Archwilwyr UE: Cymorth i Ganol Asia cynllunio'n dda ond mae'r gweithredu'n araf ac amrywiol

Mae Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) wedi cyhoeddi Adroddiad Arbennig (14 Ionawr) heddiw (13 / 2013), Datblygiad yr Undeb Ewropeaidd Cymorth i Ganol Asia. Archwiliodd yr ECA sut yr oedd y Comisiwn a'r Gwasanaeth Gweithredu Allanol Ewropeaidd (EEAS) wedi cynllunio a rheoli cymorth datblygu i weriniaethau Canol Asia (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan ac Uzbekistan) yn y cyfnod 2007-2012.

Daeth yr archwiliad i'r casgliad bod y Comisiwn ac EEAS wedi gwneud ymdrechion difrifol, dan amgylchiadau heriol, i gynllunio a gweithredu'r rhaglen. Arweiniodd hyn at gynllunio a dyrannu cymorth yn foddhaol ar y cyfan ond gyda gweithrediad araf ac amrywiol.

Trafododd y Comisiwn flaenoriaethau gyda gwledydd partner a cheisiodd alinio ei gynlluniau gwariant â'u blaenoriaethau cenedlaethol gyda dosbarthiad daearyddol o gymorth a oedd yn ystyried ffyniant cymharol. Roedd y prosiectau a ddewiswyd ar gyfer cefnogaeth yr UE i gyd yn cyfrannu at gyflawni'r amcanion eang a nodwyd yn y papur strategaeth rhanbarthol. Fodd bynnag, rhoddodd y Comisiwn gymorth i nifer fwy o sectorau nag sy'n gyson ag arfer gorau.

Defnyddiodd y Comisiwn amrywiaeth o ddulliau cyflwyno wrth weithredu ei gynlluniau. Roedd hyn yn cynnwys nifer fawr o brosiectau bach, a oedd yn rhoi mwy o faich gweinyddol ar ddirprwyaethau. Roedd rheoli'r rhaglen hefyd yn anos gan yr ystod eang o offerynnau ariannol a oedd yn gysylltiedig a nifer o linellau adrodd, sy'n ei gwneud yn anodd canfod faint y mae'r UE wedi'i wario fesul sector ac ym mhob gwlad yng Nghanolbarth Asia. At hynny, nid yw'r Comisiwn wedi ceisio asesu costau gweinyddol cyffredinol ei raglen cymorth datblygu yng Nghanolbarth Asia.

Gallai'r Comisiwn fod wedi bod yn fwy trylwyr wrth reoli ei raglenni cefnogi cyllideb yn Tajikistan a Kyrgyzstan a'u clymu i fesurau gwrth-lygredd penodol. Roedd penderfyniadau treuliau yn seiliedig ar ymrwymiadau gwledydd partner i ddiwygio yn hytrach nag ar y cynnydd a gyflawnwyd.

Roedd y gweithredu yn araf yn gyffredinol, ond gyda rhai amrywiadau sylweddol. Nid oedd y rhaglenni rhanbarthol yn cyflawni dimensiwn rhanbarthol gwirioneddol; roedd cyfran sylweddol yn cynnwys dim ond cyfleusterau 'aml-wlad' oedd ar gael i bob gwlad bartner yn unigol. Sefydlodd y Comisiwn drefniadau i'w alluogi i ddysgu o brofiad a gwella ei raglenni dros amser. Cafwyd canlyniadau defnyddiol i'r broses hon, ond mewn rhai achosion nid oeddent bob amser ar gael yn brydlon, ac mewn eraill ni chymerwyd argymhellion defnyddiol i ystyriaeth. Canolbwyntiodd ei adroddiadau ar weithgarwch yn hytrach na chanlyniadau.

Yn seiliedig ar ei ganfyddiadau, mae'r ECA yn argymell y dylai'r EEAS a'r Comisiwn:

hysbyseb

• Cynllunio unrhyw raglenni rhanbarthol yn y dyfodol fel eu bod yn debygol o gyflawni dimensiwn rhanbarthol gwirioneddol;
• canolbwyntio pob cymorth a ddarperir ar nifer fach o sectorau;
• sefydlu system ar gyfer cyfrifo ac adrodd ar y gost weinyddol gyffredinol sy'n gysylltiedig â darparu ei gymorth datblygu;
• diffinio a chymhwyso amodau cadarn y gellir eu gwirio yn wrthrychol ar gyfer unrhyw raglenni cymorth cyllideb parhaus, yn enwedig rhoi sylw digonol i gefnogaeth ar gyfer mecanweithiau gwrth-lygredd;
• gwella cynllunio a chyflwyno rhaglenni yng ngoleuni'r gwersi a ddysgwyd ac amgylchiadau sy'n newid, a;
• adrodd ar ganlyniadau ac effaith mewn ffordd sy'n caniatáu cymhariaeth â chynlluniau ac amcanion.

Rhannwch yr erthygl hon: