Rheolaeth y Gyfraith: Materion Comisiwn argymhelliad i #Poland

Mae'r cam newydd o dan y Rheol Fframwaith Gyfraith yn dilyn y ddeialog dwys sydd wedi bod yn mynd rhagddo gyda'r awdurdodau Pwyl ers 13 mis Ionawr. Ar ôl y mabwysiadu Barn ar y sefyllfa yng Ngwlad Pwyl ar 1 mis Mehefin, y Senedd Pwyleg mabwysiadu y Gyfraith newydd ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol ar Gomisiwn July.The 22 wedi asesu y sefyllfa gyffredinol, gan gynnwys yng ngoleuni y gyfraith newydd, ac yn cyrraedd y casgliad bod hyd yn oed os yw rhai o ei bryderon wedi cael sylw gan y gyfraith, materion pwysig o bryder ynghylch rheolaeth y gyfraith yng Ngwlad Pwyl yn parhau. Felly, mae'r Comisiwn yn gosod allan argymhellion cadarn i'r awdurdodau Pwyl ar sut i fynd i'r afael â'r pryderon hyn.

Mae'r Comisiwn yn credu bod bygythiad systemig i reolaeth y gyfraith yng Ngwlad Pwyl. Mae'r ffaith bod y Tribiwnlys Cyfansoddiadol cael ei atal rhag sicrhau adolygiad cyfansoddiadol effeithiol yn llawn effeithio'n andwyol ar ei gyfanrwydd, sefydlogrwydd a gweithredu'n briodol, sy'n un o'r mesurau diogelu hanfodol o reolaeth y gyfraith yng Ngwlad Pwyl. Pan fydd system cyfiawnder gyfansoddiadol wedi ei sefydlu, ei effeithiolrwydd yn elfen allweddol o reolaeth y gyfraith.

Dywedodd yr Is-lywydd Cyntaf Frans Timmermans: "Er gwaethaf y ddeialog a gafwyd gydag awdurdodau Gwlad Pwyl ers dechrau'r flwyddyn, mae'r Comisiwn o'r farn nad yw'r prif faterion sy'n bygwth rheolaeth y gyfraith yng Ngwlad Pwyl wedi'u datrys. Felly rydym nawr yn gwneud argymhellion pendant i awdurdodau Gwlad Pwyl ar sut i fynd i’r afael â’r pryderon fel y gall Tribiwnlys Cyfansoddiadol Gwlad Pwyl gyflawni ei fandad i gyflawni adolygiad cyfansoddiadol effeithiol. "

Mae'r Comisiwn yn argymell heddiw yn benodol bod Gwlad Pwyl:

• Parchu ac yn llawn yn gweithredu dyfarniadau'r Tribiwnlys Cyfansoddiadol o 3 9 a Rhagfyr 2015. Mae'r rhain yn ei gwneud yn ofynnol bod y tri beirniaid bod eu henwebu yn gyfreithlon ym mis Hydref 2015 gan y ddeddfwrfa blaenorol yn manteisio ar eu swyddogaeth farnwr yn y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, ac nad oedd y tri beirniad a enwebwyd gan y ddeddfwrfa newydd heb sail gyfreithiol ddilys yn manteisio ar y swydd o farnwr heb gael eu hethol yn ddilys;
• yn cyhoeddi ac yn gweithredu yn llawn barn 9 2016 Mawrth y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, yn ogystal â phob barn dilynol, ac yn sicrhau bod y cyhoeddi dyfarniadau yn y dyfodol yn awtomatig ac nid yw'n dibynnu ar unrhyw benderfyniad gan y weithrediaeth neu pwerau deddfwriaethol;
• yn sicrhau bod unrhyw ddiwygiad o'r Gyfraith ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol yn parchu barnau y Tribiwnlys Cyfansoddiadol, gan gynnwys y barnau o 3 9 a Rhagfyr 2015 a barn 9 2016 Mawrth, ac yn cymryd y Barn y Comisiwn Fenis i ystyriaeth yn llawn; ac yn sicrhau nad yw effeithiolrwydd y Tribiwnlys Cyfansoddiadol fel gwarantwr y Cyfansoddiad yn cael ei danseilio gan ofynion newydd, boed ar wahân neu drwy eu effaith gyfunol, ac;
• yn sicrhau y gall y Tribiwnlys Cyfansoddiadol adolygu cysondeb y gyfraith newydd a fabwysiadwyd ar 22 2016 Gorffennaf ar y Tribiwnlys Cyfansoddiadol cyn ei ddod i rym ac yn cyhoeddi ac yn gweithredu'n llawn y dyfarniad y Tribiwnlys yn hynny o beth.

Y camau nesaf

Mae'r Comisiwn yn argymell bod yr awdurdodau Pwyl cymryd camau priodol i fynd i'r afael â bygythiad systemig hwn i reolaeth y gyfraith fel mater o frys ac yn gofyn i'r llywodraeth Pwyl i hysbysu'r Comisiwn, o fewn tri mis, o'r camau a gymerwyd i'r perwyl hwnnw.

hysbyseb

Mae'r Comisiwn yn parhau i fod yn barod i ddilyn deialog adeiladol gyda Llywodraeth Gwlad Pwyl. Os nad oes unrhyw ddilyniant boddhaol o fewn y terfyn amser a bennwyd, gellir troi at 'Weithdrefn Erthygl 7'.

Cefndir

Mae rheolaeth y gyfraith yn un o'r gwerthoedd cyffredin y mae'r Undeb Ewropeaidd wedi'i seilio. Mae'n cael ei hymgorffori yn Erthygl 2 o'r Cytuniad ar yr Undeb Ewropeaidd. Mae'r Comisiwn Ewropeaidd, ynghyd â Senedd Ewrop a'r Cyngor, yn gyfrifol dan y Cytundebau gyfer gwarantu parch y rheolaeth y gyfraith fel gwerth sylfaenol ein Undeb a gwneud yn siŵr bod y gyfraith, gwerthoedd ac egwyddorion yr UE yn cael eu parchu.

Mae digwyddiadau diweddar yng Ngwlad Pwyl yn ymwneud yn benodol â'r Llys Cyfansoddiadol wedi arwain y Comisiwn Ewropeaidd i agor deialog gyda Llywodraeth Gwlad Pwyl er mwyn sicrhau parch llawn at reolaeth y gyfraith. Mae'r Comisiwn o'r farn ei bod yn angenrheidiol bod Tribiwnlys Cyfansoddiadol Gwlad Pwyl yn gallu cyflawni ei gyfrifoldebau yn llawn o dan y Cyfansoddiad, ac yn benodol sicrhau adolygiad cyfansoddiadol effeithiol o weithredoedd deddfwriaethol.

Mae Rheol Fframwaith Gyfraith - a gyflwynwyd ar 11 2014 Mawrth - Mae tri cham (gweler hefyd graffig yn Atodiad 1). Mae'r broses gyfan yn seiliedig ar ddeialog barhaus rhwng y Comisiwn a'r Aelod-Wladwriaeth dan sylw. Bydd y Comisiwn yn cadw Senedd Ewrop a'r Cyngor gwybod yn rheolaidd ac yn agos.

• asesiad y Comisiwn: Bydd y Comisiwn yn casglu ac yn archwilio'r holl wybodaeth berthnasol ac yn asesu a oes arwyddion clir o fygythiad systemig i reolaeth y gyfraith. Os yw'r Comisiwn, ar y dystiolaeth hon, o'r farn bod bygythiad systemig i reolaeth y gyfraith, bydd yn cychwyn deialog gyda'r Aelod-wladwriaeth dan sylw, trwy anfon ei "Farn Rheol Cyfraith", gan gadarnhau ei bryderon. Mae'r Farn hon yn rhybudd i'r Aelod-wladwriaeth, ac yn rhoi'r posibilrwydd i'r Aelod-wladwriaeth dan sylw ymateb.
• Comisiwn Argymhelliad: Mewn ail gam, os nad yw'r mater wedi'i ddatrys yn foddhaol, gall y Comisiwn gyhoeddi "Argymhelliad Rheol y Gyfraith" wedi'i gyfeirio at yr Aelod-wladwriaeth. Yn yr achos hwn, byddai'r Comisiwn yn argymell bod yr Aelod-wladwriaeth yn datrys y problemau a nodwyd o fewn terfyn amser penodol, ac yn hysbysu'r Comisiwn o'r camau a gymerwyd i'r perwyl hwnnw. Bydd y Comisiwn yn cyhoeddi ei argymhelliad.
• Dilyniant i'r Argymhelliad y Comisiwn: Mewn trydydd cam, bydd y Comisiwn yn monitro'r gwaith dilynol a roddir gan yr Aelod-wladwriaeth i'r argymhelliad. Os nad oes unrhyw ddilyniant boddhaol o fewn y terfyn amser a bennwyd, gellir troi at 'Weithdrefn Erthygl 7'. Gall y weithdrefn hon gael ei hysgogi gan gynnig rhesymegol gan draean o'r Aelod-wladwriaethau, gan Senedd Ewrop neu'r Comisiwn.

 

Atodiad I

Mwy o wybodaeth:

Comisiwn Argymhelliad ynglŷn â Rheol y Gyfraith yng Ngwlad Pwyl

MEMO / 16 / 2644

Argymhelliad y Comisiwn ynghylch Rheol y Gyfraith yng Ngwlad Pwyl: Cwestiynau ac Atebion