Wrth i Gomisiwn Ewropeaidd newydd ddod yn ei swydd, ni ddylai roi'r gorau i'r strategaeth.
Cymrawd Cyswllt, Rwsia a Rhaglen Ewrasia, Chatham House
Baneri’r UE a’r Wcráin yn neuadd tref Lviv. Llun trwy Getty Images.

Ers chwyldro Euromaidan yng ngaeaf 2013-14, mae'r UE wedi mabwysiadu dull llawer mwy strategol o ddiwygio yn yr Wcrain, er mwyn mynd i'r afael â gwendidau sylfaenol o fewn sefydliadau talaith Wcrain.

Lansiodd Comisiwn 2014-19 yr UE nifer o arloesiadau mawr i gefnogi'r Wcráin, a oedd yn cynrychioli newid sylweddol yng nghefnogaeth yr UE i ddiwygiadau domestig mewn gwlad gyfagos.

Y mwyaf arwyddocaol o'r rhain oedd creu'r Grŵp Cymorth ar gyfer yr Wcrain (SGUA), tasglu arbennig ar gyfer darparu cymorth a chefnogi'r Wcráin, a ddaeth yn weithredol yn ystod llywyddiaeth Jean-Claude Juncker ar y Comisiwn. Mae'r SGUA, dan arweiniad Peter Wagner ers 2016, yn cynnwys swyddogion 35-40 sydd wedi datblygu gwybodaeth fanwl am yr Wcrain ac wedi arbrofi gyda dulliau newydd o gefnogi diwygiadau.

Yr Wcráin yw'r unig drydedd wlad sydd wedi cael tasglu mor ymroddedig. Cyn 2014, roedd cefnogaeth i'r Wcráin gan roddwyr rhyngwladol, gan gynnwys yr UE, yn bennaf ar ffurf prosiectau technegol tymor byr ynysig a gynhaliwyd o fewn sefydliadau domestig gwan a oedd eu hunain yn brin o staff proffesiynol a llawn cymhelliant. Gan nad oedd y prosiectau hyn yn ymgysylltu â diwygio sylfaenol sefydliadau'r wladwriaeth, cawsant, ar y gorau, effaith tymor byr ac anghynaliadwy.

Roedd y SGUA yn arloesi wrth wraidd cyfres o fentrau a ddyluniwyd i greu sefydliadau cryf, recriwtio personél proffesiynol, galluog a llawn cymhelliant, a datblygu set gynhwysfawr o strategaethau diwygio sy'n trefnu'r camau diwygio ar gyfer datganoli, gweinyddiaeth gyhoeddus, rheoli cyllid cyhoeddus, y sector ynni, trafnidiaeth a'r amgylchedd.

O ganlyniad, mae graddfa'r cymorth bellach yn cyd-fynd â'i effeithiolrwydd. Mewn cydweithrediad â rhoddwyr eraill fel Banc Ailadeiladu a Datblygu Ewrop, mae'r UE wedi arwain y broses o (ail) adeiladu gwladwriaeth Wcrain. Trwy arwain ar gydlynu, mae'r UE wedi gallu defnyddio'r adnoddau sydd ar gael yn fwy effeithiol ac osgoi dyblygu a darnio. Mae wedi canolbwyntio'n amlwg ar ddiwygio gweinyddiaeth gyhoeddus trwy Bensaernïaeth Diwygio'r Wcráin - ymdrech fawr aml-roddwr.

Dim ond diolch i ddealltwriaeth gadarn o anghenion Wcráin gan swyddogion yr UE y mae'r math hwn o gefnogaeth yn bosibl, sydd wedi cael mewnwelediad manwl i waith llywodraeth Wcrain a natur yr heriau a'r problemau ym mhob sector. Y mewnwelediad hwn sydd wedi caniatáu iddynt ddyfeisio mesurau cymorth penodol wedi'u targedu ac, yn hanfodol, monitro mecanweithiau sy'n edrych tuag at ganlyniadau tymor hir. Mae'r ffaith bod yr ymdrechion hyn yn cael eu cydgysylltu â rhoddwyr eraill (cyflawniad go iawn ei hun) yn chwyddo effaith eu gwaith.

Yn sail i'r ymdrechion hyn mae dealltwriaeth y bydd ailadeiladu'r wladwriaeth Wcreineg yn cymryd amser ac yn gofyn amynedd a pharodrwydd i osgoi denu newidiadau cosmetig sydd ddim ond yn ennyn diddordebau breintiedig. Mae gwybodaeth fanwl swyddogion yr UE hefyd yn caniatáu iddynt ddilyniannu mesurau diwygio a chefnogi diwygwyr o fewn y llywodraeth, wrth roi pwysau ar laggards.

Gydag arweinyddiaeth newydd yn yr Wcrain a'r UE, mae'n arbennig o bwysig cadw a chynnal yr arloesiadau hyn. Yn eironig, nid yw llawer yn sefydliadau'r UE yn deall arwyddocâd yr arloesiadau hynny. Mae'r diffyg dealltwriaeth a gwerthfawrogiad cyffredinol o'u natur ganolog yn yr UE ei hun yn golygu bod risg gynyddol y gellir eu gadael, hyd yn oed os yn anfwriadol.

Mae'n bwysig nad yw hyn yn digwydd. Er y gallai cystadlu o fewn sefydliadau'r UE arwain at ymdeimlad bod Kyiv yn cael triniaeth arbennig, gallai'r strategaethau adeiladu gwladwriaethol sy'n gweithio yn yr Wcrain hefyd helpu gyda mentrau arfaethedig yr UE tuag at Georgia a Moldofa.

Mae cynaliadwyedd cefnogaeth yr UE yn bwysig oherwydd ei bod yn cymryd amser i ddatblygu arbenigedd, sefydlu cysylltiadau ac ennill hygrededd vis-à-vis swyddogion ac arbenigwyr cenedlaethol. Mae'r etholiadau arlywyddol a seneddol diweddar yn cynrychioli adnewyddiad llwyr o elites gwleidyddol yn yr Wcrain. Mae hyn yn ddymunol iawn ac yn hwyr. Yn ystod y cyfnod pontio hwn, mae cefnogaeth yr UE yn hanfodol, a thrwy ei waith dros y pum mlynedd diwethaf, prin y gallai fod mewn sefyllfa well.