Dywedodd y Comisiynydd Margrethe Vestager, sydd â gofal am bolisi cystadlu: "Mae'r Comisiwn wedi dirwyo Google € 1.49 biliwn am gamddefnyddio anghyfreithlon o'i safle amlycaf yn y farchnad am frocera hysbysebion chwilio ar-lein. Mae Google wedi cadarnhau ei oruchafiaeth mewn hysbysebion chwilio ar-lein ac wedi cysgodi. ei hun rhag pwysau cystadleuol trwy osod cyfyngiadau cytundebol gwrth-gystadleuol ar wefannau trydydd parti. Mae hyn yn anghyfreithlon o dan reolau gwrthglymblaid yr UE. Parhaodd y camymddwyn dros 10 mlynedd a gwadodd y posibilrwydd i gwmnïau eraill gystadlu yn ôl y rhinweddau ac arloesi - a defnyddwyr y buddion o gystadleuaeth. ”

Strategaeth Google ar gyfer cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein

Yn aml mae gan wefannau fel gwefannau papurau newydd, blogiau neu agregwyr gwefannau teithio swyddogaeth chwilio wedi'i hymgorffori. Pan fydd defnyddiwr yn chwilio gan ddefnyddio'r swyddogaeth chwilio hon, mae'r wefan yn darparu canlyniadau chwilio a hysbysebion chwilio, sy'n ymddangos ochr yn ochr â'r canlyniad chwilio.

Trwy AdSense for Search, mae Google yn darparu’r hysbysebion chwilio hyn i berchnogion gwefannau “cyhoeddwr”. Mae Google yn gyfryngwr, fel brocer hysbysebu, rhwng hysbysebwyr a pherchnogion gwefannau sydd am elwa o'r gofod o amgylch eu tudalennau canlyniadau chwilio. Felly, mae AdSense for Search yn gweithio fel platfform cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein.

Google oedd y chwaraewr cryfaf o bell ffordd mewn cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein yn yr Ardal Economaidd Ewropeaidd (AEE), gyda chyfran o'r farchnad yn uwch na 70% rhwng 2006 a 2016. Yn 2016 roedd gan Google gyfranddaliadau marchnad yn gyffredinol uwch na 90% yn y marchnadoedd cenedlaethol yn gyffredinol. chwilio ac uwch na 75% yn y rhan fwyaf o'r marchnadoedd cenedlaethol ar gyfer hysbysebu chwilio ar-lein, lle mae'n bresennol gyda'i gynnyrch blaenllaw, peiriant chwilio Google, sy'n darparu canlyniadau chwilio i ddefnyddwyr.

Nid yw'n bosibl i gystadleuwyr mewn hysbysebion chwilio ar-lein fel Microsoft ac Yahoo werthu gofod hysbysebu ar dudalennau canlyniadau peiriannau chwilio Google ei hun. Felly, mae gwefannau trydydd parti yn cynrychioli pwynt mynediad pwysig i'r cyflenwyr eraill hyn o wasanaethau cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein dyfu eu busnes a cheisio cystadlu â Google.

Digwyddodd darpariaeth Google o wasanaethau cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein i'r cyhoeddwyr pwysicaf yn fasnachol trwy gytundebau a drafodwyd yn unigol. Mae'r Comisiwn wedi adolygu cannoedd o gytundebau o'r fath yn ystod ei ymchwiliad ac wedi canfod:

• Gan ddechrau yn 2006, roedd Google yn cynnwys cymalau detholusrwydd yn ei gontractau. Roedd hyn yn golygu bod cyhoeddwyr yn cael eu gwahardd rhag gosod unrhyw hysbysebion chwilio gan gystadleuwyr ar eu tudalennau canlyniadau chwilio. Mae'r penderfyniad yn ymwneud â chyhoeddwyr yr oedd eu cytundebau â Google yn gofyn am unigrwydd o'r fath ar gyfer eu holl wefannau.
• Ym mis Mawrth 2009, yn raddol dechreuodd Google ddisodli'r cymalau detholusrwydd â chymalau “Lleoli Premiwm” fel y'u gelwir. Roedd y rhain yn ei gwneud yn ofynnol i gyhoeddwyr gadw'r lle mwyaf proffidiol ar eu tudalennau canlyniadau chwilio ar gyfer hysbysebion Google a gofyn am isafswm o hysbysebion Google. O ganlyniad, ataliwyd cystadleuwyr Google rhag gosod eu hysbysebion chwilio yn y rhai mwyaf gweladwy a chlicio ar rannau o dudalennau canlyniadau chwilio'r gwefannau.
• Ym mis Mawrth 2009, roedd Google hefyd yn cynnwys cymalau yn ei gwneud yn ofynnol i gyhoeddwyr geisio cymeradwyaeth ysgrifenedig gan Google cyn gwneud newidiadau i'r ffordd yr oedd unrhyw hysbysebion cystadleuol yn cael eu harddangos. Roedd hyn yn golygu y gallai Google reoli pa mor ddeniadol, ac felly trwy glicio arno, y gallai hysbysebion chwilio cystadleuol fod.

Felly, gosododd Google rwymedigaeth gyflenwi unigryw yn gyntaf, a oedd yn atal cystadleuwyr rhag gosod unrhyw hysbysebion chwilio ar y gwefannau mwyaf arwyddocaol yn fasnachol. Yna, cyflwynodd Google yr hyn a alwodd yn strategaeth “detholusrwydd hamddenol” gyda'r nod o gadw ar gyfer ei hysbysebion chwilio ei hun y swyddi mwyaf gwerthfawr ac at reoli perfformiad hysbysebion cystadleuol.

Roedd arferion Google yn ymdrin â dros hanner y farchnad trwy drosiant trwy gydol y rhan fwyaf o'r cyfnod. Nid oedd cystadleuwyr Google yn gallu cystadlu yn ôl y rhinweddau, naill ai oherwydd bod gwaharddiad llwyr iddynt ymddangos ar wefannau cyhoeddwyr neu oherwydd bod Google wedi cadw ei hun y gofod masnachol mwyaf gwerthfawr o bell ffordd ar y gwefannau hynny, ac ar yr un pryd yn rheoli pa mor wrthwynebus gallai hysbysebion chwilio ymddangos.

Torri rheolau gwrthglymblaid yr UE

Mae arferion Google yn gyfystyr â chamddefnyddio safle amlycaf Google yn y farchnad cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein trwy atal cystadleuaeth yn ôl y rhinweddau.

O'r herwydd, nid yw goruchafiaeth y farchnad yn anghyfreithlon o dan reolau gwrthglymblaid yr UE. Fodd bynnag, mae gan gwmnïau trech gyfrifoldeb arbennig i beidio â cham-drin eu safle pwerus yn y farchnad trwy gyfyngu ar gystadleuaeth, naill ai yn y farchnad lle maen nhw'n drech neu mewn marchnadoedd ar wahân.

Daw'r penderfyniad i'r casgliad bod Google yn drech yn y farchnad ar gyfer cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein yn yr AEE ers o leiaf 2006. Mae hyn yn seiliedig yn benodol ar gyfranddaliadau marchnad uchel iawn Google, sy'n fwy na 85% am y rhan fwyaf o'r cyfnod. Nodweddir y farchnad hefyd gan rwystrau uchel i fynediad. Mae'r rhain yn cynnwys buddsoddiadau cychwynnol a pharhaus sylweddol iawn sy'n ofynnol i ddatblygu a chynnal technoleg chwilio gyffredinol, platfform hysbysebu chwilio, a phortffolio digon mawr o gyhoeddwyr a hysbysebwyr.

Mae Google wedi cam-drin y goruchafiaeth hon ar y farchnad trwy atal cystadleuwyr rhag cystadlu yn y farchnad cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein.

Yn seiliedig ar ystod eang o dystiolaeth, canfu'r Comisiwn fod ymddygiad Google yn niweidio cystadleuaeth a defnyddwyr, ac yn mygu arloesedd. Nid oedd cystadleuwyr Google yn gallu tyfu a chynnig gwasanaethau cyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein amgen i rai Google. O ganlyniad, roedd gan berchnogion gwefannau opsiynau cyfyngedig ar gyfer monetizing gofod ar y gwefannau hyn ac fe'u gorfodwyd i ddibynnu bron yn llwyr ar Google.

Ni ddangosodd Google fod y cymalau yn creu unrhyw effeithlonrwydd a allai gyfiawnhau ei arferion.

Canlyniadau'r Penderfyniad

Mae dirwy'r Comisiwn o € 1,494,459,000 (1.29% o drosiant Google yn 2018) yn ystyried hyd a difrifoldeb y tramgwydd. Yn unol â'r Canllawiau 2006 y Comisiwn ar ddirwyon (Gweler Datganiad i'r wasg a MEMO), mae'r ddirwy wedi'i chyfrifo ar sail gwerth refeniw Google o gyfryngu hysbysebu chwilio ar-lein yn yr AEE.

Daeth Google â'r arferion anghyfreithlon i ben ychydig fisoedd ar ôl i'r Comisiwn gyhoeddi yn Gorffennaf 2016 Datganiad o Wrthwynebiadau ynghylch yr achos hwn. Mae'r penderfyniad yn ei gwneud yn ofynnol i Google, o leiaf, atal ei ymddygiad anghyfreithlon, i'r graddau nad yw wedi gwneud hynny eisoes, ac ymatal rhag unrhyw fesur sydd â'r un gwrthrych neu effaith gyfatebol neu gyfwerth.

Yn olaf, mae Google hefyd yn atebol i wynebu achos sifil am iawndal y gellir ei ddwyn gerbron llysoedd yr Aelod-wladwriaethau gan unrhyw berson neu fusnes y mae ei ymddygiad gwrth-gystadleuol yn effeithio arno. Mae Cyfarwyddeb Difrod Gwrthglymblaid newydd yr UE yn ei gwneud hi'n haws i ddioddefwyr arferion gwrth-gystadleuol gael iawndal.

Achosion Google eraill

In Mehefin 2017, dirwyodd y Comisiwn € 2.42bn i Google am gam-drin ei oruchafiaeth fel peiriant chwilio trwy roi mantais anghyfreithlon i wasanaeth siopa cymhariaeth Google ei hun.

In Gorffennaf 2018, dirwyodd y Comisiwn Google € 4.34bn am arferion anghyfreithlon ynghylch dyfeisiau symudol Android i gryfhau goruchafiaeth peiriant chwilio Google.

Cefndir

Cyfeirir y penderfyniad at Google LLC (Google Inc. gynt) ac Alphabet Inc., rhiant-gwmni Google.

Dechreuodd ymchwiliad y Comisiwn i'r ymddygiad a gwmpesir gan y penderfyniad presennol fel rhan o ymchwiliad ehangach Google Search (achos 39740).

On 14 Gorffennaf 2016, anfonodd y Comisiwn Ddatganiad o Wrthwynebiadau at Google yn nodi ei farn ragarweiniol bod y cwmni wedi cam-drin ei safle amlycaf trwy gyfyngu'n artiffisial ar y posibilrwydd o wefannau trydydd parti i arddangos hysbysebion chwilio gan gystadleuwyr Google.

Erthygl 102 o'r Cytuniad ar Weithrediad yr Undeb Ewropeaidd (TFEU) a Erthygl 54 o Gytundeb yr AEE yn gwahardd cam-drin safle dominyddol.

Mae dirwyon a osodir ar gwmnïau a geir yn torri rheolau gwrthglymblaid yr UE yn cael eu talu i gyllideb gyffredinol yr UE. Nid yw'r arian hwn wedi'i glustnodi ar gyfer treuliau penodol, ond mae cyfraniadau'r Aelod-wladwriaethau i gyllideb yr UE ar gyfer y flwyddyn ganlynol yn cael eu lleihau yn unol â hynny. Felly mae'r dirwyon yn helpu i ariannu'r UE a lleihau'r baich ar drethdalwyr.

Mae mwy o wybodaeth am benderfyniad heddiw ar gael ar y Comisiwn wefan y gystadleuaeth yn gyhoeddus cofrestr achos o dan y rhif achos 40411.