Mae angen diwygio polisi gwrth-dwyll i wella'r frwydr yn erbyn twyll sy'n effeithio ar #EUBudget, meddai archwilwyr yr UE

Rhaid i’r UE gynyddu ei frwydr yn erbyn twyll a dylai’r Comisiwn Ewropeaidd sicrhau arweinyddiaeth ac ailystyried rôl a chyfrifoldebau ei swyddfa gwrth-dwyll (OLAF), gan fod gan y system ymchwilio twyll gyfredol wendidau cynhenid, yn ôl adroddiad newydd gan yr Ewropeaidd. Llys yr Archwilwyr. Ar hyn o bryd, nid oes gan y Comisiwn wybodaeth gynhwysfawr am raddfa, natur ac achosion twyll. Mae hyn yn rhwystro atal twyll yn erbyn cyllideb yr UE yn effeithiol, dywed yr archwilwyr.

Mae twyll yn ffenomen gudd a chymhleth ac mae amddiffyn budd ariannol yr UE yn erbyn twyll yn gofyn am ymdrechion cynhwysfawr a systematig. Mae hwn yn gyfrifoldeb allweddol i'r Comisiwn Ewropeaidd. Asesodd yr archwilwyr a yw'r Comisiwn yn rheoli'r risg o weithgareddau twyllodrus sy'n niweidiol i gyllideb yr UE yn iawn. Yn benodol, fe wnaethant edrych ar y wybodaeth sydd ar gael ar raddfa, natur ac achosion twyll yng ngwariant yr UE. Fe wnaethant archwilio a yw fframwaith rheoli risg strategol y Comisiwn yn effeithiol ac a yw ymchwiliadau gweinyddol OLAF yn arwain at erlyn ac adfer.

Canfu'r archwilwyr nad oes gan y Comisiwn ddata cynhwysfawr a chymaradwy ar lefelau twyll a ganfuwyd yng ngwariant yr UE. At hynny, nid yw hyd yma wedi cynnal unrhyw asesiad o dwyll heb ei ganfod, na dadansoddiad manwl o'r hyn sy'n achosi i actorion economaidd gymryd rhan mewn gweithgareddau twyllodrus. Mae'r diffyg gwybodaeth hwn yn lleihau gwerth ymarferol ac effeithiolrwydd cynlluniau'r Comisiwn i amddiffyn buddiannau ariannol yr UE rhag twyll, dywed yr archwilwyr.

“Y canfyddiad ymhlith saith o bob deg o ddinasyddion yr UE yw bod twyll yn erbyn cyllideb yr UE yn digwydd yn eithaf aml, hyd yn oed os gallai’r sefyllfa fod yn wahanol. Yn anffodus, mae gweithgareddau gwrth-dwyll hyd yn hyn yn annigonol, ”meddai Juhan Parts, yr aelod o Lys Archwilwyr Ewrop sy’n gyfrifol am yr adroddiad. “Mae'n bryd gweithredu go iawn: dylai'r Comisiwn sefydlu system effeithiol i atal, canfod a rhwystro twyllwyr. Diwygio OLAF fydd y prawf litmws ar gyfer ymrwymiad y Comisiwn i ymladd twyll. ”

Daw'r archwilwyr i'r casgliad bod y system bresennol, lle mae ymchwiliad gweinyddol OLAF i dwyll a amheuir yn cael ei ddilyn gan ymchwiliad troseddol ar lefel genedlaethol, yn cymryd llawer o amser ac yn gwneud erlyniad yn llai tebygol. Ar gyfartaledd, mae 17 achos y flwyddyn lle gwnaeth OLAF argymhellion - llai na hanner yr holl achosion o'r fath - wedi arwain at erlyn twyllwyr a amheuir. At hynny, mae'r archwilwyr yn pwysleisio nad yw adroddiadau terfynol OLAF mewn nifer o achosion yn darparu digon o wybodaeth i gychwyn adennill arian yr UE a dalwyd yn ormodol. Rhwng 2012 a 2016, dim ond tua 15% o'r cyfanswm a argymhellwyd a gafodd ei adfer mewn gwirionedd.

Mae'r archwilwyr yn ystyried bod sefydlu Swyddfa Erlynydd Cyhoeddus Ewrop (EPPO) yn gam i'r cyfeiriad cywir, ond maen nhw'n rhybuddio bod y rheoliad EPPO cyfredol yn peri sawl risg. Mae un o'r prif faterion yn ymwneud â chanfod ac ymchwilio, a fydd yn ddibynnol iawn ar awdurdodau cenedlaethol. Fodd bynnag, nid yw'r rheoliad yn rhoi unrhyw fecanwaith ar waith sy'n galluogi'r EPPO i annog aelod-wladwriaethau i ddyrannu'r adnoddau sy'n angenrheidiol i ymchwilio i dwyll yng ngwariant yr UE yn rhagweithiol.

Er mwyn sicrhau canlyniadau gwell wrth fynd i'r afael â thwyll yn erbyn buddiannau ariannol yr UE, mae'r archwilwyr yn argymell y dylai'r Comisiwn Ewropeaidd:

hysbyseb

• Sefydlu system adrodd a mesur twyll gadarn, sy'n darparu gwybodaeth ar raddfa, natur ac achosion sylfaenol twyll;
• cyfeirio'n glir at reoli ac atal risg twyll ym mhortffolio un Comisiynydd a mabwysiadu strategaeth gwrth-dwyll newydd yn seiliedig ar ddadansoddiad risg cynhwysfawr;
• dwysau ei weithgareddau a'i offer atal twyll, a;
• ailystyried rôl a chyfrifoldebau OLAF yng ngoleuni sefydlu'r EPPO a chynnig rhoi rôl strategol a goruchwylio i OLAF mewn camau gwrth-dwyll yr UE.

Mae twyll yn cyfeirio at unrhyw weithred neu anwaith bwriadol a ddyluniwyd i dwyllo eraill, gan arwain at y dioddefwr yn dioddef colled a'r tramgwyddwr yn sicrhau enillion. Mae twyll sy'n ymwneud ag arian cyhoeddus yn aml yn gysylltiedig â llygredd, a ddeellir yn gyffredinol fel unrhyw weithred neu esgeulustod sy'n cam-drin awdurdod swyddogol, neu'n ceisio sicrhau cam-drin awdurdod swyddogol, er mwyn cael budd gormodol.

Mae gan y Comisiwn a'r aelod-wladwriaethau gyfrifoldeb ar y cyd i amddiffyn buddiannau ariannol yr UE rhag twyll a llygredd. Ar hyn o bryd, y swyddfa gwrth-dwyll Ewropeaidd (OLAF) yw corff gwrth-dwyll allweddol yr UE. Mae'n cyfrannu at ddylunio a gweithredu polisi gwrth-dwyll y Comisiwn ac yn cynnal ymchwiliad gweinyddol i dwyll yn erbyn cyllideb yr UE. Erbyn diwedd 2020, bydd Swyddfa Erlynydd Cyhoeddus Ewropeaidd (EPPO) yn dechrau gweithredu, gyda phwerau i erlyn troseddau yn erbyn buddiannau ariannol yr UE mewn 22 Aelod-wladwriaeth.

Ar 22 Tachwedd 2018, cyhoeddodd yr ECA Farn hefyd ar y diwygiad arfaethedig o OLAF o ran ei gydweithrediad â Swyddfa Erlynydd Cyhoeddus Ewropeaidd (EPPO) yn y dyfodol ac effeithiolrwydd ei ymchwiliadau. Ar yr un pryd, cyhoeddwyd Barn ar y cynlluniau ar gyfer rhaglen Gwrth-Dwyll nesaf yr UE.

Mae'r ECA yn cyflwyno ei adroddiadau arbennig i Senedd Ewrop a Chyngor yr UE, yn ogystal ag i bartïon eraill â diddordeb megis seneddau cenedlaethol, rhanddeiliaid diwydiant a chynrychiolwyr cymdeithas sifil. Mae mwyafrif helaeth yr argymhellion a wnawn yn ein hadroddiadau yn cael eu rhoi ar waith. Mae'r lefel uchel hon o fanteisio'n tanlinellu budd ein gwaith i ddinasyddion yr UE.

Adroddiad arbennig 01 / 2019 Ymladd twyll yng ngwariant yr UE: mae angen gweithredu ar gael ar wefan ECA mewn 23 o ieithoedd yr UE.

Rhannwch yr erthygl hon: