Argymhelliad y Comisiwn ar gamblo ar-lein: Cwestiynau Cyffredin

Beth yw argymhelliad y Comisiwn?

Mae argymhelliad yn offeryn anymrwymol a ddefnyddir gan y Comisiwn Ewropeaidd i anfon neges glir at aelod-wladwriaethau o ran pa gamau y disgwylir iddynt unioni sefyllfa, gan adael digon o hyblygrwydd ar lefel genedlaethol o ran sut i gyflawni hyn. Drwy osod yr amcanion i'w cyrraedd, dylai weithredu fel catalydd ar gyfer datblygu egwyddorion cyson i'w cymhwyso ledled yr Undeb Ewropeaidd.

Pwy sy'n cael eu cynnwys yn yr argymhelliad?

Cyfeirir yr argymhelliad at aelod-wladwriaethau'r UE. Mae'r Comisiwn yn gwahodd aelod-wladwriaethau i gymhwyso'r egwyddorion a nodir yn yr argymhelliad yn eu rheoliadau gamblo cenedlaethol. I'r perwyl hwn, mae'r Comisiwn hefyd yn annog aelod-wladwriaethau i ddynodi awdurdodau rheoleiddio cymwys fel y gall y rhain fod mewn sefyllfa i fonitro a goruchwylio eu cydymffurfiad. Nid yw'n ymyrryd â hawl Aelod-wladwriaethau, yn unol â chyfraith yr UE, i nodi eu polisïau gamblo cenedlaethol a'u lefelau amddiffyn.

Mae egwyddorion yr argymhelliad wedi'u bwriadu ar gyfer gweithredwyr preifat a chyhoeddus sy'n cynnig gwasanaethau hapchwarae ar-lein a darparwyr gwasanaethau cyfryngau i hwyluso cyfathrebu masnachol o gamblo ar-lein (hysbysebu, nawdd, dyrchafiad).

Ar gyfer y gweithredwyr gamblo ar-lein, mae'r argymhelliad hwn yn cynnwys gweithredwyr preifat a chyhoeddus un neu fwy o fathau o wasanaethau gamblo ar-lein, a, lle y bo'n berthnasol, trydydd partïon gan gynnwys cwmnïau cysylltiedig sy'n hyrwyddo gwasanaethau gamblo ar-lein ar eu rhan.

Ar gyfer darparwyr gwasanaethau'r cyfryngau, mae hyn yn cynnwys hysbysebu yn y wasg, teledu, radio, hysbysebu a hyrwyddo ar y rhyngrwyd ac yn yr awyr agored.

O ran y gwasanaeth ar-lein, bwriedir i egwyddorion yr argymhelliad fod yn gymwys mewn modd ymarferol i bob dyfais a ddefnyddir ar gyfer gamblo ar-lein, fel cyfrifiaduron, ffonau symudol, ffonau clyfar, tabledi a theledu digidol.

Pam mae'r argymhelliad yn canolbwyntio ar gamblo ar-lein?

Mae gamblo ar-lein yn parhau i fod yn weithgaredd sy'n datblygu'n gyflym yn Ewrop, o ran cyflenwad a galw - gamblo cyfathrebu masnachol a chynigion yn cyrraedd cyfran gynyddol o'r boblogaeth. Yn 2008, roedd gamblo ar-lein yn cyfrif am refeniw blynyddol o € 6.16 biliwn, a rhagwelodd y ffigurau a oedd ar gael y byddai'r ffigur hwnnw'n dyblu i € 13 biliwn yn 2015. Mae lefelau galw cenedlaethol yn amrywio ledled yr UE. Fodd bynnag, gydag amcangyfrif o 6.84 miliwn o ddefnyddwyr, yn 2012 roedd refeniw blynyddol yn € 10.54 biliwn.

Ar yr un pryd, mae rheolau a pholisïau yn y maes hwn yn cael eu datblygu ar lefel genedlaethol ac mae'r graddau y mae aelod-wladwriaethau'n mynd i'r afael â'r materion a nodwyd yn amrywio o un aelod-wladwriaeth i'r llall. Mae gweithredwyr gamblo ar-lein a sefydlwyd yn yr UE yn gynyddol yn dal sawl trwydded ar draws sawl aelod-wladwriaeth sydd wedi dewis systemau ar sail trwydded mewn perthynas â rheoleiddio gamblo. Gallent elwa o ddull mwy cyffredin. At hynny, gall lluosi gofynion cydymffurfio greu dyblygu seilwaith a chostau yn ddiangen, gan arwain at faich gweinyddol diangen ar reoleiddwyr.

At hynny, mae natur gynhenid ​​yr amgylchedd ar-lein hefyd yn golygu bod presenoldeb sylweddol o safleoedd gamblo heb eu rheoleiddio yn yr UE. Mae defnyddwyr yn Ewrop yn chwilio ar draws ffiniau am wasanaethau gamblo ar-lein ac o ganlyniad gallant fod yn agored i nifer o risgiau, megis twyll a gamblo problemus. Mae diffyg mesurau effeithlon yn yr aelod-wladwriaethau ar gyfer cyfrifoldeb cymdeithasol o ran arferion masnachol, sydd hefyd yn effeithio ar blant dan oed, ac ar gyfer amddiffyn defnyddwyr gamblo ar-lein.

Serch hynny, er bod yr argymhelliad yn canolbwyntio ar gamblo ar-lein, gall y sector ar y tir ddefnyddio nifer o egwyddorion hefyd, fel: gwahardd plant dan oed rhag gamblo; gwiriadau hunaniaeth, gan gynnwys gwirio oedran; posibiliadau gosod cyfyngiadau a gwaharddiadau; ac arddangos gwybodaeth am gamblo cyfrifol a risgiau cynhenid.

Pam mae'r Comisiwn yn canolbwyntio ar ddiogelu defnyddwyr?

Cynhaliwyd ymgynghoriad cyhoeddus yn 2011 (IP / 11 / 358) nodi bod defnyddwyr - gan gynnwys plant dan oed - gamblo ar-lein yn faes blaenoriaeth. Yn seiliedig ar y canfyddiad hwn, lansiodd y Comisiwn ddeialog gydag aelod-wladwriaethau a'r diwydiant gamblo ar-lein ar faterion yn ymwneud â defnyddwyr gwasanaethau gamblo ar-lein a chyfathrebu masnachol o ran gamblo.

Mae natur drawsffiniol gamblo ar-lein yn golygu bod aelod-wladwriaethau yn wynebu heriau cyffredin: rheoliadol, cymdeithasol a thechnegol. Mae Senedd Ewrop hefyd wedi galw dro ar ôl tro am amddiffyn defnyddwyr yn y maes hwn - Datrys 10 2013 Medi. Mae Llys Cyfiawnder yr UE hefyd wedi mynnu bod angen sicrhau diogelwch digonol i ddefnyddwyr wrth reoleiddio gweithgareddau gamblo ar-lein. Yn olaf, mae nifer o aelod-wladwriaethau ar hyn o bryd yn adolygu a / neu'n diwygio eu fframwaith cyfreithiol yn y maes hwn. Dylent allu defnyddio'r argymhelliad fel arweiniad.

Mae'r rhan fwyaf o'r boblogaeth sy'n cymryd rhan mewn hapchwarae ar-lein yn weithgaredd hamdden. Gall gynnwys gwahanol gemau cyfle, fel betio chwaraeon a phoker, casino a loterïau. Fodd bynnag, i rai unigolion mae eu hymddygiad gamblo yn troi'n broblem - hyd yn oed wrth effeithio ar eu hiechyd. Ar y cyfan, mae rhwng 0.2% a 3% yn dioddef o ryw fath o anhwylder gamblo.

Nod yr argymhelliad hwn yn bennaf yw darparu lefel ddigonol o ddiogelwch i ddefnyddwyr. Wrth i aelod-wladwriaethau ymgymryd â diwygiadau rheoliadol, cam cyntaf yw sicrhau bod defnyddwyr yr UE yn ddigon ymwybodol o'r risgiau sy'n gysylltiedig â gamblo ar-lein ac o'r mesurau diogelwch a ddylai fod ar waith i gadw gamblo o fewn paramedrau hamdden, gan osgoi cynigion niweidiol.

Mae'r argymhelliad hefyd yn ceisio atal plant dan oed rhag gamblo ar-lein. Mae ymchwil yn dangos bod pobl ifanc yn cael eu denu i'r rhyngrwyd oherwydd eu nodweddion datblygiadol, a bod 5.9% o blant 14-17 yn gamblo ar-lein yn yr UE, o gymharu â 10.36% yn yr amgylchedd all-lein (Mae ymchwil ar y Rhyngrwyd Ymddygiadau Caethiwus ymysg Pobl Ifanc Ewropeaidd, a ariennir o dan y Rhyngrwyd Mwy Diogel plws).

Pam nad yw'r Comisiwn wedi cynnig deddfwriaeth?

Nid oes unrhyw ddeddfwriaeth UE benodol i'r sector yn y sector gwasanaethau gamblo ar-lein ac ni ystyriwyd ei bod yn briodol cynnig deddfwriaeth benodol o'r fath. At hynny, gellir mabwysiadu argymhelliad y Comisiwn ar unwaith ond byddai'n rhaid i Gyngor Gweinidogion yr UE a Senedd Ewrop fabwysiadu cynigion ar gyfer deddfwriaeth a all gymryd amser. Mae'r argymhelliad hwn yn rhan o set o gamau a gyhoeddwyd yng Nghynllun Gweithredu'r Comisiwn yn 2012 'Tuag at fframwaith Ewropeaidd cynhwysfawr ar gyfer gamblo ar-lein' gyda'r nod o egluro rheoleiddio gamblo ar-lein ac annog cydweithredu rhwng aelod-wladwriaethau (gweler IP / 12 / 1135 ac MEMO / 12 / 798). Dilynodd y Cynllun Gweithredu yr ymgynghoriad cyhoeddus yn 2011 (IP / 11 / 358), datgelodd yr atebion i hyn fod angen dull cam wrth gam yn yr UE.

Fodd bynnag, mae deddfwriaeth yr UE sydd hefyd yn berthnasol i gamblo a defnyddwyr, fel y Cyfarwyddeb Arferion Masnachol Annheg trawiadol a Cyfarwyddeb Telerau Contract Annheg. Mae'r ddeddfwriaeth honno'n ymwneud yn bennaf â diogelu buddiannau economaidd defnyddwyr. Mae'r argymhelliad yn cyflwyno nifer o egwyddorion, gan dynnu'n benodol o'r ymgynghoriadau a gynhaliwyd gydag aelod-wladwriaethau, yn ogystal â rhanddeiliaid perthnasol y diwydiant. Bydd gwerthusiad o effeithiolrwydd yr egwyddorion hyn yn llywio'r angen am weithredu pellach yn y maes hwn.

Sut mae'r argymhelliad yn ymwneud â gwaith polisi arall y Comisiwn ym maes gwasanaethau gamblo ar-lein?

Roedd y Cynllun Gweithredu yn nodi dull o ddod â'r UE, aelod-wladwriaethau a diwydiant ynghyd. Mae hyn yn angenrheidiol i fynd i'r afael â nifer o faterion o bob ongl, sef atal a rhwystro twyll, gosod gemau a gwyngalchu arian trwy gamblo ar-lein. I'r perwyl hwn, sefydlodd y Comisiwn grŵp arbenigol hefyd, ac un o'i nodau yw hwyluso cyfnewid profiad ar reoleiddio a chydymffurfiaeth rhwng aelod-wladwriaethau.

A yw'r argymhelliad yn ymdrin â gorfodi rheolau cenedlaethol?

Nid yw'r argymhelliad yn cyflwyno rheolau cyfrwymol ar gyfer yr aelod-wladwriaethau. O ganlyniad, nid yw'n amharu ar orfodi rheolau cenedlaethol. Heblaw am hynny, yn absenoldeb cysoni'r UE yn y maes hwn, cyfrifoldeb yr aelod-wladwriaethau yw gorfodi rheolau cenedlaethol.

Serch hynny, dylai defnyddwyr yr UE fod yn hyddysg am y wefan gamblo ar-lein y maent yn dewis ei chwarae, neu roi bet arni. Mae'r Comisiwn yn ystyried bod defnyddiwr gwybodus ynghyd â an mae ystod ddeniadol o gyfleoedd gamblo cystadleuol yn hanfodol er mwyn sianelu defnyddwyr tuag at gamblo sy'n cael ei ganiatáu a'i oruchwylio yn yr aelod-wladwriaethau. Felly, fel rheol gyffredinol, mae'r Comisiwn yn argymell y dylai manylion y gweithredwr a'r awdurdod gamblo rheoleiddiol priodol gael eu harddangos yn glir ar y wefan gamblo. Yn yr un modd, ni ddylid cyfathrebu gwasanaethau masnachol ar-lein yn fasnachol lle na chaniateir y gwasanaeth gamblo ar-lein.

Nodweddir hapchwarae ar-lein yn yr UE gan fframweithiau rheoleiddio cenedlaethol amrywiol. Cred y Comisiwn y dylid trafod materion gorfodi cenedlaethol gyda'r aelod-wladwriaethau, yn enwedig yn y grŵp o arbenigwyr ar wasanaethau gamblo. Mae'r grŵp hwn yn darparu llwyfan mwy priodol ar gyfer trafod arferion technegol a rheoleiddio ac ar gyfer hwyluso cydweithrediad gweinyddol adeiladol. Mae angen dull cynhwysfawr a chyffredin ym maes gwasanaethau gamblo ar-lein i fynd i'r afael â'r risgiau i ddefnyddwyr a'r heriau i awdurdodau cymwys cenedlaethol wrth iddynt oruchwylio a monitro mesurau cenedlaethol o ddydd i ddydd yn y maes hwn.

Rhannwch yr erthygl hon: