Comisiwn wneud cais gwersi a ddysgwyd oddi wrth ei ddatblygu System Gwybodaeth Schengen i osgoi unrhyw oedi tebyg a gorwario ar brosiectau TG yn y dyfodol, yn dweud Archwilwyr UE

Mae adroddiad a gyhoeddwyd heddiw (19 Mai) gan Lys Archwilwyr Ewrop (ECA) yn nodi bod y Comisiwn wedi cyflwyno System Gwybodaeth Schengen (SIS II) yr ail genhedlaeth dros chwe blynedd yn ddiweddarach nag a gynlluniwyd i ddechrau ac ar wyth gwaith yr amcangyfrif cychwynnol o'r gyllideb. Digwyddodd yr oedi a'r gorwario oherwydd gwendidau yn rheolaeth y Comisiwn mewn cyd-destun llywodraethu heriol.Mae'r System Wybodaeth Schengen (SIS) yn cael ei ddefnyddio gan gwarchodwyr ffin, yr heddlu, tollau, fisa ac awdurdodau barnwrol drwy'r Ardal Schengen. Mae'n cynnwys gwybodaeth (rhybuddion) ar bersonau a allai fod wedi bod yn rhan o drosedd ddifrifol, neu efallai na fydd yr hawl i ddod i mewn neu aros yn yr UE. Mae hefyd yn cynnwys rhybuddion ar bobl ar goll ac goll neu wedi'i ddwyn eiddo, megis arian papur, cerbydau, drylliau a dogfennau hunaniaeth. Rhybuddion yn cael eu cofnodi yn y system gan awdurdodau cenedlaethol "Yn 2001, codir y Cyngor yr UE y Comisiwn gyda datblygu fersiwn newydd o'r System Wybodaeth Schengen," dywedodd Mr Pietro Russo, yr Aelod ECA gyfrifol am yr adroddiad, "Fodd bynnag, mae'r dyddiad cau cychwynnol yn afrealistig ac nid oedd y Comisiwn ar y dechrau yn dyrannu digon o staff ag arbenigedd i'r prosiect. Felly, mae'r Comisiwn yn gallu rheoli'r prif gontract datblygu yn effeithiol yn unig o 2009. Yn ogystal, nid oedd y Comisiwn yn tynnu ddigonol ar brofiad defnyddwyr terfynol a gofynion y system wedi newid yn ystod rhan gyntaf y prosiect. " Mae'r amcangyfrifon dangosol cychwynnol o gostau i'r gyllideb yr UE ar gyfer y system ganolog tanamcangyfrif yn sylweddol gwir faint y buddsoddiad angenrheidiol. Mae cost lawn SIS II i gyfanswm o € 189 miliwn ar gyfer y system ganolog y dylid eu hychwanegu amcangyfrif o dros € 330m gyfer systemau cenedlaethol. Ar yr un pryd, y prif fudd-dal a ddisgwylid yn wreiddiol o SIS II yn llai perthnasol gyda'r estyniad llwyddiannus SIS 1 i wledydd aelod newydd. Yng ngoleuni'r newidiadau mawr hyn i'r costau a'r manteision disgwyliedig, nad oedd y Comisiwn yn dangos bod SIS II darperir yn llawn ar y gwerth gorau am arian ar gyfer y sefydliad. Fodd bynnag, roedd y Comisiwn yn dysgu gwersi oddi wrth ei brofiad yn ystod rhan gyntaf y prosiect, sy'n ei alluogi i newid ei ddull yn ystod y cam terfynol y prosiect o 2010 a chyflwyno SIS II ym mis Ebrill 2013. Yn ogystal, mae eisoes wedi gwneud cais rhai gwersi o SIS II wrth baratoi prosiectau TG eraill ar raddfa fawr.

Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) adroddiadau arbennig yn cael eu cyhoeddi drwy gydol y flwyddyn, yn cyflwyno canlyniadau archwiliadau a ddewiswyd o feysydd cyllidebol yr UE penodol neu bynciau rheoli.

Mae'r adroddiad arbennig (Dim 3 / 2014) o'r enw Gwersi o ddatblygiad y Comisiwn Ewropeaidd o'r ail genhedlaeth System Wybodaeth Schengen (SIS II), Yn archwilio pam cyflwynodd y Comisiwn SIS II dros chwe blynedd yn ddiweddarach nag a gynlluniwyd ac am gost llawer uwch na'r amcangyfrifon gwreiddiol. Roedd hefyd yn archwilio a oedd yna achos busnes cadarn ar gyfer SIS II drwy gydol y prosiect, a oedd yn ystyried newidiadau sylweddol i'r costau a'r manteision disgwyliedig. Yn ogystal, mae'r archwilwyr yr UE a aseswyd a oedd y Comisiwn wedi dysgu a'u cymhwyso gwersi o ei reolaeth o'r prosiect.

Canfu'r archwilwyr yr UE fod yr oedi a'r gorwariant deillio o ddiffygion yn rheolaeth y Comisiwn mewn cyd-destun llywodraethu heriol, yn enwedig yn ystod rhan gyntaf y prosiect hyd at 2009. Er gwaethaf newidiadau sylweddol i'r costau a'r manteision disgwyliedig yn ystod y prosiect, nid oedd y Comisiwn ailasesu'r achos busnes er mwyn dangos bod SIS II yn aros yn flaenoriaeth sefydliadol oedd yn rhoi adenillion uwch ar fuddsoddiad na gyfleoedd eraill. Nid oedd unrhyw benderfyniad, yn seiliedig ar ailasesu costau a manteision, a ddylid parhau â'r neu roi'r gorau, y prosiect. Dysgodd y Comisiwn gwersi o'i brofiad yn ystod rhan gyntaf y prosiect er mwyn newid ei ddull yn ystod y cyfnod prosiect terfynol o 2010 ac i gyflwyno SIS II ym mis Ebrill 2013.

Yn seiliedig ar ei ganfyddiadau, argymhellodd y ECA, wrth reoli datblygu systemau TG ar raddfa fawr, dylai'r Comisiwn:

• Seiliwch yr amserlen ar ddadansoddiad technegol o'r tasgau i'w cyflawni;
• sicrhau bod pob prosiect yn cael eu hintegreiddio i mewn i drefniadau llywodraethu TG corfforaethol ac yn gwneud defnydd llawn o arbenigedd mewnol i reoli gwaith y contractwyr yn effeithiol;
• sicrhau bod anghenion busnes a barn defnyddwyr terfynol yn cael eu rhoi digon o ystyriaeth wrth wneud penderfyniadau;
• sicrhau cymeradwyaeth yr achos busnes cyn symud ymlaen o'r cychwyn prosiect i gynllunio a'i ail gymeradwyaeth mewn achos o newidiadau mawr i'r costau, manteision disgwyliedig, risgiau neu ddewisiadau eraill prosiectau prosiectau;
• sicrhau bod penderfyniadau allweddol y prosiect yn cael eu dogfennu mewn log penderfyniadau fel eu bod yn hawdd y gellir ei olrhain;
• sicrhau bod yna effeithiol byd-eang cydlynu pan fydd prosiect yn gofyn am ddatblygu systemau gwahanol ond yn ddibynnol gan wahanol randdeiliaid;
• datblygu systemau TG ar raddfa fawr gan ddefnyddio blociau adeiladu rhyngweithredol y gellir eu hailddefnyddio yn hawdd i atal cael ei gloi i mewn i un contractwr, ac;
• pasio ar y gwersi a ddysgwyd o'r archwiliad y Llys i DGs a sefydliadau'r UE, asiantaethau a chyrff eraill. Dylai'r Comisiwn werthuso a yw'r buddion disgwyliedig SIS II yn cael eu cyflawni.

Mae cyfweliad fideo byr gyda'r Aelod ECA gyfrifol am yr adroddiad yw ar gael yma.

Rhannwch yr erthygl hon: