Gan eu bod wedi eu gosod gyntaf yn 2014, mae cosbau'r Gorllewin ar Rwsia wedi ysgogi dadleuon ffyrnig. Dylai datblygiadau mawr dros gyfnod 2018 setlo llawer ohonynt.
Cymrawd Cyswllt, Rwsia a Rhaglen Ewrasia
Y Kremlin ym Moscow. Llun: Getty Images.

Y Kremlin ym Moscow. Llun: Getty Images.
Mae tri pheth yn sefyll allan. Yn gyntaf, mae cosbau bellach yn targedu elitau economaidd ac asedau preifat mawr yn uniongyrchol, nid yn unig swyddogion a chwmnïau'r wladwriaeth.

Yn ail, mae'r Unol Daleithiau yn defnyddio rhai o'r arfau mwyaf grymus yn ei arsenal sancsiynau, yn benodol mesurau ariannol a ddefnyddir hyd yma yn erbyn grwpiau terfysgol, troseddau trawswladol a 'gwladwriaethau twyllodrus'.

Yn drydydd, mae sancsiynau wedi dod yn offeryn derbyniol, nid eithriadol, ar gyfer delio â Rwsia. Fe'u cyflogwyd i ymateb nid yn unig i ymddygiad ymosodol yn erbyn yr Wcrain ond i 'ystod o weithgarwch malign o gwmpas y byd', gan gynnwys is-ddosbarthu democratiaethau'r Gorllewin, gweithrediadau seiber-hacio, ymyrraeth filwrol yn Syria a'r Ymosodiad asiant nerf Salisbury. Mae'r rhan fwyaf o Rwsiaid yn derbyn bod cosbau yma i aros.

Mae'r canlyniadau'n datgelu pum gwirionedd pwysig am sancsiynau Rwsia.

  1. Mae'r awdurdodau Rwsia yn poeni

Mae uwch swyddogion yn rhannu larwm cynyddol. Gwnaeth Alexei Kudrin, cyn-filwr Putin ac eiriolwr diwygio allweddol, rybuddion cyhoeddus dro ar ôl tro y llynedd. Dadleuodd fod Rwsia bellach mewn 'pwll stagnant', y byddai cosbau pellach yn eu gwneud Agenda bolisi Putin 'yn anghyraeddadwy', a bod prif nod polisi tramor Rwsia yw hwyluso cysylltiadau â'r Gorllewin.

Mae gan Nikolai Patrushev, ysgrifennydd y Cyngor Diogelwch a silovik blaenllaw (swyddog diogelwch), farn wahanol iawn ar y mwyafrif o faterion. Ond mae yntau, hefyd, yn poeni. Ym mis Awst dywedodd wrth lywodraethwyr rhanbarthol bod sancsiynau'r Gorllewin yn creu 'problemau difrifol'ar gyfer y sector olew a nwy oherwydd dibyniaeth Rwsia ar gyfalaf a thechnoleg dramor.

Gan adlewyrchu'r pryderon hyn, mabwysiadodd llywodraeth Rwsia ei strategaeth systematig gyntaf am ymladd sancsiynau. Cododd Putin sancsiynau yn ei gyfarfod diwedd blwyddyn gydag arweinwyr busnes, a oedd yn eu tro yn arbennig o awyddus i drafod y sefyllfa ryngwladol. Mae consensws wedi llunio bod sancsiynau yn broblem fawr a chynyddol.

hysbyseb
  1. Mae elites Rwsia yn poeni 

Mae pedwar deg y cant o arweinwyr busnes yn dweud bod cosbau wedi brifo eu busnes. Yn fwy arwyddocaol yw'r ansicrwydd a grëwyd ar gyfer y rhai cyfoethocaf a'r rhai gorau cysylltiedig. Mae America wedi dangos ei bŵer anghyffredin trwy sancsiynau gan dorri i raddau helaeth nifer o ffigurau busnes mawr o'r system ariannol fyd-eang.

Gorfodwyd y mwyaf daro, Oleg Deripaska, i ailstrwythuro perchnogaeth a rheolaeth ei ased allweddol, sef ail gwmni alwminiwm mwyaf y byd, o dan trefn fonitro hynod ymwthiol (Yn agor mewn ffenestr newydd) a ddyfeisiwyd gan Drysorlys yr UD. Gyda'r holl arweinwyr busnes mawr yn ymddangos ar raglen Ionawr diwethaf 'Adroddiad Kremlin'ni all yr un deimlo'n ddiogel rhag targedu yn y dyfodol.

Mae safonau uwch yn ategu cosbau llymach. Erbyn hyn, mae elitaidd Rwsiaidd yn denu craffu agosach mewn gwledydd y maent wedi eu defnyddio o hyd i gadw eu cyfoeth yn ddiogel. Mae wedi effeithio ar hyd yn oed Roman Abramovich, perchennog Clwb Pêl-droed Chelsea.

Mae mwy i'w wneud. Ond mae'n anoddach i bob oligarch, nid yn unig y rhai dan gosb, ddefnyddio systemau Gorllewinol i amddiffyn eu hasedau o'r wladwriaeth Rwsia.

  1. Mae'r boblogaeth Rwsia yn poeni

Yn 2018, pryderon poblogaidd am gosbau Cododd o 28% i 43%, yn ôl y Ganolfan Levada parchus. Mae saith deg naw y cant o'r boblogaeth bellach yn awyddus i weld y berthynas â'r Gorllewin yn cael ei normaleiddio. Nid yw'r cosbau diweddaraf wedi clymu'r boblogaeth o gwmpas y gyfundrefn nac yn atal cwymp poblogrwydd Putin i lefelau cyn y Crimea.

  1. Nid yw sancsiynau'n gwthio oligarchs i mewn i freichiau Putin

Yn groes i ragfynegiadau, nid yw oligarchs yn ail-ddychwelyd cyfalaf i Rwsia. I'r gwrthwyneb: all-lif treblu yn 2018, Gyda spike enfawr yn union ar ôl y sancsiynau Ebrill yn erbyn oligarchs. Ychydig iawn o Rwsiaid sy'n byw dramor wedi gwrando ar alwadau adnewyddedig Putin i ddychwelyd adref. Er gwaethaf sicrwydd swyddogol, rhai sydd wedi gwneud hynny wynebu ymchwiliad troseddol ar ôl dychwelyd - ni fydd yn annog eraill i ddilyn eu siwt.

Mewn amseroedd anoddach mae gwladwriaeth Rwseg yn gwneud galwadau newydd. Mae Oligarchs wedi beirniadu cynnig treth arlywyddol yn gyhoeddus fel 'anogaeth o aneffeithlonrwydd'. Nid ydynt ychwaith wedi croesawu galwadau Putin i buddsoddi $ 120 biliwn mewn prosiectau newydd. Ymhell o gydymffurfio â gofynion newydd, mae oligarchs yn ceisio ymhellach ymlacio rheoliadau alltraeth a ffurfiau eraill o amddiffyn cosbau.

  1. Nid yw sancsiynau'n gwthio Rwsia i freichiau Tsieina 

Nid yw cysylltiadau Sino-Rwsia wedi dyfnhau oherwydd sancsiynau. Mae geiriau anweddus mewn cynadleddau aml yn masg realiti denau. Mae sancsiynau wedi atal Tsieina rhag gan gwblhau ystod o gytundebau ac o cwblhau cyfnewidiadau rwbl-yuan. Mae hyn, ynghyd â "gelyniaeth gyffredin" biwrocratiaid, yn gwneud Rwsia a farchnad risg uchel ar gyfer Tsieina. Llai na 1% o fuddsoddiad uniongyrchol tramor Tsieina yn mynd i Rwsia. Mae economeg yn parhau i fod yn ddolen wan yn eu perthynas.

Gwaredu mythau, gwersi dysgu

Mae'r cofnod hwn yn disgrifio sawl chwedlau: nad yw Rwsia yn ysgogi cosbau, bod cosbau'n gwneud Putin yn gryfach neu'n fwy poblogaidd, a'u bod yn clymu cysylltiadau â Tsieina.

Ni ddylem glywed y rhain eto.

I ofyn bod cosbau yn gwrthdroi'r camau mwyaf difrifol yn gyflym, fel y gwnaed rhai, yn brawf ffug. Anaml y mae sancsiynau yn cyflawni hyn hyd yn oed yn erbyn gwladwriaethau bach - ac mae Rwsia yn darged anodd iawn. Nid oes offerynnau polisi eraill yn cael eu barnu fel hyn.

Y gwir yw bod sancsiynau'n gweithio trwy godi'r pris y mae'n rhaid i lywodraeth Rwsia dalu am ei ymddygiad a gosod straen ar economi wleidyddol anghyfarwyddus y wlad. Mae elites busnes yn wynebu pwysau cynyddol yn y cartref a thramor, a hwyliau o pesimiaeth ddwfn yn ymledu ar draws y boblogaeth ehangach.

Bydd yr effeithiau hyn yn tyfu, ac mae mesurau newydd yn debygol o gael eu hychwanegu. Mae sancsiynau'n helpu i lunio agweddau, diddordebau a dewisiadau a fydd yn gyrru un diwrnod yn newid yn Rwsia.

Cyhoeddwyd yr erthygl hon yn wreiddiol The Hill.