Mae cymorth rhanbarthol #JASPERS gan y Comisiwn a bod angen i'r EIB dargedu'n well, dywed Archwilwyr yr UE

Mae menter yr UE a reolir gan y Banc Buddsoddi Ewropeaidd (EIB) i helpu aelod-wladwriaethau yn gwneud cais am Gronfeydd Cydlyniant a Rhanbarthol sy'n dioddef o wendidau sylweddol, yn ôl adroddiad newydd gan Lys Archwilwyr Ewrop. Y Menter 'Cymorth ar y Cyd i Gefnogi Prosiectau mewn Rhanbarthau Ewropeaidd' (JASPERS) wedi cyfrannu at gymeradwyo prosiectau yn gyflymach, ond ni allent gael effaith ar amsugno cronfeydd yr UE, dywed yr archwilwyr.

Maent yn canfod y dylid targedu cefnogaeth o dan JASPERS yn well. Sefydlodd y Comisiwn Ewropeaidd a Banc Buddsoddi Ewrop JASPERS i roi cyngor annibynnol, rhad ac am ddim i aelod-wladwriaethau sy'n ymuno ar ôl 2004 i'w helpu i baratoi cynigion o ansawdd uchel ar gyfer prosiectau buddsoddi rhanbarthol ar raddfa fawr.

Ymwelodd yr archwilwyr â Croatia, Malta, Gwlad Pwyl a Rwmania, ac roedd yr archwiliad yn cwmpasu'r cyfnod rhwng 2006 a diwedd 2016. Fe ddaethon nhw o hyd i wendidau yn y diffiniad o brif amcanion a rolau a chyfrifoldebau JASPERS. Arweiniodd hyn at ddiffygion yn ei weithrediadau a rhoi atebolrwydd mewn perygl.

"Nid oedd JASPERS yn targedu ei gymorth yn ddigonol, a arweiniodd at nifer uchel o aseiniadau wedi'u canslo a'u hatal," meddai Oskar Herics, aelod Llys Archwilwyr Ewrop sy'n gyfrifol am yr adroddiad. "Er ei fod wedi'i ganfod ar gyfer y cyfnod 2007 i 2013 ac yna'i ymestyn, nid oes ganddi amcanion mesuradwy clir i ddangos bod ei ddiben wedi'i gyflawni."

Ar ddechrau'r cyfnod 2014-2020, dechreuodd JASPERS gefnogi prosiectau mawr oedi, y byddai angen eu trosglwyddo o'r cyfnod blaenorol, ac yn annog aelod-wladwriaethau i wneud defnydd cynyddol o gymorth rhad ac am ddim yn ystod gweithredu'r prosiect, er nad oedd y naill na'r llall yn flaenoriaeth.

Roedd gwendidau sylweddol wrth sefydlu'r swyddogaeth adolygu ansawdd annibynnol newydd ar gyfer 2014-2020. Mae'r ffaith mai'r un person oedd yn gyfrifol am lofnodi'r adolygiadau ansawdd a'r gwaith ymgynghorol a dynnwyd oddi wrth annibyniaeth adolygiadau ansawdd JASPERS, dywed yr archwilwyr, a nododd risg uchel o ddiffyg didueddrwydd mewn perthynas â swyddogaeth gynghori JASPERS . Roedd y cymorth a ddarparwyd gan JASPERS yn gymharol gynhwysfawr, cyfrannodd at gymeradwyo prosiectau yn gyflymach, ac, yn gyffredinol, cafodd effaith ar ansawdd y prosiectau mawr a archwiliwyd.

Fodd bynnag, canfu'r archwilwyr mai dim ond ychydig neu ddim effaith a gafodd ar gwmpas, canlyniadau a llinell amser gweithredu'r prosiectau hyn. Yn y cyfnod 2007-2013, roedd angen llai o amser ar y Comisiwn i gymeradwyo prosiectau mawr pe byddent wedi cael cymorth gan JASPERS. Ond yn gyffredinol, ni allai JASPERS gael effaith ar amsugno cronfeydd yr UE. Roedd hyn yn bennaf oherwydd bod oedi wrth weithredu wedi digwydd ar lefel prosiect. Dros amser, dywed yr archwilwyr, cynyddodd JASPERS ei ffocws ar adeiladu gallu gweinyddol aelod-wladwriaethau.

hysbyseb

Ni arweiniodd effaith JASPERS ar allu gweinyddol at raddau uwch o annibyniaeth ar gymorth. Nododd awdurdodau cenedlaethol a buddiolwyr prosiect fod JASPERS wedi cael effaith gadarnhaol ar eu gallu gweinyddol, ond ni chanfu'r archwilwyr unrhyw dystiolaeth i gadarnhau a oedd y gwelliant hwn wedi digwydd mewn gwirionedd. Mae'r gwendidau a welwyd, ynghyd â diffygion sylweddol wrth gynllunio, monitro a gwerthuso gweithgareddau JASPERS, yn peryglu gweithrediad llwyddiannus y fenter, yn enwedig o ran effeithlonrwydd ac effeithiolrwydd.

Mae'r archwilwyr yn argymell bod y Comisiwn:

• Cymryd mwy o reolaeth dros gynllunio strategol JASPERS, gan ganiatáu iddo gael ei gyflwyno'n raddol pan fyddlonwyd ei brif amcanion;
• cymryd camau ar unwaith i liniaru'r risg uchel o ddiffuedd yn ddiduedd pan fydd JASPERS yn adolygu prosiectau sydd wedi derbyn cymorth ymgynghorol yn annibynnol;
• sicrhau mynediad llawn i wirio ansawdd gweithdrefnau adolygu annibynnol JASPERS; • targedu cymorth JASPERS yn ôl datblygiad y prosiect a chynnal ei ffocws ar gyngor ar gyfer prosiectau mawr;
• integreiddio gweithgareddau JASPERS yn ei strategaeth cymorth technegol ei hun;
• addasu gweithgareddau adeiladu gallu JASPERS mewn aelod-wladwriaethau dros amser i ddarparu cymhellion iddynt gyrraedd lefel gynaliadwy o allu gweinyddol;
• cyflwyno monitro a gwerthuso cynhwysfawr, a;
• sicrhau bod costau JASPERS yn rhesymol ac yn adlewyrchu'r costau gwirioneddol yr aethpwyd iddynt.

Ariennir JASPERS ar y cyd gan Fanc Buddsoddi Ewrop (EIB), y Comisiwn Ewropeaidd (trwy gyllideb yr UE) a Banc Ailadeiladu a Datblygu Ewrop. Mae'r tri phartner yn pleidleisio'n unfrydol i wneud penderfyniadau strategol ar gyfeiriad a goruchwyliaeth y fenter. Roedd gwir gost JASPERS, rhwng cychwyn gweithrediadau yn 2006 a diwedd 2016, tua € 284 miliwn. Ariannwyd tua 79% o gyllideb yr UE, gyda'r gweddill yn cael ei ddarparu gan y partneriaid eraill ar ffurf staff a neilltuwyd i JASPERS. Rhwng 2006 a mis Rhagfyr 2016, cymeradwyodd y Comisiwn 963 o brosiectau mawr o gyfnod rhaglen 2007-2013. O'r rhain, cefnogwyd tua 53% gan JASPERS.

Roedd y cyfanswm a fuddsoddwyd yn y prosiectau hyn a gefnogir gan JASPERS oddeutu € 77.6 biliwn; cyfanswm cyfraniad yr UE oedd € 46.2bn. Mae JASPERS yn cael ei reoli gan adran bwrpasol yn yr EIB yn Lwcsembwrg. Gan gyflogi tua 124 o staff, mae ganddo swyddfeydd rhanbarthol yn Warsaw, Fienna a Bucharest a swyddfa gangen ym Mrwsel. Ar gyfer Croatia a Gwlad Pwyl, perfformiodd Llys Archwilwyr Ewrop (ECA) ei archwiliad mewn cydweithrediad â'u sefydliadau archwilio goruchaf (SAIs), a oedd yn cynnal eu harchwiliadau o effaith JASPERS ar lefel genedlaethol ar yr un pryd. Mae'r ECA yn disgwyl cyhoeddi adroddiad cyffredin ar wahân gyda'r ddau SAI ym mis Chwefror 2018. Adroddiad Arbennig Rhif 1/2018: “Mae Cymorth ar y Cyd i Gefnogi Prosiectau mewn Rhanbarthau Ewropeaidd (JASPERS) - amser ar gyfer targedu gwell” ar gael ar y Gwefan ECA mewn ieithoedd 23 UE.

Rhannwch yr erthygl hon: