Cwestiynau ac atebion ar gadarnhad yr UE cyfnod ail ymrwymiad Protocol Kyoto

1. Beth mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn ei gynnig?

Mae'r Comisiwn wedi cyflwyno cynnig ar gyfer cadarnhau Newidiad Doha fel y'i gelwir i'r Protocol Kyoto. Mae Gwelliant Doha, y cytunwyd arno yng nghynhadledd hinsawdd y Cenhedloedd Unedig yn Doha, Qatar ym mis Rhagfyr 2012, yn cynnwys nifer o welliannau i Brotocol Kyoto sy'n sefydlu ail gyfnod ymrwymo gydag ymrwymiadau allyriadau sy'n rhwymo'n gyfreithiol ar gyfer y blynyddoedd 2013-2020. Ar ôl iddo gael ei fabwysiadu gan y Cyngor (gyda chaniatâd Senedd Ewrop), byddai'r penderfyniad cadarnhau arfaethedig yn galluogi ymrwymiadau cyfreithiol rwymol yr UE yn ail gyfnod Kyoto i ddod i rym mewn cyfraith ryngwladol pan fydd Gwelliant Doha wedi derbyn cadarnhad digonol i ddod i rym.

Byddai'r penderfyniad cadarnhau a gynigiwyd gan y Comisiwn yn dod â gwelliant Doha i ben ar ran yr UE. Fodd bynnag, gan fod Protocol Kyoto yn gytundeb y mae'r UE a'i aelod-wladwriaethau yn bartïon iddo, bydd angen i bob aelod wladwriaeth gadarnhau Gwelliant Doha ar ei ran ei hun. Mae hyn hefyd yn berthnasol i Wlad yr Iâ, y mae'r UE a'i aelod-wladwriaethau yn bwriadu cyflawni eu hymrwymiad ar y cyd â hi.

Unwaith y cwblheir yr holl brosesau cadarnhau domestig, bydd yr Undeb Ewropeaidd, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ yn adneuo eu hofferynnau cadarnhau gyda'r Cenhedloedd Unedig ar yr un pryd er mwyn sicrhau bod pawb yn dod i rym ar yr un pryd. Drwy gyflwyno'i gynnig yn awr, mae'r Comisiwn yn anelu at gynnal yr adneuo offerynnau cadarnhau hyn gan yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ erbyn 2015 cynnar.

Mae'r Comisiwn hefyd wedi cynnig diwygiad i Reoliad Mecanwaith Monitro'r UE¹ ar gyfer nwyon tŷ gwydr er mwyn galluogi gweithredu nifer o faterion technegol sy'n gysylltiedig â'r ail gyfnod ymrwymo.

2. A yw'r cynigion yn newid targedau neu rwymedigaethau'r aelod-wladwriaethau o dan ddeddfwriaeth 'Hinsawdd ac Ynni' 2009?

Na. Wrth baratoi ar gyfer yr ymrwymiad ar y cyd i'w gymryd gan yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ gyda'i gilydd, daeth y Cyngor i ben ym mis Mawrth 2012 y dylid pennu'r ymrwymiad ar y cyd ar sail cyfanswm yr allyriadau nwyon tŷ gwydr a ganiateir dan y Pecyn Hinsawdd ac Ynni, ”felly'n adlewyrchu ymrwymiad unochrog yr UE i leihau ei allyriadau gan 20% yn is na lefelau 1990 erbyn 2020. Daeth y Cyngor i'r casgliad hefyd, gyda'r dull hwn, “na fydd rhwymedigaethau lleihau allyriadau aelod-wladwriaethau unigol yr UE yn fwy na'u rhwymedigaethau y cytunwyd arnynt yn neddfwriaeth yr UE”.

Mae'r Comisiwn wedi paratoi ei gynnig ar y sail hon. Felly nid yw'r cynnig yn newid y targedau a'r rhwymedigaethau a sefydlwyd yn neddfwriaeth yr UE o dan y Pecyn Hinsawdd ac Ynni.

3. Onid yw'r UE eisoes yn cydymffurfio â'r ail reolau ymrwymo? Pam mae angen cadarnhau?

Do, ar sail y Pecyn Hinsawdd ac Ynni, mae'r UE a'i aelod-wladwriaethau eisoes yn gweithredu gostyngiad o 20% mewn allyriadau erbyn 2020. Roedd hyn yn eu galluogi i gytuno i weithredu eu hymrwymiadau lliniaru ar gyfer ail gyfnod ymrwymiad Protocol Kyoto fel ei ddechrau ar 1 Ionawr 2013.

Serch hynny, mae angen cadarnhad er mwyn galluogi i'r Diwygiad Doha ddod i rym fel ymrwymiadau cyfreithiol-rwymol.

Mae galluogi ymrwymiadau Ewrop i rym fel ymrwymiadau cyfreithiol-rwymol mewn cyfraith ryngwladol yn anfon arwydd cryf am ymrwymiad yr UE a'i aelod-wladwriaethau at gyfundrefn aml-ochrog sy'n seiliedig ar reolau ar gyfer mynd i'r afael â newid yn yr hinsawdd ar lefel ryngwladol, nawr ac yn y y dyfodol gyda'r cytundeb hinsawdd rhyngwladol newydd y dylid ei gwblhau gan 2015.

4. Beth mae cyflawniad yn ei olygu?

Mae 'cyd-gyflawni' yn derm technegol Protocol Kyoto. Mae'n golygu y gall sawl parti gytuno i gyflawni eu hymrwymiadau allyriadau ar y cyd.

Unwaith y bydd yr ymrwymiad ar y cyd wedi'i gyflawni, ystyrir bod pob parti sy'n cymryd rhan yn y 'cyflawniad ar y cyd' yn cydymffurfio â rhwymedigaethau allyriadau Protocol Kyoto. Dim ond os na chyflawnir yr ymrwymiad ar y cyd y daw pob Parti yn gyfrifol am ei lefel allyriadau unigol, yn ôl 'telerau cyd-gyflawni.'

5. Beth fyddai'n digwydd pe na bai aelod-wladwriaeth neu Wlad yr Iâ yn cyrraedd ei tharged cenedlaethol o dan gyfraith yr UE ac o dan Brotocol Kyoto?

Gosodir targedau allyriadau cenedlaethol yn neddfwriaeth yr UE drwy'r Penderfyniad Rhannu Ymdrechion 2009.² Os na fydd Aelod-wladwriaeth yn cyrraedd y targed hwn, gall hyn fod yn torri deddfwriaeth yr UE, sy'n golygu y gall y Comisiwn agor 'gweithdrefn dorri' fel y'i gelwir.

Cyn belled ag y cyflawnir yr ymrwymiad lleihau cyd-arian gan yr Undeb Ewropeaidd, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ, nid yw'r asesiad cydymffurfio o dan Brotocol Kyoto yn ystyried a yw'r aelod-wladwriaethau unigol wedi cyflawni eu targedau cenedlaethol.

Gall peidio â chydymffurfio â Phrotocol Kyoto gan aelod-wladwriaeth unigol ddigwydd dim ond os:

1. Ni chyflawnir yr ymrwymiad ar y cyd rhwng yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ; a

2. Nid yw'r aelod-wladwriaeth unigol yn cydymffurfio â'i tharged cenedlaethol; a

3. Nid yw'r aelod-wladwriaeth yn prynu digon o unedau allyriadau Kyoto sy'n ddilys yn rhyngwladol i wneud iawn am y diffyg yn ei ostyngiadau mewn allyriadau domestig.

Yn ogystal, bydd yr UE a phob aelod o'r cytundeb cyflawni ar y cyd, gan gynnwys yr aelod-wladwriaethau, hefyd yn methu â chydymffurfio os nad yw'r ymrwymiad ar y cyd rhwng yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ yn cael ei gyflawni.

Ni fydd yr asesiad cydymffurfio ar gyfer ail gyfnod ymrwymiad Kyoto yn digwydd tan 2023. Tan hynny, bydd yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ yn monitro eu tueddiadau allyriadau a'r rhagamcanion hyd at 2020 i sicrhau eu bod yn aros ar y trywydd cywir i gyflawni eu targedau. Pan fydd yr allyriadau ar gyfer yr ail gyfnod ymrwymo cyfan wedi'u sefydlu (erbyn 2023), bydd cyfnod ychwanegol o amser i bob parti brynu unedau allyrru er mwyn osgoi diffyg cydymffurfio.

6. Beth fyddai'n digwydd pe na bai'r UE, aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ yn cyflawni eu hymrwymiad ar y cyd?

Os na chyflawnwyd ymrwymiad ar y cyd yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ, hy y gostyngiad mewn allyriadau 20% o 2020, byddai'r asesiad cydymffurfio ar ddiwedd yr ail gyfnod ymrwymo yn ystyried a oedd gan yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ cydymffurfio â'r lefelau allyriadau o dan eu cyfrifoldebau unigol. Rhaid i'r lefelau allyriadau unigol gael eu nodi yn nhermau cyd-gyflawni, ynghyd â'r cadarnhad, yn union at y diben hwn.

7. Pam mae'r UE yn cyflawni ar y cyd â Gwlad yr Iâ?

Fel aelod o Ardal Economaidd Ewrop, mae Gwlad yr Iâ eisoes yn cymryd rhan yn system masnachu allyriadau nwyon tŷ gwydr yr UE. Yn 2009, mynegodd Gwlad yr Iâ ei bwriad i gyflawni ei hymrwymiadau ar y cyd mewn ail gyfnod ymrwymo ynghyd â'r UE a'i aelod-wladwriaethau. Croesawodd y Cyngor y cais hwn a daeth i'r casgliad y dylai cyd-gyflawni yn yr ail gyfnod ymrwymo gynnwys Gwlad yr Iâ. Gofynnodd y Cyngor hefyd i'r Comisiwn baratoi'r cynigion perthnasol yn hyn o beth.

8. Beth fydd targed Gwlad yr Iâ?

Bydd targed Gwlad yr Iâ yn cael ei osod mewn cytundeb y mae angen ei negodi o hyd gyda Gwlad yr Iâ.

9. A yw cyflawni ar y cyd â Gwlad yr Iâ yn dibynnu ar Wlad yr Iâ yn ymuno â'r UE?

Na. Mae gan Gwlad yr Iâ ddiddordeb mewn cyd-gyflawni gyda'r UE a'i aelod-wladwriaethau waeth a yw'n ymuno â'r UE ai peidio. Felly, nid yw atal trafodaethau derbyn rhwng Gwlad yr Iâ a'r UE yn cael unrhyw effaith ar gyflawni'r ymrwymiad ar y cyd a gytunwyd ar y cyd gan yr UE, ei Aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ ar gyfer ail gyfnod ymrwymiad Protocol Kyoto.

10. Beth mae'r broses gadarnhau yn ei olygu?

Mae'r broses gadarnhau, fel y broses sy'n arwain at rym sy'n rhwymo'n gyfreithiol o ran Diwygiad Doha ar gyfer yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ, yn cynnwys prosesau cadarnhau domestig 30 oherwydd bod angen i bob un o'r partïon hyn gadarnhau Gwelliant Doha.

Bydd angen dod â'r cytundeb â Gwlad yr Iâ ar darged Gwlad yr Iâ i ben cyn y gellir mabwysiadu penderfyniad cadarnhau'r UE yn ffurfiol gan fod angen iddo gael ei ymgorffori ynddo. Unwaith y bydd yr holl brosesau cadarnhau domestig wedi'u cwblhau, bydd yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ yn adneuo eu hofferynnau cadarnhau gyda'r Cenhedloedd Unedig ar yr un pryd.

Pan fydd 144 partïon i Brotocol Kyoto wedi adneuo eu hofferynnau cadarnhau, bydd Diwygiad Doha yn dod i rym ar gyfer y partïon hynny sydd eisoes wedi cadarnhau.

11. Faint o bartïon eraill sy'n cymryd rhan yn yr ail gyfnod ymrwymiad?

Mae pob un o’r 192 plaid i Brotocol Kyoto wedi cytuno i welliant Doha sefydlu’r ail gyfnod ymrwymo. Fodd bynnag, dim ond partïon gwlad datblygedig a restrir yn Atodiad B Protocol Kyoto sy'n ymgymryd ag ymrwymiadau allyriadau o dan y Protocol.

Mae tri deg wyth o bartïon gwlad datblygedig, gan gynnwys yr UE, ei aelod-wladwriaethau a Gwlad yr Iâ, wedi ymgymryd ag ymrwymiadau allyrru cyfreithiol-rwymol ar gyfer yr ail gyfnod sy'n gyfystyr â gostyngiad cyfartalog o 18% islaw lefelau 1990 ar gyfartaledd.

Mae nifer y pleidiau gwledydd datblygedig sydd ag ymrwymiad am yr ail gyfnod yn un yn fwy nag o dan y cyfnod ymrwymo cyntaf. Mae pedair plaid nad oedd ganddyn nhw ymrwymiad yn y cyfnod cyntaf - aelod-wladwriaethau’r UE Cyprus a Malta, yn ogystal â Belarus a Kazakhstan - wedi cymryd un am yr ail gyfnod. Fodd bynnag, nid yw Japan, Seland Newydd a Ffederasiwn Rwseg, a oedd ag ymrwymiadau am y cyfnod cyntaf, wedi ymgymryd ag ymrwymiadau am yr ail gyfnod. Mae hyn yn golygu bod yr ail gyfnod ymrwymo yn cynnwys cyfran lawer llai o allyriadau byd-eang - tua 14-15% - na'r cyntaf.

Nid Protocol Kyoto yw'r unig offeryn ar gyfer mynd i'r afael ag allyriadau, fodd bynnag. Mae mwy na 70 o wledydd datblygedig a datblygol nad oes ganddynt ymrwymiadau o dan ail gyfnod Kyoto, gan gynnwys Tsieina, yr Unol Daleithiau, India, Japan a Rwsia, wedi gwneud ymrwymiadau gwirfoddol i gyfyngu neu leihau eu hallyriadau gan 2020.

12. Beth yw cyfraniad yr UE at allyriadau nwyon tŷ gwydr byd-eang?

Ar hyn o bryd mae'r UE yn cyfrif am ryw 11% o allyriadau nwyon tŷ gwydr byd-eang. Mae hyn yn cynnwys allyriadau o goedwigoedd a thir amaethyddol, neu eu hamsugno.

13. Beth yw'r prif newidiadau yn y Protocol Kyoto diwygiedig?

Y prif newidiadau yw sefydlu'r ail gyfnod ymrwymiad a'r ymrwymiadau allyriadau newydd a arysgrifwyd ar gyfer y cyfnod.

Mae newid pellach, a gyflwynwyd ar fenter yr UE, yn galluogi partïon i gryfhau eu hymrwymiadau allyriadau yn ystod y cyfnod heb broses gadarnhau ffurfiol. Yn ogystal, mae Gwelliant Doha yn cynnwys darpariaeth sy'n sicrhau nad yw ymrwymiadau ar gyfer yr ail gyfnod yn llai uchelgeisiol na'r rhai o dan y cyfnod cyntaf.

14. Beth mae cynnig y Comisiwn ar faterion technegol yn mynd i'r afael ag ef?

Mae nifer o faterion technegol yn ymwneud â rheoli unedau allyriadau at ddibenion cyfrifyddu yn yr ail gyfnod ymrwymiad y mae angen ei weithredu drwy system gofrestrfeydd yr UE ac aelod-wladwriaethau. Mae'r Penderfyniad arfaethedig ar faterion technegol yn darparu'r sail gyfreithiol i ddiwygio'r Rheoliad Cofrestrfeydd presennol³ a gweithredu'r materion technegol hyn i sicrhau system gyfrifo gwbl weithredol yn yr ail gyfnod ymrwymo. Mae angen ei gymeradwyo gan Senedd Ewrop a'r Cyngor drwy'r weithdrefn cyd-benderfynu.

15. Pryd fydd yr ail gyfnod ymrwymo yn dod i rym?

Bydd Gwelliant Doha, a sefydlodd yr ail gyfnod ymrwymo, yn dod i rym ar y XWUMXth ar ôl 90 o'r partïon 144 i Brotocol Kyoto, gan adneuo eu hofferynnau cadarnhau gyda'r Cenhedloedd Unedig.

16. A oes unrhyw bartïon eisoes wedi cadarnhau Gwelliant Doha?

Hyd yn hyn mae tair plaid wedi cadarnhau: Barbados, yr Emiraethau Arabaidd Unedig a Mauritius.

Gweler hefyd IP / 13 / 1035

Rhannwch yr erthygl hon: