#Migration: Gwariant ymfudo o'r UE mewn gwledydd cymdogaeth yn 'ei chael hi'n anodd dangos effeithiolrwydd'

Mae gwariant yr UE ar bolisi mudo allanol mewn gwledydd cymdogaeth yn brwydro i ddangos ei effeithiolrwydd, yn ôl Llys Archwilwyr Ewrop.

Mae adroddiad cyntaf yr archwilwyr ar fudo allanol yn tynnu sylw at nifer o wendidau gwariant y mae angen mynd i’r afael â nhw i wella rheolaeth ariannol: cymhlethdod amcanion polisi a llywodraethu, amhosibilrwydd mesur canlyniadau polisi, llwyddiant cyfyngedig wrth ddychwelyd ymfudwyr i’w gwledydd tarddiad a phroblemau cydgysylltu. rhwng gwahanol gyrff yr UE a rhwng y Comisiwn Ewropeaidd a'r aelod-wladwriaethau.

"Mae ymfudo yn her sylfaenol i'r Undeb Ewropeaidd", meddai Danièle Lamarque, yr Aelod o Lys Archwilwyr Ewrop sy'n gyfrifol am yr adroddiad. "Dim ond os gosodir amcanion clir y bydd gwariant yr UE ar fudo yn y gwledydd cymdogaeth yn effeithiol, os dyrennir cronfeydd i flaenoriaethau sydd wedi'u diffinio'n dda, ac os yw llywodraethu a'r cydgysylltu rhwng cyrff yr UE a gydag Aelod-wladwriaethau yn cael eu gwella."

Roedd yr archwilwyr yn ymdrin â gwledydd yng Nghymdogaeth y Dwyrain a'r De, yn benodol Algeria, Georgia, Libya, Moldofa, Moroco a'r Wcráin. Fe wnaethant archwilio 23 prosiect yn gyfan gwbl, gan gynrychioli gwerth contract o € 89 miliwn allan o gyfanswm o € 742m.

Cefnogir polisi mudo allanol yr UE gan ystod o offerynnau ariannol - rhaglen thematig bwrpasol a sawl offeryn arall (gan gynnwys rhan o'r Offeryn Cymdogaeth Ewropeaidd). Gosodwyd amcanion eang iawn i'r rhaglen thematig, tra bod yr Offeryn Cymdogaeth yn ymwneud yn rhannol â mudo ond nid oedd yn cynnwys nodau penodol i fudo. Mae gan yr offerynnau eraill eu nodau eu hunain ac nid ydynt yn canolbwyntio ar fudo. Nid oedd amcanion yr holl offerynnau hyn yn gysylltiedig â'i gilydd, ac nid oedd strategaeth glir ar gyfer pennu'r cyfraniad a wneir gan bob un i bolisi ymfudo. Felly nid yw'n bosibl asesu i ba raddau y maent wedi hybu polisi mudo allanol yr UE.

Er bod yr UE yn cyflogi ystod o offerynnau ariannol, nid oes ganddo ddata manwl gywir ar y swm y mae pob un yn ei gyfrannu at wariant ymfudo. Mae'r archwilwyr yn amcangyfrif bod cyfanswm y gwariant yn € 1,4 biliwn ar gyfer 2007-2013, ond dim ond faint yn union a wariwyd yn achos y rhaglen thematig (€ 304m) yr oeddent yn gallu ei bennu. Oherwydd gwendidau yn systemau gwybodaeth y Comisiwn, nid oeddent hefyd yn gallu darganfod i ba raddau y dyrannwyd cronfeydd yr UE i'r prif flaenoriaethau thematig neu ddaearyddol trwy'r rhaglen thematig ar fudo.

Mae'r archwilwyr yn amcangyfrif bod y rhaglen thematig yn neilltuo 42% yn unig o arian i gymdogaeth yr UE, na ellir felly ei hystyried yn brif flaenoriaeth ddaearyddol mewn gwirionedd. Gellid ystyried hyn hyd yn oed yn grynodiad annigonol o'r arian sydd ar gael i fynd i'r afael â'r ansefydlogrwydd cynyddol ym maes ymfudo.

hysbyseb

Roedd adnoddau a neilltuwyd i gymorth ar gyfer gwledydd y tu allan i'r UE yn llawer is na'r anghenion a oedd yn ehangu'n gyflym a achoswyd gan y cynnydd sylweddol mewn mudo afreolaidd yn rhanbarth Môr y Canoldir, yn enwedig ar ôl 2013. Gan fod prosiectau'n rhan o nifer o flaenoriaethau thematig mewn llawer o wledydd, roedd yn wir amhosibl canolbwyntio màs critigol o gyllid ar unrhyw wlad bartner benodol.

Roedd y rhaglen thematig, er enghraifft, yn ymdrin ag ardal ddaearyddol fawr ac ystod eang o ymyriadau a oedd yn wahanol iawn eu natur a'u cwmpas. Nid oedd gan y cwmpas i weithredu o dan y rhaglen nac uchelgais ei amcanion unrhyw berthynas â'r nifer gyfyngedig o adnoddau sydd ar gael, gan olygu bod prosiectau wedi'u gwasgaru'n rhy denau i gael màs critigol sy'n ddigonol i gynhyrchu canlyniadau sylweddol yn y gwledydd dan sylw. Roedd y sefyllfa hon yn cyfyngu ar allu'r UE i sicrhau bod ei ymyrraeth yn cynhyrchu effaith gymhelliant wirioneddol mewn gwledydd y tu allan i'r UE, neu i ddatblygu cydweithrediad effeithiol â hwy ar bryderon ymfudo. Ar adeg pan fo adnoddau'n brin, rhaid eu dyrannu i flaenoriaethau lle mae'r potensial mwyaf i ychwanegu gwerth.

Nid oedd y dangosyddion a ddewiswyd ar gyfer monitro yn adlewyrchu holl amcanion y rhaglen thematig. Roedd y dangosyddion canlyniadau yn mesur y gweithgareddau a ariannwyd, ond anaml y canlyniadau a gyflawnwyd ganddynt. Ychydig o'r prosiectau a archwiliwyd oedd â dangosyddion canlyniadau gyda llinellau sylfaen a thargedau. Ni feintiolwyd dangosyddion meintiol, newidiodd dangosyddion mewn cyllidebau o un flwyddyn i'r llall, ni gwmpaswyd rhai offerynnau, nid oedd dangosyddion yn gyson â'i gilydd (rhwng y gyllideb a'r adroddiad gweithgaredd, er enghraifft), ac roeddent wedi'u dogfennu'n wael. Er enghraifft, rhoddwyd yr un ffigur yn 2009 a 2010 ar gyfer nifer yr ymfudwyr afreolaidd a nodwyd ac a aildderbyniwyd i wledydd y tu allan i'r UE. O ganlyniad, ni ellid monitro nac adrodd ar ganlyniadau polisi mewn modd cynhwysfawr a chydlynol.

Mewn dwy ran o dair o'r prosiectau gorffenedig a archwiliwyd, dim ond yn rhannol y cyflawnwyd yr amcanion. Roedd hyn yn aml oherwydd eu natur rhy amwys neu gyffredinol, a oedd yn aml yn ei gwneud yn amhosibl mesur canlyniadau. Mewn ychydig iawn o achosion, roedd ansefydlogrwydd gwleidyddol hefyd yn chwarae rôl. Roedd rhai prosiectau wedi'u hanelu'n fwy at fuddiannau'r Aelod-wladwriaethau, a gyfyngodd eu heffaith yn y gwledydd partner.

Nododd yr archwilwyr nifer fach o achosion lle aethpwyd i'r afael â'r gwendidau hyn yn addas. Un enghraifft o'r fath yw prosiect ym Moroco i ofalu am 4,500 o ymfudwyr is-Sahara bregus iawn trwy eu cartrefu mewn tair canolfan dderbyn a sicrhau bod eu hawliau'n hysbys ac yn cael eu parchu.

Roedd effeithiolrwydd yn brin mewn tri maes allweddol. Yn gyntaf, dim ond arwyddion rhannol o ymfudo sy'n cael effaith gadarnhaol ar ddatblygiad. Mae'r amcan cyffredinol iawn hwn, sy'n flaenoriaeth ym mholisi mudo allanol yr UE, yn ceisio cynyddu effeithiau buddiol mudo ar ddatblygiad yn y gwledydd tarddiad. Roedd y prosiectau a archwiliwyd yn gyfyngedig o ran effaith a hyfywedd, ac yn canolbwyntio mwy ar ddatblygu nag ar fudo. Mae dull y Comisiwn o sicrhau bod ymfudo yn cael effaith gadarnhaol ar ddatblygiad yn aneglur, ac mae'r un peth yn wir am y polisïau sydd eu hangen i gyflawni'r effaith hon.

Yn ail, nid yw cefnogaeth dychwelyd ac aildderbyn yn cael fawr o effaith. Roedd y prosiectau archwiliedig (a oedd yn cynrychioli chwarter y rhai a ariannwyd) yn darparu gwasanaethau i ymfudwyr mewn sefyllfaoedd o ddychwelyd gwirfoddol neu orfodol. Roedd y prosiectau hyn yn gyfyngedig o ran eu cwmpas a'u heffeithiolrwydd oherwydd diffyg cyfranogiad gweithredol, gan Aelod-wladwriaethau wrth baratoi dychweliad ymfudwyr a chan y gwledydd dychwelyd, a oedd yn aml yn gweld y polisi aildderbyn yn rhan o bolisi diogelwch yr UE. Nid yw llawer o ymfudwyr yn ymwybodol eu bod yn gymwys i gael cefnogaeth yr UE pan gânt eu haildderbyn.

Yn drydydd, mae parch at hawliau dynol, a ddylai fod yn sail i bob gweithred, yn parhau i fod yn ddamcaniaethol ac anaml y caiff ei drosi i arfer.

Mae cymhlethdod y trefniadau llywodraethu, sy'n cynnwys llawer iawn o gyfranogwyr, yn gwanhau cydgysylltiad o fewn y Comisiwn a rhwng y Comisiwn a'i ddirprwyaethau. Er gwaethaf nifer o fentrau diweddar, nid oes digon o symleiddio yn y maes hwn o hyd.

Mae cydgysylltu gwariant mudo allanol yr UE / Aelod-wladwriaeth yn anodd iawn: Gan y gall Aelod-wladwriaethau gyfrannu'n uniongyrchol at wariant ymfudo allanol, mae mecanwaith cydgysylltu effeithiol yn hanfodol. Fodd bynnag, nid oedd unrhyw strategaeth ariannu i benderfynu pwy oedd yn ariannu beth neu sut y dylid dosbarthu'r arian.

Yn yr adroddiad, mae'r archwilwyr yn gwneud nifer o argymhellion i'r Comisiwn:

• Egluro amcanion polisi ymfudo, sefydlu fframwaith ar gyfer asesu perfformiad a chyfeirio adnoddau ariannol tuag at flaenoriaethau sydd wedi'u diffinio a'u meintioli'n glir;
• Gwella'r gwaith o baratoi a dewis prosiectau;
• Pwysleisiwch y cysylltiad rhwng ymfudo a datblygu;
• Gwella cydgysylltiad o fewn sefydliadau'r UE, gyda gwledydd partner a gydag Aelod-wladwriaethau

Rhannwch yr erthygl hon: