#RefugeeCrisis Gweithredu'r Agenda Ewropeaidd ar Ymfudo: Comisiwn yn adrodd ar y cynnydd yng Ngwlad Groeg, yr Eidal a'r Balcanau Gorllewinol

Mae'r argyfwng ffoaduriaid mwyaf difrifol ers yr Ail Ryfel Byd, gyda dros 60 miliwn o ffoaduriaid neu bobl dadleoli yn fewnol ar draws y byd, yn gofyn am cryfhau radical o'r system mudo UE ac ymateb Ewropeaidd cydlynu. Er bod gostyngiad yn y llif yn ddymunol iawn o ystyried awdurdodau cenedlaethol a lleol llethu yn aml, ni ddylai fod unrhyw gamargraff y bydd yr argyfwng ffoaduriaid ben cyn ei achosion gwaelodol - ansefydlogrwydd, rhyfel a brawychu yn y gymdogaeth ar unwaith Ewrop, yn arbennig parhaus rhyfel a erchyllterau yn Syria - yn cael sylw mewn modd pendant.

Dros y chwe mis diwethaf, mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi gweithio i gael ymateb Ewropeaidd cyflym, cydgysylltiedig, gan gyflwyno cyfres o gynigion sydd wedi'u cynllunio i arfogi Aelod-wladwriaethau â'r offer angenrheidiol i reoli'r nifer fawr o bobl sy'n cyrraedd. O dreblu'r presenoldeb ar y môr; trwy system newydd o undod brys i adleoli ceiswyr lloches o'r gwledydd yr effeithir arnynt fwyaf; trwy symbyliad digynsail o gyllideb yr UE o dros 10 € biliwn i fynd i'r afael ag argyfwng ffoaduriaid a chynorthwyo'r gwledydd yr effeithir arnynt fwyaf; darparu fframwaith cydgysylltu a chydweithredu newydd ar gyfer gwledydd y Balcanau Gorllewinol; cychwyn partneriaeth newydd gyda Thwrci; yr holl ffordd at gynnig uchelgeisiol ar gyfer Gwarchodlu Ffiniau a Arfordir Ewropeaidd newydd, mae'r Undeb Ewropeaidd yn cryfhau polisi lloches a mudo Ewrop i ddelio â'r heriau newydd y mae'n eu hwynebu. Fodd bynnag, er bod blociau adeiladu pwysig wedi'u rhoi ar waith, bu diffyg gweithredu llawn ar lawr gwlad. Mae'n amlwg bod angen gwneud llawer mwy i gyflawni system gynaliadwy o reoli ymfudo.

Yn wyneb Cyngor Ewropeaidd yr wythnos nesaf, mae'r Comisiwn heddiw adrodd ar y camau gweithredu â blaenoriaeth o dan y Rhaglen Ewropeaidd ar gyfer Ymfudo ac amlygu'r meysydd allweddol lle mae angen gweithredu ar unwaith i adfer rheolaeth ar y sefyllfa waith.

Dywedodd Is-lywydd Cyntaf y Comisiwn Ewropeaidd, Frans Timmermans: "Yn ail hanner 2015 mae niferoedd digynsail o bobl wedi canfod eu ffordd i mewn i Ewrop trwy ddulliau afreolaidd. Rhaid i'r rhai sydd angen amddiffyniad wneud cais am loches yn y wlad gyntaf yn yr UE y maen nhw'n ei chyrraedd. Os oes angen, gellir eu hadleoli i Aelod-wladwriaethau eraill er mwyn er mwyn sicrhau dosbarthiad tecach. Ond mae'n rhaid i bobl nad ydynt yn hawlio lloches, neu nad ydynt yn gymwys ar ei gyfer, gael eu hadnabod a'u dychwelyd yn gyflym ac yn effeithiol. Mynd yn ôl i reoli llif yn drefnus yw'r flaenoriaeth bwysicaf heddiw. Y Comisiwn Ewropeaidd yw cefnogi Aelod-wladwriaethau i ddarparu ymateb Ewropeaidd cydgysylltiedig, gan gynnwys o ran cefnogaeth ariannol ac ymarferol sylweddol. "

Dywedodd y Comisiynydd Ymfudo, Materion Cartref a Dinasyddiaeth Dimitris Avramopoulos: "Er bod nifer yr ymfudwyr sy'n cyrraedd Ewrop yn parhau i fod yn uchel, mae angen i ni gynyddu gweithrediad yr ymateb Ewropeaidd y cytunwyd arno sy'n taro'r cydbwysedd rhwng cyfrifoldeb a chydsafiad. Rhaid iddo fod yn glir ar gyfer pobl sy'n cyrraedd yr Undeb, os bydd angen amddiffyniad arnynt, byddant yn ei dderbyn, ond nid mater iddynt hwy yw penderfynu ble; ac os nad ydynt yn gymwys i gael eu gwarchod, byddant yn cael eu dychwelyd. Er mwyn rheoli llif yr ymfudwyr yn well a sicrhau Ewropeaidd ffiniau, rhaid i bob Aelod-wladwriaeth gyflawni eu hymrwymiadau, cymhwyso'r rheolau Ewropeaidd ar reoli lloches a ffiniau yn llym a darparu'r gefnogaeth angenrheidiol i'r Aelod-wladwriaethau hynny sydd fwyaf agored. "

Ym mis Rhagfyr, mae'r Comisiwn Ewropeaidd Adroddwyd ar y cynnydd a wnaed o ran gweithredu penderfyniadau a wnaed gan yr Aelod-wladwriaethau a chanfod bod y gweithredu yn rhy araf. Dau fis yn ddiweddarach, gwnaed rhywfaint o gynnydd ar ystod o faterion. Er enghraifft, bu cynnydd o ran cyfradd olion bysedd, sy'n rhan hanfodol o reoli'r system loches yn iawn. Mae cyfran yr ymfudwyr y mae eu holion bysedd wedi'u cynnwys yng nghronfa ddata Eurodac wedi codi yng Ngwlad Groeg o 8% ym mis Medi 2015 i 78% ym mis Ionawr 2016, ac yn yr Eidal o 36% i 87% dros yr un cyfnod. Mae'n dal yn wir, fodd bynnag, na chyflawnwyd nifer o derfynau amser ac mae'n araf cyflawni ymrwymiadau.

hysbyseb

Er mwyn cyflwyno'r cynnydd a gyflawnwyd hyd yma a'r gwaith sydd angen ei gwblhau o hyd, mae'r Comisiwn wedi cyflwyno heddiw Adroddiadau cynnydd ar y system problemus a chynllun adleoli yn yr Eidal a Gwlad Groeg a'r mesurau a gymerwyd i weithredu'r ymrwymiadau yn y Datganiad cytunwyd arnynt yn y Balcanau Llwybr Gorllewinol Cyfarfod Arweinwyr ym mis Hydref 2015. Mae'r Comisiwn hefyd yn cyhoeddi barn resymegol mewn naw achos torri fel rhan o'i ymrwymiad o dan yr Agenda Ewropeaidd ar gyfer Ymfudo i flaenoriaethu gweithredu'r System Lloches Ewropeaidd Gyffredin. At hynny, mae'r Comisiwn yn cyflwyno adroddiad ar weithrediad y Cynllun Gweithredu yr UE-Twrci.

Heddiw, mae'r Comisiwn wedi mabwysiadu Argymhelliad a gyfeiriwyd at Wlad Groeg ar y mesurau brys i'w cymryd o ystyried ailddechrau trosglwyddo'n raddol o dan Reoliad Dulyn. Mae'r Coleg hefyd wedi cynnig atal y cynllun adleoli dros dro o ran 30% o ymgeiswyr sydd i fod i gael eu hadleoli i Awstria eleni. Yn olaf, trafododd y Coleg argymhellion drafft o dan Erthygl 19b o God Ffiniau Schengen i'w cyfeirio at Wlad Groeg.

Sefydlogi'r sefyllfa yn yr Aelod-wladwriaethau sydd dan y pwysau mwyaf: argymhelliad ar adfer trosglwyddiadau Dulyn i Wlad Groeg.

Ar gyfer y System Lloches Ewropeaidd Gyffredin i weithio, rhaid bod yna bosibilrwydd gwirioneddol i ddychwelyd ceiswyr lloches i'r wlad y cofnod cyntaf i mewn i'r UE, fel y rhagwelwyd gan y rheolau y cytunwyd arnynt yn gyffredin yr UE. Ers 2010-11, nid yw Aelod-wladwriaethau wedi gallu cyflawni trosglwyddiadau Dulyn i Wlad Groeg oherwydd diffygion systemig a godwyd gan y Llys Hawliau Dynol Ewrop a'r Llys Cyfiawnder Ewrop (ECJ).

Heddiw mae'r Comisiwn wedi mabwysiadu Argymhelliad a gyfeiriwyd at Wlad Groeg ar y mesurau brys i'w cymryd o ystyried ailddechrau posibl rhai trosglwyddiadau o dan Reoliad Dulyn. Ers dyfarniad yr ECJ yn 2011, mae Gwlad Groeg wedi gwneud rhai gwelliannau ac wedi gweithredu i unioni’r diffygion yn ei system loches, a gafodd eu monitro’n agos gan y Comisiwn, Swyddfa Gymorth Lloches Ewrop, ac Aelod-wladwriaethau.

Fodd bynnag, mae'r Comisiwn yn cydnabod, er bod strwythurau lloches mwy digonol wedi'u sefydlu, fel y Gwasanaeth Lloches a'r Gwasanaeth Derbyn Cyntaf, mae yna feysydd allweddol yn y broses loches o hyd y mae angen eu gwella cyn y gellir cymhwyso Rheoliad Dulyn yn llawn i Wlad Groeg eto, yn arbennig ym meysydd capasiti ac amodau derbyn, mynediad i'r weithdrefn loches, apeliadau a chymorth cyfreithiol.

Mae'r Argymhelliad yn nodi'r camau concrid mae'n rhaid eu cymryd i ddod â Gwlad Groeg yn ôl i'r system Dulyn, gan ganolbwyntio ar wella capasiti dderbynfa ac amodau ar gyfer ceiswyr lloches sy'n byw yng Ngwlad Groeg a chaniatáu mynediad effeithiol i'r weithdrefn lloches, gan gynnwys apeliadau, trwy sicrhau bod y perthnasol sefydliadau yn gwbl weithredol, staffio'n ddigonol ac offer i archwilio rhagor o geisiadau. Ar yr un cyfrif amser dylid cymryd y baich a roddir ar Gwlad Groeg gan y nifer uchel presennol o geiswyr lloches.

Mater i awdurdodau Aelod-wladwriaethau sydd o dan reolaeth eu llysoedd a'r Llys Cyfiawnder benderfynu a ydynt o'r farn bod yr amodau yn gyfryw fel y gall ailddechrau trosglwyddo trosglwyddiadau yn gyfyngedig. Mae'r Argymhelliad yn gofyn i Wlad Groeg adrodd ar gynnydd ym mis Mawrth, a fydd yn egluro'r asesiad a yw'r amodau yn caniatáu i Aelod-wladwriaethau ailddechrau trosglwyddiadau unigol i Wlad Groeg o dan Reoliad Dulyn yng ngoleuni'r cynnydd penodol sy'n cael ei wneud.

Sicrhau ffiniau cryf

Mae rheoli ffin allanol yr UE yn dod â chyfrifoldebau. O dan bwysau mudol difrifol, mae sawl gwlad gan gynnwys Aelod-wladwriaethau wedi gweld eu hunain fel gwledydd tramwy yn unig, gan sefydlu capasiti derbyn ar raddfa fach a thymor byr iawn ac mewn rhai achosion yn cludo mewnfudwyr o un ffin i'r llall. Yn hyn o beth, mae'r Comisiwn wedi mynnu pwysigrwydd cofrestru ymfudwyr, gwytnwch ffiniau ac ar gynyddu capasiti derbyn er mwyn sicrhau atebion strwythurol i'r her y mae Ewrop yn ei hwynebu.

Er mwyn mynd i'r afael â'r duedd hon, mae'n angenrheidiol bod y gwledydd ar hyd y llwybr yn cyflymu'r broses o gyflawni'r ymrwymiadau a gymerwyd yng Nghyfarfod Arweinwyr y Balcanau Gorllewinol a sicrhau bod y penderfyniadau a wneir yn cael eu cydgysylltu'n llawn a, lle bo hynny'n berthnasol, yn cael eu fframio gan gyfraith yr Undeb. Yn bwysicaf oll, rhaid i bob Aelod-wladwriaeth ymrwymo i ddod â'r dull 'chwifio-drwodd' i ben ar gyfer y rhai sy'n nodi diddordeb mewn ceisio am loches mewn man arall. Rhaid dychwelyd y rhai nad oes angen eu hamddiffyn yn gyflym, gan barchu hawliau sylfaenol yn llawn.

Mae gallu'r Undeb i gynnal ardal sy'n rhydd o reolaeth fewnol ar ffiniau yn dibynnu ar gael ffiniau allanol diogel. Mae system Schengen yn cynnwys llawer iawn o hyblygrwydd i ganiatáu i Aelod-wladwriaethau ymateb i amgylchiadau esblygol. Arweiniodd y cynnydd parhaus yn nifer yr ymfudwyr a'r ffoaduriaid a gyrhaeddodd Aelod-wladwriaethau i gymryd mesurau dewis olaf eithriadol, megis ailgyflwyno rheolaethau ffiniau mewnol dros dro, yn unol â'r darpariaethau o dan God Ffiniau Schengen.

Heddiw mae Coleg y Comisiynwyr wedi trafod argymhellion drafft ar gyfer Gwlad Groeg o dan Erthygl 19b o God Ffiniau Schengen. Ar ôl i Adroddiad Gwerthuso Schengen ddod i'r casgliad bod diffygion yn rheolaeth ffiniau allanol Gwlad Groeg, mae'r Cyngor bellach yn ystyried argymhellion i unioni'r diffygion difrifol hyn. Mae'r Comisiwn yn barod i gymryd mesurau gweithredu priodol unwaith y bydd y Cyngor wedi penderfynu ar hyn. Mae sefydlogi system Schengen trwy ddefnyddio ei fecanweithiau diogelu yn hanfodol er mwyn sicrhau bod yr holl reolaethau ffiniau mewnol yn cael eu codi wedi hynny.

gweithredu adleoli

Mae adleoli yn offeryn hanfodol i leihau’r straen ar yr Aelod-wladwriaethau sydd o dan y pwysau mwyaf, i sicrhau dosbarthiad tecach o geiswyr lloches ledled Ewrop, ac i adfer trefn i reoli ymfudo. Ond mae'n gofyn am gydweithrediad effeithiol rhwng adleoli gwledydd, a'r Aelod-wladwriaethau sy'n derbyn a'r ewyllys wleidyddol i wneud i adleoli weithio.

Dyna pam mae'r Comisiwn heddiw wedi ysgrifennu at yr holl Aelod-wladwriaethau i'w hatgoffa o'u rhwymedigaethau o dan y ddau benderfyniad adleoli ac i alw am gyflymu gweithredu yng ngoleuni'r amcan clir i ddarparu cymorth brys. Wrth i reolaethau ffiniau ar hyd llwybr y Balcanau Gorllewinol dynhau, mae'r pwysau y bwriadwyd i'r penderfyniadau hyn eu lliniaru yn debygol o gynyddu, gan wneud yr angen am undod hyd yn oed yn fwy cymhellol.

Mae'r penderfyniad adleoli yn darparu ar gyfer y posibilrwydd i addasu'r mecanwaith adleoli mewn achosion lle mae Aelod-wladwriaethau yn wynebu newidiadau sydyn mewn llifoedd ymfudo gan arwain at fewnlifiad sydyn o wladolion trydydd gwledydd. Oherwydd y sefyllfa frys y mae Awstria yn ei hwynebu ar hyn o bryd, mae'r Comisiwn wedi cynnig atal dros dro blwyddyn o adleoli 30% o ymgeiswyr a ddyrannwyd i Awstria. Nodweddir y sefyllfa bresennol yn Awstria gan fewnlifiad sydyn o wladolion trydydd gwledydd ar ei thiriogaeth o ganlyniad i symudiadau eilaidd ledled Ewrop, gan arwain at gynnydd sydyn yn nifer yr ymgeiswyr am ddiogelwch rhyngwladol. Ym mis Rhagfyr, roedd y Comisiwn eisoes wedi cynnig y dylid atal rhwymedigaethau Sweden ynghylch adleoli dros dro am flwyddyn.