Er gwaethaf sefydlogi'r sefyllfa yn raddol a gweithredu cyfres o fesurau a gynigiwyd gan y Comisiwn i reoli'r ffiniau allanol yn well ac amddiffyn ardal Schengen, mae'r Comisiwn o'r farn bod amodau'r "Yn ôl i Schengen" Map Ffyrdd nid yw caniatáu i ddychwelyd i ardal Schengen sy'n gweithredu fel arfer wedi ei gyflawni yn llwyr eto.

Dywedodd yr Is-lywydd Cyntaf Frans Timmermans: "Gwnaed cynnydd sylweddol i godi rheolaethau ffiniau mewnol, ond mae angen i ni eu solidoli ymhellach. Dyma pam rydym yn argymell caniatáu i'r aelod-wladwriaethau dan sylw gynnal rheolaethau ffiniau dros dro am dri mis arall."

Dywedodd y Comisiynydd Ymfudo, Materion Cartref, a Dinasyddiaeth Dimitris Avramopoulos: "Mae Schengen yn un o lwyddiannau mwyaf integreiddio'r UE, na ddylem ei gymryd yn ganiataol. Mae'r Comisiwn Ewropeaidd ac yn parhau i fod yn gwbl ymrwymedig i weithio gydag aelod-wladwriaethau wrth ddod i ben yn raddol. rheolaethau ffiniau mewnol dros dro a dychwelyd i weithrediad arferol ardal Schengen heb reolaeth fewnol ar y ffin cyn gynted â phosibl. Er ein bod wedi bod yn cryfhau ein mesurau yn barhaus i fynd i'r afael â'r pwysau mudol digynsail y mae Ewrop yn ei wynebu, nid ydym yno. ac eto yn anffodus. Dyna pam yr ydym yn argymell bod y Cyngor yn caniatáu i aelod-wladwriaethau barhau â rheolaethau ffiniau mewnol dros dro cyfyngedig am dri mis arall, o dan amodau llym, a dim ond fel dewis olaf. "

Yn ystod y misoedd diwethaf, bu cynnydd pwysig o ran sicrhau a rheoli'r ffiniau allanol yn well a lleihau ymfudo afreolaidd: Gyda'r Gwarchodlu Ffiniau ac Arfordir Ewropeaidd newydd wedi'i sefydlu ers 6 Hydref 2016, mae'r modd yn cael ei roi ar waith i amddiffyn y ffiniau allanol yr UE ac i ymateb i ddatblygiadau newydd. Gyda sefydlu'r system â phroblem, mae cofrestru ac olion bysedd ymfudwyr sy'n cyrraedd Gwlad Groeg a'r Eidal bellach wedi cyrraedd cyfradd o bron i 100%. Y gwiriadau systematig sydd ar ddod yn erbyn cronfeydd data perthnasol i bawb sy'n croesi'r ffin allanol, fel y cynigiwyd gan y Comisiwn, bydd yn cyfrannu ymhellach at gryfhau'r ffiniau allanol. Yn ogystal, mae'r Datganiad UE-Twrci wedi arwain at ostyngiad sylweddol yn nifer yr ymfudwyr afreolaidd a cheiswyr lloches sy'n cyrraedd yr UE.

Fodd bynnag, mae nifer sylweddol o ymfudwyr afreolaidd a cheiswyr lloches yn dal i aros yng Ngwlad Groeg ac mae'r sefyllfa'n parhau i fod yn fregus ar lwybr y Balcanau Gorllewinol, gan olygu risg bosibl o symudiadau eilaidd. Ar ben hynny, er gwaethaf gwelliannau pwysig yn rheolaeth y ffiniau allanol, mae rhai o'r camau a nodwyd gan y "Yn ôl i Schengen" Map Ffyrdd yn gofyn am fwy o amser i'w weithredu'n llawn ac i gyflawni'r canlyniadau disgwyliedig. O fis Chwefror 2017, Border Ewropeaidd a Gwylwyr y Glannau bydd gweithrediadau yn cynorthwyo Gwlad Groeg yn y ffin allanol Gogledd Groeg. Mae angen parhau â'r duedd o gyflwyno canlyniadau'r Datganiad UE-Twrci yn gyson a chaiff cymhwysiad llwyr reolau Dulyn yng Ngwlad Groeg eu hadfer yn raddol o ganol mis Mawrth. Er gwaethaf cynnydd pwysig, gwaith parhaus a'r sefyllfa ar y pwynt daear tuag at ddyfalbarhau'r amgylchiadau eithriadol hyn. Felly, mae'r Comisiwn yn ei chael yn gyfiawnhau'n rhagofalus i ganiatáu i'r aelod-wladwriaethau dan sylw, a dim ond ar ôl archwilio mesurau amgen, i ymestyn y rheolaethau terfynol mewnol cyfyngedig presennol fel mesur eithriadol am gyfnod cyfyngedig o dri mis o dan amodau llym. Yn arbennig, rhaid targedu unrhyw reolaethau o'r fath ac yn gyfyngedig o ran cwmpas, amlder, lleoliad ac amser i'r hyn sy'n hollol angenrheidiol.

Mae'r rheolaethau yn ymwneud yr un ffiniau mewnol yn rhai a argymhellir gan y Cyngor ar 11 2016 Tachwedd:

• Awstria: ar y ffin tir Awstria-Hwngari a Awstria-Slofeneg;
• Yr Almaen: ar ffin tir yr Almaen-Awstria;
• Denmarc: mewn porthladdoedd Daneg gyda chysylltiadau fferi i'r Almaen ac ar y ffin tir Daneg-Almaeneg;
• Sweden: mewn harbyrau Sweden yn Rhanbarth yr Heddlu De a Gorllewin ac wrth bont Öresund;
• Norwy: ym mhorthladdoedd Norwy gyda chysylltiadau fferi â Denmarc, yr Almaen a Sweden.

Camau Nesaf

Mae angen i'r Cyngor wneud penderfyniad yn seiliedig ar y cynnig hwn am Argymhelliad.

Dylai'r reidrwydd, amlder, lleoliad ac amser y rheolaethau barhau cael eu hadolygu yn wythnosol, gyda rheolaethau haddasu i lefel y bygythiad i'r afael a dileu'n raddol pan fo'n briodol. Aelod-wladwriaethau yn dal i fod yn ofynnol i adrodd yn brydlon bob mis i'r Comisiwn ar yr angen y rheolaethau sy'n cael ei wneud.

Mae'r Comisiwn hefyd yn cydnabod bod heriau diogelwch newydd wedi codi yn y blynyddoedd diwethaf, fel y dengys yr ymosodiad terfysgol yn ddiweddar yn Berlin. Yn hyn o beth, er bod y fframwaith cyfreithiol presennol wedi bod yn ddigonol i fynd i'r afael â'r heriau a wynebir hyd yn hyn, mae'r Comisiwn yn myfyrio ar p'un a yw'n cael ei addasu'n ddigonol i fynd i'r afael â heriau diogelwch sy'n esblygu.

Cefndir

Mae'r cyfuniad o ddiffygion difrifol wrth reoli'r ffin allanol gan Groeg ar yr adeg honno a'r nifer sylweddol o fewnfudwyr a cheiswyr lloches anghofrestredig sy'n bresennol yng Ngwlad Groeg a allai fod wedi ceisio symud yn afreolaidd i aelod-wladwriaethau eraill, wedi creu amgylchiadau eithriadol sy'n fygythiad difrifol i polisi cyhoeddus a diogelwch mewnol ac yn peryglu gweithrediad cyffredinol ardal Schengen. Arweiniodd yr amgylchiadau eithriadol hyn at sbarduno gweithdrefn diogelu Erthygl 29 o Gôd Gororau Schengen a mabwysiadu'r Cyngor Argymhelliad ar 12 2016 Mai i gynnal rheolaethau cymesur dros dro mewn rhai ffiniau Schengen mewnol yn yr Almaen, Awstria, Sweden, Denmarc a Norwy am gyfnod o chwe mis.

Ar 25 Hydref 2016, y Comisiwn arfaethedig caniatáu i aelod-wladwriaethau gynnal y rheolaethau ffiniau mewnol dros dro ar yr un ffiniau mewnol am gyfnod pellach o 3 mis, gydag amodau llymach a rhwymedigaeth adrodd fisol fanwl ar ganlyniad y canlyniadau i'r aelod-wladwriaethau dan sylw. Er gwaethaf sefydlogi'r sefyllfa yn raddol, roedd y Comisiwn o'r farn bod amodau'r "Yn ôl i Schengen" Map Ffyrdd gan ganiatáu ar gyfer dychwelyd i ardal Schengen sy'n gweithredu fel arfer eto wedi'i gyflawni'n llwyr. Ar 11 Tachwedd 2016, mabwysiadodd y Cyngor y Comisiwn cynnig.

Mae cynnig y Comisiwn am Argymhelliad heb ragfarnu posibiliadau ychwanegol sydd ar gael i bob aelod-wladwriaeth, gan gynnwys y pum aelod-wladwriaeth yr effeithir arnynt, o dan y rheolau cyffredinol ar gyfer ailgyflwyno rheolaeth ffiniau mewnol dros dro os bydd bygythiad difrifol arall i bolisi cyhoeddus neu ddiogelwch mewnol, heb fod yn gysylltiedig â'r diffygion difrifol yn rheolaeth y ffin allanol. Er enghraifft, yn ystod cyfnod cymhwyso'r Argymhelliad ar 12 Mai 2016, hysbysodd Ffrainc, nad oedd yn ymwneud â'r Argymhelliad hwn, ailgyflwyno a chynnal a chadw rheolaethau ffiniau ar ei ffiniau mewnol yn seiliedig ar seiliau sy'n gysylltiedig â digwyddiadau rhagweladwy a bygythiadau terfysgol.

Mwy o wybodaeth

gweithredu penderfyniadau'r Cyngor yn nodi Argymhelliad ar gyfer ymestyn reoli ffiniau mewnol dros dro mewn amgylchiadau eithriadol rhoi'r gweithrediad cyffredinol yr ardal Schengen sydd mewn perygl

Cwestiynau ac atebion: Dull yr UE gydlynu ar gyfer rheoli ffiniau mewnol dros dro

FFEITHLEN: Y Rheolau Schengen Esboniad

Yn ôl i Schengen - A Map Ffyrdd

Datganiad i'r wasg: Comisiwn yn adrodd ar y cynnydd wrth wneud y Border Ewropeaidd newydd a Gwylwyr y Glannau yn gwbl weithredol