y gallai Gazprom wedi eu cynnal drwy gyfyngiadau tiriogaethol mewn cytundebau cyflenwi a thrwy foreclosing cyflenwyr nwy eraill.

Rydym yn cynnal ymchwiliadau antitrust yng Ngorllewin Ewrop hefyd. Gadewch i mi grybwyll un neu ddau o achosion sy'n bwysig o ystyried cynnal ymddiriedaeth mewn ffurfio pris.

Rydym yn parhau â'n hymchwiliad yn yr achos Cyfnewidiadau Power ar ôl yr arolygiadau a gynhaliwyd ym mis Chwefror y llynedd.

cyfnewid Power yn ganolog i weithrediad marchnadoedd trydan a chwblhau y farchnad ynni fewnol. Felly mae'n hanfodol i atal pob arferion busnes a allai danseilio hyder yn y marchnadoedd hyn.

Ym mis Mai, rydym hefyd yn cynnal arolygiadau yn ein Olew ac achos Marchnadoedd Biodanwydd, sy'n canolbwyntio ar y prisiau a ddarparwyd i'r asiantaeth pris-adrodd Platts.

Efallai y bydd y pwysigrwydd y meincnodau sefydledig gan yr asiantaeth a natur heb fod yn rheoledig o'r broses yn gadael lle i ymddygiad gwrth-gystadleuol gan arwain at afluniadau pris.

Prisiau gyhoeddwyd gan asiantaethau adrodd pris yn gwasanaethu fel meincnodau ar gyfer masnach yn y marchnadoedd deilliadol ffisegol ac ariannol ar gyfer llawer o gynhyrchion nwyddau yn Ewrop a ledled y byd. Ac mae hyn yn golygu y gall hyd yn oed afluniadau bach gael effaith fawr.

Mae'r Canllawiau Cymorth Amgylcheddol ac Ynni newydd

Boneddigion a boneddigesau:

Gadewch i mi yn awr yn dod yn ôl at y broses o adolygu'r Canllawiau Cymorth Amgylcheddol ac Ynni.

Nod cyffredinol ein hadolygiad yn gosod fframwaith cynhwysfawr i helpu gwledydd yr UE yn buddsoddi yn well yn eu polisïau ynni.

Gall hyn nod strategol yn cael eu torri i lawr yn dri amcan:

1. Mae'r un cyntaf eisoes yn rhan o'n rheolau presennol; hybu buddsoddiadau mewn effeithlonrwydd ynni.
2. Yr ail amcan, a gyflwynwyd gan y rheolau newydd, yn edrych ar ffynonellau ynni adnewyddadwy. O ystyried technoleg gyfredol a datblygiadau yn y farchnad, rydym yn credu y dylai cefnogaeth y cyhoedd wedi'i dargedu yn cael ei well gan gymryd i ystyriaeth gyflwr defnydd o'r gwahanol dechnolegau.
3. Yn olaf, rydym yn bwriadu hyrwyddo'r defnydd o gymorthdaliadau cyhoeddus i wella rhyng-gysylltiadau a datblygu rhwydweithiau traws-ffiniol.

Mae'r ddau bwynt olaf ymhlith y prif arloesol y canllawiau newydd a hoffwn i esbonio iddynt yn fanwl.

ffynonellau ynni adnewyddadwy

Mae'r Canllawiau newydd yn cael eu cynllunio i leihau'r afluniadau gystadleuaeth a achosir ar hyn o bryd gan gymorthdaliadau i ffynonellau ynni adnewyddadwy.

Yn enwedig, bydd yn atal gor-iawndal o ynni adnewyddadwy ac yn annog integreiddio graddol o drydan adnewyddadwy i mewn i weithrediad arferol y marchnadoedd trydan.

Yn wir, bydd y canllawiau newydd yn gwbl gyson â thargedau newid hinsawdd yr UE ac ynni a osodir yn strategaeth Ewrop 2020 a chynorthwyo aelod-wladwriaethau yn eu hymdrechion i'w cyrraedd.

Lansiwyd dadl ar bolisi newid hinsawdd yr UE ar ôl 2020 ac nid yw ei thargedau wedi'u gosod eto. Nid yw'r canllawiau newydd yn rhan o'r ddadl hon. Byddant yn parhau mewn grym yn unig tan 2020 a byddant yn gweithredu yng nghyd-destun ein hamcanion cyfredol.

Yr hyn y canllawiau newydd yn ei ddweud yw bod yn rhaid i gymorthdaliadau cyhoeddus yn cael eu cynllunio'n dda. Mae hyn yn golygu na dim dau beth: Nid yw gwastraffu arian trethdalwyr ac nid ystumio cystadleuaeth yn y farchnad.

Yn ogystal, yn cadw i lawr y gost o gefnogi ffynonellau adnewyddadwy yn helpu Ewrop yn cynnal ei arwain wrth datgarboneiddio a bydd hefyd yn dda ar gyfer cystadleurwydd ein diwydiant.

Heddiw, yn broblem reolaidd mewn cynlluniau cymorthdaliadau ar gyfer ynni adnewyddadwy yw eu bod yn aml yn caniatáu thechnolegau penodol a thariffau sefydlog. Mae'r trefniadau hyn yn cysgodi ffynonellau ynni hyn o arwyddion prisiau ac arwain at ystumiadau farchnad.

Mae'r ateb a gynigir gan y Canllawiau newydd yw cyflwyno gynyddol o offerynnau seiliedig ar y farchnad.

Yn ymarferol, golyga hyn y gall cymorthdaliadau cael ei roi i'r technolegau mwy defnyddio mewn proses ymgeisio gystadleuol, a fydd yn cadw i isafswm sydd ei angen cymorth i ddod â hwy ymlaen. Mae'r rhain yn y technolegau y gellir eisoes yn cael eu cefnogi drwy bremiymau farchnad yn hytrach na thrwy tariffau bwydo-i-mewn.

Mewn cyferbyniad, mae'n bosibl na fydd proses gynnig fod yn hyfyw ar gyfer technolegau llai lleoli, ond gall y rhain hefyd yn cael eu gogwyddo tuag at y sefyllfa farchnad gwirioneddol. Dylai'r ffocws yma fod yn osgoi gor-iawndal.

Ar unrhyw gyfradd, daw unrhyw bolisi ynni adnewyddadwy uchelgeisiol ar gost.

Mae nifer o wledydd yr UE yn pryderu y cyllido ynni adnewyddadwy yn rhoi baich ar ddwys-diwydiant ynni a bod hyn efallai sbarduno delocalisation ac yn y pen draw yn arwain at ollyngiadau carbon.

Yr oeddem yn wynebu her debyg pan gyflwynwyd y system ETS. Fe wnaethom fynd i'r afael â hi gan ganiatáu cymorth i wneud iawn am y costau a drosglwyddwyd i gwsmeriaid mewn diwydiannau dwys ynni. Gallai'r ateb a ganfuwyd wedyn fod yn glasbrint ar gyfer y costau sy'n deillio o'r gefnogaeth i ynni adnewyddadwy.

seilwaith ynni

Gan symud ymlaen at yr amcan o hyrwyddo'r gwaith o integreiddio marchnadoedd ynni Ewrop, am y tro cyntaf, bydd y canllawiau newydd yn ffafrio gymorth gwladwriaethol ar gyfer seilwaith ynni ar draws y ffin.

Mae'r manteision yn glir; mae cysylltiadau gwell rhwng marchnadoedd cenedlaethol yn lleihau pryderon ynglŷn â throsglwyddo a diogelwch cyflenwad a gwella arbedion maint.

marchnadoedd mwy integredig hefyd yn newyddion da ar gyfer cystadleuaeth ac effeithlonrwydd y farchnad, gyda buddion disgwyliedig i ddefnyddwyr diwydiannol a phreswyl fel ei gilydd.

Yn benodol, fis Hydref diwethaf dadorchuddio y Comisiwn rhestr hir o brosiectau mewn seilwaith ynni ac yn eu diffinio fel "Mae prosiectau sydd o ddiddordeb cyffredin".

Mae'r canllawiau newydd yn cefnogi gweithredu'r prosiectau hyn fel mater o egwyddor. Ac mae hyn yn enghraifft o sut y gall polisi cystadleuaeth helpu Ewrop ddilyn ei nodau o ran ynni-bolisi.

Cynhwysedd cynhyrchu ac ynni niwclear

Gadewch imi gasglu fy nghyflwyniad o'r canllawiau diwygiedig gyda dwy elfen bwysig arall; y cymhorthdaliadau a roddir i gynnal lefelau digonol o allu cynhyrchu a chwestiwn ynni niwclear.

Mae'r risg o danfuddsoddi mewn planhigion pŵer newydd yn her arall i Ewrop. Mae rhai gwledydd yr UE yn bwriadu cyflwyno "mecanweithiau gallu" fel y'u gelwir i annog cynhyrchwyr i adeiladu gallu cynhyrchu newydd neu eu hatal rhag cau'r planhigion presennol.

Rydym yn ystyried cynnwys rheolau cymorth gwladwriaethol i osgoi bod y mecanweithiau hyn yn ormodol yn ffafrio cynhyrchu cenedlaethol. Byddai rheolau o'r fath yn caniatáu y math hwn o gymorth o dan amodau llym a phan nad oes dewisiadau eraill, megis gydgysylltiadau gwell ac ymatebion-ochr y galw.

Fel i ynni niwclear, penderfynodd y Comisiwn Ewropeaidd ym mis Medi na fyddai'r Canllawiau Amgylcheddol ac Ynni newydd yn cynnwys unrhyw sôn am ei.

Mater i aelod-wladwriaethau i benderfynu a ydynt yn bwriadu defnyddio'r pŵer niwclear yn eu cymysgedd ynni, ac ychydig o wledydd yn wir wedi cyhoeddi y byddant yn adeiladu gorsafoedd niwclear newydd.

Os yw awdurdodau cenedlaethol yn y pen draw yn penderfynu cefnogi ynni niwclear, bydd yn ein cyfrifoldeb i asesu cydweddoldeb eu cymorthdaliadau o dan gyfraith cystadleuaeth yr UE ar sail achos-wrth-achos ac yn uniongyrchol yn unol â darpariaethau'r Cytundeb.

Boneddigion a boneddigesau:

Beth yw'r camau nesaf? Cyn gwyliau'r Nadolig, byddwn yn gwahodd cyfranogwyr yn y farchnad i roi eu hadborth ni ar ddrafft o'r Canllawiau Cymorth Amgylcheddol ac Ynni diwygiedig.

Yr wyf yn eich annog i gyd i gymryd rhan yn yr ymgynghoriad. Seilio'r rheolau newydd ar wybodaeth am y farchnad go iawn yn bwysig iawn i ni. Ar ôl hynny, yr wyf yn disgwyl y canllawiau newydd yn cael eu mabwysiadu yn y semester cyntaf o 2014.

Pan fyddant yn eu lle, bydd yn rhoi fframwaith cadarn Ewrop i gefnogi ynni adnewyddadwy ar gyfer y ddatgarboneiddio ein heconomi; i hyrwyddo seilwaith ynni ac effeithlonrwydd ynni; ac i sicrhau capasiti heb roi budd-daliadau gormodol i, generaduron pŵer confensiynol sefydlu.

Ynghyd â'n camau antitrust ac uno-adolygu parhaus, dylai'r canllawiau newydd yn cael ei weld fel cam arall tuag at gwblhau farchnad ynni fewnol Ewrop.

Diolch yn fawr.

Rhannwch yr erthygl hon: