Mae angen gwelliannau dylunio a gweithredu ar LIFE, dywed archwilwyr yr UE

Mae adroddiad a gyhoeddwyd heddiw (17 Ionawr) gan Lys Archwilwyr Ewrop (ECA) yn galw ar Gomisiwn yr UE i gynyddu effeithiolrwydd y rhaglen LIFE trwy wella lledaenu a dyblygu prosiectau amgylcheddol llwyddiannus.

“Mae'n amlwg bod lledaenu a dyblygu prosiectau LIFE yn annigonol, ac mae hyn yn lleihau gallu'r rhaglen i weithredu fel catalydd ar gyfer newidiadau amgylcheddol yn sylweddol, sef ei nod trosfwaol,” meddai Jan Kinšt, yr aelod ECA sy'n gyfrifol am yr adroddiad.

Mae polisi amgylcheddol yr UE wedi'i integreiddio ar draws ei brif bolisïau gwariant, megis y cronfeydd strwythurol a'r polisi amaethyddol cyffredin. Mae LIFE (L'Instrument Financier pour l'Environnement), ac yn benodol ei gydran amgylchedd, yn offeryn ariannol penodol sydd wedi'i gynllunio i wasanaethu fel platfform ar gyfer datblygu a chyfnewid arferion da ac i gataleiddio a chyflymu datblygiadau polisi amgylcheddol yr UE. Felly mae ei effeithiolrwydd yn cael ei bennu'n gryf gan a yw prosiectau a ariennir yn gatalyddion ar gyfer newid amgylcheddol. Rheolir LIFE yn uniongyrchol gan y Comisiwn. Roedd y rhaglen LIFE ddiweddaraf yn cwmpasu'r cyfnod 2007-2013 ac roedd ganddi gyllideb flynyddol o € 239 miliwn ar gyfartaledd ar gyfer ariannu prosiectau - llai na 1.5% o'r gwariant cyffredinol amcangyfrifedig cysylltiedig â'r amgylchedd gan yr UE.

Canfu’r archwiliad fod y diffyg mecanwaith i dargedu adnoddau prin ar amcanion a ddewiswyd ymlaen llaw yn arwain at ddiffyg màs critigol o brosiectau da i hyrwyddo datblygiadau ystyrlon ym mholisi amgylcheddol yr UE. Hefyd, roedd y dyraniadau dangosol cenedlaethol yn rhwystro dewis y prosiectau gorau oherwydd bod prosiectau nid yn unig yn cael eu dewis ar sail eu teilyngdod ond hefyd ar eu haelodaeth wladwriaeth. Tynnodd archwilwyr yr UE sylw nad oedd y Comisiwn yn cyfiawnhau dewis prosiectau yn ddigonol ac, hyd yn oed pe bai rhai prosiectau a gefnogwyd yn cyflawni canlyniadau cadarnhaol, na chyflawnodd y rhaglen ei rôl sylfaenol i sicrhau eu bod yn cael eu lledaenu a'u dyblygu'n effeithiol. Canfu'r Llys, ar y cyfan, nad oedd cydran yr Amgylchedd LIFE yn gweithredu'n effeithiol oherwydd nad oedd wedi'i ddylunio a'i weithredu'n ddigonol.

Yn seiliedig ar ei ganfyddiadau, argymhellodd yr ECA:

• Wrth sefydlu'r rhaglenni gwaith aml-flynyddol a ragwelir yn y rhaglen LIFE newydd, dylai'r awdurdodau deddfwriaethol alluogi'r Comisiwn a'r aelod-wladwriaethau i gyfyngu ceisiadau cymwys i flaenoriaethau strategol cyfyngedig, a gosod amcanion clir, penodol, mesuradwy a chyraeddadwy ar gyfer prosiectau. i'w ariannu. Byddai nifer gyfyngedig o flaenoriaethau a bennwyd am nifer o flynyddoedd yn symleiddio'r broses ddethol, yn canolbwyntio'r ymdrechion ar faterion penodol ac yn hwyluso gwerthuso effaith y rhaglen.
• Mae cynnig y Comisiwn ar gyfer y rhaglen LIFE newydd yn dod â'r dyraniad cenedlaethol ar gyfer prosiectau traddodiadol i ben ond mae'n cadw cydbwysedd daearyddol ar gyfer prosiectau integredig. Wrth ei gymhwyso, dylai'r Comisiwn sicrhau bod prosiectau Integredig yn cael eu dewis ar sail eu teilyngdod, ac na ddylai cydbwysedd daearyddol dorri'r egwyddor o gyfle cyfartal i ymgeiswyr.
• Dylai'r Comisiwn wella'r ffurflenni gwerthuso dewis prosiect a mynnu bod y gwerthuswyr yn darparu asesiadau a sgoriau ar wahân ar gyfer prif agweddau'r prosiect (megis cymeriad arloesol neu arddangosiadol y cynnig, ansawdd y camau lledaenu a gynlluniwyd, neu'r potensial ar gyfer dyblygu canlyniadau. ), er mwyn gwella ansawdd a thryloywder y broses ddethol a sicrhau bod gan brosiectau dethol y potensial i gyfrannu fwyaf tuag at gyflawni amcanion y rhaglen.
• Dylai'r Comisiwn wella ei offer rheoli rhaglen ac ystyried cyflwyno dangosyddion allbwn a chanlyniadau cyffredin digonol yn ogystal â gwybodaeth ddilynol ar lefel prosiect, er mwyn hwyluso monitro priodol o'r rhaglen. I'r graddau y mae hynny'n bosibl, dylai dangosyddion o'r fath fod yn berthnasol, yn dderbyniol, yn gredadwy, yn hawdd ac yn gadarn (meini prawf “RACER”).
• Dylai'r Comisiwn wella ei asesiad o resymoldeb costau personél honedig, yn enwedig ar gyfer prosiectau tebyg, trwy wneud gwell defnydd o'r wybodaeth a gesglir yn ystod y cam monitro. Yna gellid defnyddio hyn yn well i hwyluso'r broses o nodi costau gormodol.
• Dylai'r Comisiwn ei gwneud yn ofynnol i'r tîm monitro gynnwys yn ei asesiadau ddadansoddiad beirniadol o'r mesurau lledaenu, cynaliadwyedd ac efelychu a gynigiwyd gan y buddiolwr ac o'r rhwystrau posibl a allai eu rhwystro, yn ei adroddiadau gwerthuso yn ystod gweithrediad y prosiect yn ogystal ag yn ei adroddiadau ymweliad ex post.
• Dylai'r Comisiwn ystyried sut i annog buddiolwyr preifat sy'n dymuno amddiffyn eu buddiannau masnachol i ledaenu a dyblygu canlyniadau prosiectau yn well.
• Dylai'r Comisiwn ystyried sut i fynnu bod y buddiolwyr yn cyflwyno gwybodaeth syml wedi'i diweddaru yn electronig ar ôl cwblhau'r prosiect (hy a yw'r prosiect yn parhau i fod yn weithredol, a yw'r prosiect yn cael ei ailadrodd, ac os ydyw, sawl gwaith,). Byddai hyn yn galluogi'r Comisiwn i wella ei wybodaeth ex-post ar effeithiolrwydd rhaglenni yn effeithlon.

hysbyseb

Rhannwch yr erthygl hon: