Comisiwn yn fenter i ddiwygio gweinyddiaeth gyhoeddus a rhoi hwb i dwf economaidd

Mewn llawer o aelod-wladwriaethau, gweinyddiaeth gyhoeddus aneffeithlon yn parhau i fod yn un o'r prif rwystrau i cystadleurwydd diwydiannol a thwf economaidd. Mae'r Comisiwn wedi gwneud diwygio gweinyddiaeth gyhoeddus yn un o'i bum blaenoriaeth economaidd uchaf ar gyfer y ddwy flynedd ddiwethaf, fel y nodwyd yn yr Arolwg Twf Blynyddol.

Er mwyn canolbwyntio agosach ar y mater, mae'r Comisiwn yn cynnal Heddiw (29 Hydref) mewn cynhadledd lefel uchel ym Mrwsel i sbarduno trafodaeth ar sut y gall gweinyddiaethau cyhoeddus ar draws Ewrop yn dod yn fwy effeithlon a thryloyw. Yn y gynhadledd, Llywydd y Comisiwn Ewropeaidd José Manuel Barroso ac Is-lywyddion Antonio Tajani a Maros Sefcovic trafod gyda arweinwyr y diwydiant, gweinidogion, gwneuthurwyr polisi a chynghorwyr ynghylch sut i wneud gweinyddiaethau ar draws Ewrop mwy o fusnes-gyfeillgar.

Roedd y gynhadledd yn eu galluogi i gyfnewid syniadau a phrofiadau am sut anawsterau o'r fath y gellir eu goresgyn. Yn ystod y gynhadledd, lansiodd Is-lywydd Tajani gwobr am gaffael cyhoeddus gorau o nwyddau a gwasanaethau arloesol, y wobr gyntaf o'r math hwn ar lefel Ewropeaidd.

Beth yw'r broblem?

Er mwyn ffynnu, mae angen i fusnesau effeithlon, cost-effeithiol a gwasanaethau cyhoeddus o ansawdd uchel lle mae penderfyniadau'n cael eu gwneud heb oedi diangen, a lle mae sicrwydd a sefydlogrwydd pan ddaw i gyfreithiau a hyd y gweithdrefnau. Fodd bynnag, mae effeithiolrwydd y llywodraeth yn gyffredinol yn yr UE wedi gostwng ychydig yn 2012 o gymharu â'r flwyddyn flaenorol, yn ôl y data diweddaraf. Tri ar ddeg Aelod-wladwriaethau naill ai wedi cynnal neu wedi gwella eu safle cymharol i 2011, tra bod Aelod-wladwriaethau 15 arall syrthiodd mewn eu safle. Mae pedwar Aelod-wladwriaethau -Italy, Gwlad Groeg, Bwlgaria a Romania - yn perfformio'n wael iawn (Gweler ffigur 1).

Ffigur 1: effeithiolrwydd y Llywodraeth

Nodyn: Mae'r Dangosyddion Llywodraethu Worldwide chrynhoi gwybodaeth o 30 ffynonellau data presennol ar y safbwyntiau a phrofiadau'r dinasyddion, pobl fusnes ac arbenigwyr yn y sectorau cyhoeddus, preifat a NGO. effeithiolrwydd y Llywodraeth yn cyfleu canfyddiadau o ansawdd y gwasanaeth cyhoeddus, ei gradd o annibyniaeth oddi wrth bwysau gwleidyddol, mae ansawdd y gwaith o lunio a gweithredu polisi, a hygrededd ymrwymiad y llywodraeth i bolisïau o'r fath (0 raddfa i 100, 100 = gorau) .Data ffynhonnell: Banc y Byd - Dangosyddion Llywodraethu Byd-eang (2011; 2012)

Mae'r gwahaniaethau rhwng Aelod-wladwriaethau yn amrywio o amser a chost eu hangen i ddechrau cwmni i nifer yr oriau sydd eu hangen i gydymffurfio â rheolau ffurflen dreth. Er enghraifft:

1. Mae angen i fusnesau allu i ddechrau cwmni ar gost isel ac yn gyflym. Mae'r Cyngor Cystadleurwydd Mai 2011 yn pennu y dylai Aelod-wladwriaethau sicrhau y gall cwmnïau gael eu sefydlu mewn tri diwrnod ar gost uchafswm o € 100. Er bod cynnydd wedi cael ei wneud, nid yw'r targed hwn wedi ei gyrraedd. Er enghraifft, yng Ngwlad Belg, Portiwgal, yr Iseldiroedd a Hwngari mae'n cymryd llai na phum niwrnod i ddechrau eich cwmni eich hun. Ond yn Malta, Gwlad Pwyl, Sbaen, ac Awstria mae'n cymryd mwy na 20 diwrnod (gweler ffigur 2). Ar gyfartaledd mae'n dal i gymryd 5.4 diwrnod ar gost o € 372.

Ffigur 2: Amser a chost eu hangen i ddechrau cwmni

Ffynhonnell: Banc y Byd - Gwneud Busnes (2013)

2. Mae busnesau yn wynebu treth feichus a gweithdrefnau gweinyddol, sy'n golygu eu bod yn treulio amser hir lunio ffurflenni treth. Gall hyn amrywio o oriau 60 i fwy na 400 awr mewn rhai gwledydd. Er enghraifft, yn Lwcsembwrg, Iwerddon, Estonia a'r Ffindir mae'n cymryd llai na 100 awr i gydymffurfio â rheolau ffurflen dreth. Fodd bynnag, yn y Weriniaeth Tsiec a Bwlgaria, mae'n cymryd mwy na 400 awr (gweler ffigur 3). Ar y cyfan, mae'r cwmni gyfartaledd yr UE yn treulio 193 awr y flwyddyn ar weithdrefnau cydymffurfio treth.

Ffigwr 3: Nifer yr oriau sydd eu hangen i gydymffurfio â rheolau ffurflen dreth ar draws yr Undeb Ewropeaidd

Ffynonellau: Siart haddasu gan y Comisiwn yn seiliedig ar yr astudiaeth PwC Talu trethi 2013, Y Darlun Byd-eang

3. Gall caffael cyhoeddus yn cyfrannu at arloesi ac effeithlonrwydd cynyddol yn y sector llywodraeth. Ond mae awdurdodau cyhoeddus yn parhau i fod yn gwrth-risg ac yn brin o arbenigedd a chefnogaeth wleidyddol i brynu nwyddau a gwasanaethau arloesol. Gwledydd sy'n gweld lefelau uchel o arloesedd ym maes caffael cyhoeddus yn Denmarc (48% o gwmnïau), Cyprus (45%) a Malta (40%), tra bod Hwngari dim ond 6% o gwmnïau sy'n gwerthu cynhyrchion neu wasanaethau arloesol i'r sector cyhoeddus (gweler ffigur 4).

Ffigur 4: Caffael y Llywodraeth fel gyrrwr arloesedd busnes

Ffynonellau: Sgorfwrdd Arloesedd Sector Cyhoeddus Ewropeaidd (2013) yn seiliedig ar Innobarometer 2010

Cyfnewid syniadau ac arferion gorau

hysbyseb

Nod y gynhadledd, Llwybr i Dwf: Am Cyfeillgar Busnes Gweinyddiaeth Gyhoeddus, yw adnabod prif anawsterau a brofwyd gan y diwydiant wrth ymdrin â gweinyddiaethau cyhoeddus, ond hefyd i gyfnewid syniadau a phrofiadau am sut y gall anawsterau o'r fath yn cael eu goresgyn ac i arddangos concrid cyflawniadau ac arferion gorau mewn gweinyddiaethau cyhoeddus ymhlith Aelod-wladwriaethau. Er enghraifft:

1. Er mwyn manteisio'n llawn ar fuddion e-lywodraeth, mae Denmarc a'r Deyrnas Unedig wedi cymryd camau tuag at wneud "ar-lein" y sianel ddiofyn ar gyfer rhai gwasanaethau.
2. Er mwyn cynyddu lefel y ragweld a sicrwydd cyfreithiol, yr Iseldiroedd, Slofacia, Sweden a'r Deyrnas Unedig wedi gweithredu system lle mae pob rheoliadau diwygiedig newydd yn dod i rym ar nifer cyfyngedig o ddyddiadau a ddiffiniwyd ymlaen llaw bob blwyddyn.
3. Er mwyn lleihau nifer y rheoliadau newydd ar gyfer busnesau, mae'r llywodraeth yn y Deyrnas Unedig wedi gweithredu rheol "un-i-mewn, dau allan" ers mis Ionawr 2013. Rhaid gwrthbwyso pob rheoliad newydd sy'n gosod baich mesuradwy newydd ar gwmnïau trwy ddileu neu addasu rheoliad sy'n bodoli eisoes i ddyblu'r arbedion.
4. Yn 2012, lansiodd Sbaen trefn trwydded penodol ar gyfer siopau manwerthu. Mae hyn yn caniatáu i fusnesau manwerthu o hyd at 300 m2 i ddechrau gweithredu heb unrhyw awdurdod lleol. Yn lle hynny, dim ond rhaid i fusnesau er mwyn darparu'r weinyddiaeth gyda datganiad yn cadarnhau eu bod yn cydymffurfio â deddfwriaeth a gofynion perthnasol. Mae'r llywodraeth yn awr yn bwriadu ymestyn y drefn hon i fusnesau o hyd at 500 m2.
5. 74% o Ewropeaid yn credu bod yr UE yn cynhyrchu gormod o fiwrocratiaeth. Mewn ymateb i'r pryder hwnnw, mae'r Comisiwn wedi gwneud ymdrech ar y cyd yn ystod y blynyddoedd diwethaf i symleiddio deddfwriaeth a lleihau beichiau rheoleiddio. Er enghraifft, yn ei diweddar Cyfathrebu ar Ffitrwydd Rheoleiddio a Pherfformiad (ailosod) mae'r Comisiwn yn nodi mewn ffordd concrid, faes polisi yn ôl maes polisi, lle bydd yn cymryd camau pellach i symleiddio neu dynnu'n ôl cyfreithiau'r UE, ysgafnhau'r baich ar fusnesau a hwyluso gweithrediad. Mae'n ganlyniad i sgrinio o'r stoc cyfan o ddeddfwriaeth yr UE. (IP / 13 / 891). Yr wythnos diwethaf cymeradwyodd y Cyngor Ewropeaidd cyfathrebu refit y Comisiwn yn galw ar y Comisiwn i gyflwyno cynigion pellach ac edrych ymlaen at gytuno ar gamau pellach yn y cyfeiriad hwn.

Bydd prif gasgliadau'r gynhadledd yn cynorthwyo'r Comisiwn a'r Aelod-wladwriaethau i ddatblygu ymhellach ganllawiau polisi ar gyfer moderneiddio gweinyddiaeth gyhoeddus a chynyddu cystadleurwydd diwydiannol ledled yr UE, sy'n flaenoriaethau yn Arolwg Twf Blynyddol yr UE.

Annog arloesedd mewn gwasanaethau cyhoeddus

I harneisio llawn ar y cyfleoedd a gynigir gan gaffael cyhoeddus (19% o CMC Ewrop) tuag at nwyddau a gwasanaethau arloesol, yn ystod y gynhadledd, lansiodd Is-lywydd Tajani y gystadleuaeth ar gyfer y Caffael Cyhoeddus Cyntaf Gwobr Arloesi a'r newydd ar-lein Caffael Llwyfan Arloesedd. Nod y fenter newydd hon yw hyrwyddo chaffael nwyddau a gwasanaethau arloesol ac i ddarparu fforwm lle y gall awdurdodau cyhoeddus gyfnewid syniadau a dod o hyd i ganllawiau ar y pwnc hwn.

Mwy o wybodaeth

Rhannwch yr erthygl hon: