Taflen Ffeithiau: Gweriniaeth Canolbarth Affrica

Mae'r Undeb Ewropeaidd (UE) yn bartner allweddol yng Ngweriniaeth Canolbarth Affrica (CAR) a phrif roddwr y wlad. Mae cysylltiadau'n rhwym wrth Gytundeb Cotonou.

Hyd yn oed cyn yr argyfwng presennol, roedd CAR yn wynebu cymysgedd brawychus o heriau llywodraethu, economaidd, cymdeithasol a dyngarol yn ogystal â diogelwch. Mewn ymateb, mae'r UE wedi ymrwymo mewn llawer o feysydd hanfodol i gefnogi adferiad economaidd-gymdeithasol tymor hwy, yn fframwaith agenda adeiladu gwladwriaethol a heddwch gynhwysfawr, ac i helpu i adeiladu gwlad fwy sefydlog.

Mae'r UE wedi bod yn pryderu am y sefyllfa ddiogelwch, wleidyddol a dyngarol sy'n dirywio'n barhaus yn CAR, yn enwedig trwy gydol 2012.

Arweiniodd gweithrediad syfrdanol cytundebau heddwch blaenorol, ynghyd â thanddatblygiad cronig a phrofiad hir y wlad o ansefydlogrwydd gwleidyddol, at wrthdaro newydd ym mis Rhagfyr 2012. Er gwaethaf llofnod cytundeb gwleidyddol ar 11 Ionawr 2013 yn Libreville a gychwynnodd a cyfnod pontio, arweiniodd y tensiynau at atafaelu pŵer yn dreisgar a newid anghyfansoddiadol y llywodraeth gan grwpiau gwrthryfelwyr SELEKA ym mis Mawrth 2013

Mae'r argyfwng presennol yn effeithio ar fwyafrif y boblogaeth (4.6 miliwn, hanner ohonynt yn blant). Ar 24 Medi, roedd 394,900 o CDUau yn CAR ac mae bron i 61,000 o Affrica Ganolog wedi ceisio lloches mewn gwledydd cyfagos (OCHA). Mae mynediad dyngarol wedi'i gyfyngu gan ansicrwydd. Mae diffyg mynediad yn ei gwneud hi'n anodd monitro'r sefyllfa ddyngarol gyffredinol. Mae'r UE wedi cymryd yr awenau o ran eiriolaeth a chyllid ar CAR ymhlith rhoddwyr dyngarol, ac wedi bod â phresenoldeb dyngarol parhaol yn Bangui ers ymhell cyn y digwyddiadau diweddaraf.

Mae'r sefyllfa yn y CAR yn cael effaith ansefydlog bosibl a allai ledaenu i'r rhanbarth. Mae diffyg lluoedd diogelwch swyddogol yn cynyddu'r risg i'r wlad ddod yn hafan ddiogel i grwpiau troseddol ac arfog o'r gwledydd cyfagos.

Mae'r wlad, a oedd eisoes wedi'i nodweddu eisoes fel archdeip o “wladwriaeth fregus”, bellach yn wynebu dadansoddiad llwyr o gyfraith a threfn a chwymp sefydliadau'r wladwriaeth.

hysbyseb

Mae Cytundebau Libreville a datganiad N'Djamena ar 18 Ebrill, y ddau wedi eu brocerio gan Gymuned Economaidd Gwladwriaethau Canolbarth Affrica (ECCAS), yn parhau i ddarparu sylfaen ar gyfer datrys yr argyfwng yng Ngweriniaeth Canolbarth Affrica yn wleidyddol. Yn ôl y fframwaith a ddatblygwyd gan ECCAS, mae Siarter drosiannol ac awdurdodau trosiannol wedi cael eu rhoi ar waith i arwain y cyfnod trosglwyddo o 18 mis a ddylai arwain at drefnu etholiadau cyffredinol erbyn dechrau 2015 ac ailsefydlu trefn gyfansoddiadol .

Mae adfer diogelwch a threfn gyhoeddus yn parhau i fod yn flaenoriaethau uniongyrchol i sefydlogi'r wlad i gefnogi'r broses wleidyddol. Mae gwella cwmpas dyngarol ac ail-lansio cymorth datblygu yn gysylltiedig yn uniongyrchol â datblygiadau cadarnhaol yn y sefyllfa ddiogelwch.

Ymateb yr UE i'r argyfwng

Ers dechrau trais newydd yn hwyr yn 2012, mae'r UE wedi dwysáu ei allgymorth i bartneriaid. Mae'n cymryd rhan weithredol mewn ymdrechion rhyngwladol a rhanbarthol i sefydlogi'r sefyllfa yn y CAR ac i adfer llywodraeth fwy sefydlog yn y wlad. Mae'r Comisiynydd Georgieva wedi ymweld â'r wlad ddwywaith yn 2013 (yn fwyaf diweddar, ar 13 Hydref, ar gyfer cenhadaeth ar y cyd â Gweinidog Tramor Ffrainc, Laurent Fabius), ac wedi cyd-gadeirio cyfarfod gweinidogol ar yr argyfwng dyngarol yn CAR yng Nghynulliad Cyffredinol y Cenhedloedd Unedig 2013 â Ffrainc. a'r Cenhedloedd Unedig.

Ym mis Mehefin 2013, anfonodd yr UE genhadaeth rhyng-wasanaeth (EEAS, Comisiwn) i'r CAR i adolygu'r sefyllfa ar lawr gwlad ac opsiynau'r UE. Fel rhan o'r set gynhwysfawr o gamau brys a argymhellir y gallai'r UE eu cymryd i gefnogi sefydlogi ymhellach a'r broses wleidyddol fregus, mabwysiadodd y Comisiwn Ewropeaidd ganol Awst raglen sefydlogi € 10 miliwn mewn ymateb i'r argyfwng ôl-coup o dan y Offeryn Sefydlogrwydd (IfS). Dyluniwyd y rhaglen i sicrhau cydweddoldeb â phrosiectau parhaus a ariennir o dan y 10fed EDF (Cronfa Datblygu Ewropeaidd). Gwahanol gydrannau'r rhaglen:

1. Cynnwys pecyn cymorth cychwynnol ar gyfer lluoedd diogelwch sifil, trwy gamau peilot ar adfer elfennau o'r heddlu a gendarmerie yn y brifddinas;

2. cefnogi adfer galluoedd cyfryngau annibynnol er mwyn cyfrannu at argaeledd gwybodaeth wrthrychol a sensitif i wrthdaro yn Bangui a'r taleithiau;

3. anelu at atal troseddau hawliau dynol pellach trwy ddefnyddio cenadaethau arsylwi hawliau dynol, i'w cyflawni gan Swyddfa Uchel Gomisiynydd Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig (OHCHR), a;

4. canolbwyntio ar feithrin deialog rhyng-gymunedol a dad-ddwysáu tensiynau cynyddol rhwng Cristnogion a Mwslemiaid.

Yn unol â chanfyddiadau'r genhadaeth rhyng-wasanaeth, lansiwyd ymarfer ail-addasu gan Gomisiynydd Datblygu'r UE, Andris Piebalgs, i gyd-fynd yn well â chymorth datblygu presennol yr UE i'r anghenion newydd (gweler isod).

Mae'r UE yn parhau i fod yn ymrwymedig iawn i gefnogi'r broses bontio yn y CAR.

Cymorth dyngarol yr UE

Blaenoriaeth Cyfarwyddiaeth Gyffredinol y Comisiwn Ewropeaidd ar gyfer Cymorth Dyngarol a Swyddfa Amddiffyn Sifil (ECHO) yng Ngweriniaeth Canolbarth Affrica yw cynorthwyo'r bobl fwyaf agored i niwed yn ardaloedd gwrthdaro'r wlad. Mae'r amlen € 8 miliwn cychwynnol ar gyfer 2013 wedi'i chynyddu i € 20 miliwn, sy'n golygu mai'r UE (ECHO) yw prif roddwr y wlad. Mae'r cronfeydd hyn yn cael eu defnyddio i gefnogi amddiffyniad, mynediad at ofal iechyd, ymyriadau cymorth bwyd a maeth, dosbarthu dŵr yfed, gwasanaethau glanweithdra, logisteg a chydlynu dyngarol yn ogystal â darparu ar gyfer anghenion y rhai yr effeithir arnynt gan wrthdaro. Mae'r cyllid hefyd yn cefnogi gwell gallu i ymateb dyngarol brys asiantaethau'r Cenhedloedd Unedig a chyrff anllywodraethol.

Oherwydd mynediad anodd i bobl sydd angen cymorth dyngarol yn CAR, mae'r Comisiwn Ewropeaidd hefyd yn cefnogi Gwasanaeth Cymorth Dyngarol y Cenhedloedd Unedig (UNHAS) gyda € 650 000.

Mae tîm o arbenigwyr dyngarol yr UE (ECHO) ar lawr gwlad ac yn monitro'r sefyllfa, yn asesu anghenion, yn goruchwylio'r defnydd o gronfeydd yr UE, ac yn gweithio'n agos gydag Aelod-wladwriaethau'r UE a rhoddwyr eraill. Mae'r UE yn gweithio gyda'r sefydliadau dyngarol hynny sydd yn y sefyllfa orau i ddarparu cymorth gyda CAR (UNICEF, Pwyllgor Rhyngwladol y Groes Goch, UNOCHA a sawl corff anllywodraethol).

Mae'r UE (ECHO) wedi bod yn cefnogi gweithgareddau achub bywyd yn CAR er 2001 gyda chyfanswm cyllideb o € 63.7 miliwn, ac wedi bod yn arwain ymdrechion i godi proffil argyfwng dyngarol sydd wedi cael ei 'anghofio' ers blynyddoedd lawer.

Cymorth datblygu'r UE

Mae'r UE hefyd wedi darparu cymorth datblygu dros y blynyddoedd i ddiwallu anghenion sylfaenol y bobl fwyaf agored i niwed. Gyda'r digwyddiadau ym mis Rhagfyr 2012 a mis Mawrth 2013, nid yw cymorth datblygu'r UE wedi'i atal ond mae wedi'i ohirio yn rhannol am resymau diogelwch. Mae ein blaenoriaethau'n cael eu haddasu yng ngoleuni'r sefyllfa ar lawr gwlad. Rhoddir blaenoriaeth nawr i raglenni seilwaith llafurddwys yn ardal Bangui i ddarparu cefnogaeth uniongyrchol i'r boblogaeth ac i gymorth technegol i helpu i adfer y weinyddiaeth.

Rhwng 2008 a 2013, dyrannwyd oddeutu € 225 miliwn ar gyfer y wlad gyfan trwy'r gwahanol offerynnau ariannol (€ 160 miliwn trwy'r 10fed Gronfa Datblygu Ewropeaidd (EDF) a € 65 miliwn trwy gyllideb yr UE).

Mae mesurau ychwanegol i gefnogi sefydliadau cymdeithas sifil ac awdurdodau lleol, democratiaeth a gweithgareddau cysylltiedig â hawliau dynol ond hefyd i gyfrannu at lywodraethu coedwigaeth yn cael eu hariannu o dan sawl offeryn thematig sy'n dod o gyllideb yr UE.

Cefnogaeth i MICOPAX / AFISM-CAR

Yn y gorffennol, cynhaliodd CAR sawl gweithrediad cefnogi heddwch rhanbarthol a rhyngwladol. Yr un cyfredol yw gweithrediad MICOPAX, a ddefnyddiwyd ers mis Gorffennaf 2008, sy'n dod o dan gyfrifoldeb Cymuned Economaidd Gwladwriaethau Canolbarth Affrica (ECCAS). Roedd disgwyl i MICOPAX gael ei ddiddymu'n raddol nes i'r argyfwng newydd ffrwydro ar ddiwedd 2012. Chwaraeodd rôl sefydlogi bwysig, ond o ystyried ei niferoedd cyfyngedig o filwyr, fodd bynnag, nid oedd yn gallu atal gwrthryfelwyr SELEKA rhag mynd i mewn i'r Brifddinas, Bangui.

Arweiniodd yr argyfwng ECCAS i ofyn am ail-gyflunio MICOPAX gyda mandad newydd i adfer sefydlogrwydd, amddiffyn sifiliaid, cefnogi lluoedd diogelwch CAR a threfnu etholiadau.

Cynyddodd lefelau milwyr yn unol â hynny o'r 700 cychwynnol i fwy na 2,300 o ddynion. Trwy Gyfleuster Heddwch Affrica (APF), mae'r UE wedi cefnogi MICOPAX a'i ragflaenydd (FOMUC) er 2008 gyda swm o € 90 miliwn.

Ar 18 Gorffennaf 2013, cymeradwyodd Pwyllgor Gwleidyddol a Diogelwch Undeb Affrica leoli'r Genhadaeth Cymorth Rhyngwladol dan arweiniad Affrica yng Ngweriniaeth Canolbarth Affrica (AFISM-CAR) i'r wlad. Bydd ganddo fandad ehangach na MICOPAX a bydd hefyd yn cael gwared ar filwyr ychwanegol (hyd at 3,500).

Er mai bydd milwyr ECCAS yn asgwrn cefn, bydd hefyd yn caniatáu i wledydd eraill gyfrannu. Disgwylir i'r cyfrifoldeb gael ei drosglwyddo rhwng ECCAS / MICOPAX a'r AU / AFISM-CAR cyn diwedd 2013. Mae'r UE yn barod i ddarparu cefnogaeth ariannol i AFISM-CAR o fewn ei derfyn o adnoddau sydd ar gael.

Casgliadau'r Cyngor Materion Tramor 21 Hydref.

Rhannwch yr erthygl hon: