#financialcrisis Adroddiad gan Lys Archwilwyr Ewrop yn dadansoddi ymateb yr UE i 2008 argyfwng ariannol

Nid oedd y Comisiwn Ewropeaidd yn barod am y ceisiadau cyntaf am gymorth ariannol yn ystod argyfwng ariannol 2008 oherwydd bod arwyddion rhybuddio wedi pasio heb i neb sylwi, yn ôl adroddiad newydd gan Lys Archwilwyr Ewrop. Canfu'r archwilwyr fod y Comisiwn wedi llwyddo i reoli rhaglenni cymorth a arweiniodd at ddiwygio, er gwaethaf ei ddiffyg profiad, ac maent yn tynnu sylw at nifer o ganlyniadau cadarnhaol. Ond maen nhw hefyd yn nodi sawl maes sy'n peri pryder yn ymwneud â'r modd yr ymdriniodd y Comisiwn â'r argyfwng yn gyffredinol: gwledydd sy'n cael eu trin yn wahanol, rheolaeth ansawdd gyfyngedig, monitro gweithredu yn wan a diffygion mewn dogfennau.  

"Mae effeithiau'r argyfwng yn dal i gael eu teimlo heddiw, ac ers hynny mae'r rhaglenni benthyciadau sy'n deillio o hyn wedi rhedeg i biliynau o ewros," meddai Baudilio Tomé Muguruza, yr Aelod o Lys Archwilwyr Ewrop sy'n gyfrifol am yr adroddiad. "Felly mae'n hanfodol ein bod ni'n dysgu o'r camgymeriadau a wnaed."

Dadansoddodd yr archwilwyr reolaeth y Comisiwn ar y cymorth ariannol a ddarperir i bum Aelod-wladwriaeth - Hwngari, Latfia, Romania, Iwerddon a Phortiwgal. Fe wnaethant ddarganfod bod y Comisiwn wedi llwyddo i ymgymryd â'i ddyletswyddau rheoli newydd; o ystyried y cyfyngiadau amser, dywedant, roedd hyn yn gyflawniad. Wrth i'r argyfwng ddatblygu, trefnodd y Comisiwn arbenigedd mewnol fwyfwy ac ymgysylltu ag ystod eang o randdeiliaid yn y gwledydd dan sylw. Cyflwynodd diwygiadau diweddarach well gwyliadwriaeth macro-economaidd hefyd.

Er ei fod yn tynnu sylw at nifer o ganlyniadau cadarnhaol pwysig, mae'r adroddiad archwilio manwl yn nodi pedwar prif faes sy'n peri pryder ynghylch y modd y mae'r Comisiwn wedi delio â'r argyfwng: y gwahanol ddulliau a ddefnyddir, rheoli ansawdd cyfyngedig, monitro gwan a diffygion mewn dogfennaeth.

Canlyniadau cadarnhaol pwysig: nododd yr archwilwyr fod y rhaglenni'n cyflawni eu hamcanion. Cyflawnwyd y targedau diffyg diwygiedig yn bennaf. Gwellodd diffygion strwythurol, er ar gyflymder amrywiol. Cydymffurfiodd yr Aelod-wladwriaethau â'r mwyafrif o amodau a osodwyd yn eu rhaglenni, er bod peth oedi. Llwyddodd y rhaglenni i ysgogi diwygiadau. Parhaodd gwledydd yn bennaf gyda'r diwygiadau sy'n ofynnol gan amodau'r rhaglen ac mewn pedair o'r pum gwlad, addasodd y cyfrif cyfredol yn gyflymach na'r disgwyl.

Dulliau gwahanol: canfu'r archwilwyr sawl enghraifft o wledydd yn cael eu trin yn yr un modd mewn sefyllfa debyg. Mewn rhai rhaglenni, roedd yr amodau ar gyfer cymorth yn llai llym, a oedd yn gwneud cydymffurfiad yn haws. Nid oedd y diwygiadau strwythurol yr oedd eu hangen bob amser yn gymesur â'r problemau a wynebwyd, neu roeddent yn dilyn llwybrau gwahanol iawn. Cafodd targedau diffyg rhai gwledydd eu llacio mwy nag yr ymddengys bod y sefyllfa economaidd yn eu cyfiawnhau.

Rheoli ansawdd cyfyngedig: roedd yr adolygiad o ddogfennau allweddol gan dimau rhaglen y Comisiwn yn annigonol ar sawl cyfrif. Ni adolygwyd y cyfrifiadau sylfaenol y tu allan i'r tîm, ni graffwyd yn drylwyr ar waith yr arbenigwyr ac ni chofnodwyd y broses adolygu yn dda.

hysbyseb

Monitro gwan: defnyddiodd y Comisiwn dargedau diffyg ar sail croniadau. Dim ond ar ôl i amser penodol fynd heibio y gellir arsylwi ar eu cyflawniad. Maent yn sicrhau cysondeb â'r weithdrefn diffyg gormodol, ond pan fydd penderfyniad ar barhad rhaglen i'w wneud, ni all y Comisiwn adrodd yn bendant a yw'r Aelod-wladwriaeth wedi cyrraedd y targed mewn gwirionedd.

Diffygion mewn dogfennaeth: defnyddiodd y Comisiwn offeryn rhagweld ar sail taenlen a oedd yn eithaf beichus. Nid oedd dogfennaeth wedi'i hanelu at fynd yn ôl mewn amser i werthuso'r penderfyniadau a wnaed. Gwellodd argaeledd cofnodion, ond hyd yn oed ar gyfer y rhaglenni mwyaf diweddar roedd rhai dogfennau allweddol ar goll. Nid oedd yr amodau mewn memoranda dealltwriaeth bob amser yn canolbwyntio'n ddigonol ar yr amodau polisi economaidd cyffredinol a osodwyd gan y Cyngor.

Mae Llys Archwilwyr Ewrop yn argymell y dylai'r Comisiwn Ewropeaidd:

• sefydlu fframwaith ar draws y sefydliad sy'n caniatáu symud staff ac arbenigedd yn gyflym os daw rhaglen cymorth ariannol i'r amlwg
• rhoi ei broses ragweld yn destun rheolaeth ansawdd fwy systematig
• gwella cadw cofnodion a rhoi sylw iddo yn yr adolygiad ansawdd
• sicrhau gweithdrefnau cywir ar gyfer yr adolygiad ansawdd o reoli a chynnwys rhaglenni
• cynnwys newidynnau yn y memoranda dealltwriaeth y gall eu casglu gydag amserlenni byr
• gwahaniaethu amodau yn ôl pwysigrwydd a thargedu'r diwygiadau gwirioneddol bwysig
• ffurfioli cydweithrediad rhyng-sefydliadol â phartneriaid rhaglenni eraill
• gwneud y broses rheoli dyled yn fwy tryloyw
• dadansoddi ymhellach agweddau allweddol addasiad y gwledydd ar ôl cau'r rhaglen.

 

Rhannwch yr erthygl hon: