Yn aml, diffyg ewyllys gwleidyddol i gyflawni diwygiadau rheolaeth y gyfraith yw'r rheswm pam nad yw diwygiadau'n cael eu gweithredu'n llawn. Mae achos Moldofa yn profi, mewn cymdeithasau lle mae buddiannau breintiedig cryf yn dal i fodoli, fod bywiogrwydd gwleidyddol yr un mor bwysig ag ewyllys gwleidyddol.
Fe wnaeth broceriaid pŵer gwleidyddol hen a newydd ym Moldofa daro cytundeb bregus ym mis Mehefin i gael gwared ar Vladimir Plahotniuc. Roedd Plahotniuc wedi adeiladu rhwydwaith o lygredd a nawdd gyda chymorth y Blaid Ddemocrataidd, yr oedd yn ei drin fel cerbyd personol ac a oedd yn caniatáu iddo ef a chylch elitaidd economaidd bach gyfoethogi eu hunain oddi wrth sefydliadau'r llywodraeth a mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth, er anfantais dinasyddion Moldofaidd ac iechyd eu proses wleidyddol.
Yna ffurfiodd Maia Sandu, cyd-arweinydd bloc etholiadol ACUM o blaid diwygio, lywodraeth dechnegol gyda chylch gwaith i weithredu agenda diwygio oedi Moldofa. Er ei fod yn cynnwys gweinidogion sydd â'r uniondeb a'r ewyllys gwleidyddol i weithredu diwygiadau trawsnewidiol anodd, ei wendid mwyaf oedd ei phartner clymblaid - Plaid Sosialwyr pro-Rwsiaidd a'i harweinydd anffurfiol, Igor Dodon, llywydd Moldofa.
Nawr mae'r Sosialwyr - dan fygythiad sut y byddai diwygiadau allweddol i'r system gyfiawnder yn effeithio ar eu diddordebau - wedi ymuno â chyn-gynghreiriaid Plahotniuc, y Blaid Ddemocrataidd, i gael ACUM allan, gan ecsbloetio diffyg bywiogrwydd gwleidyddol y blaid.
Torri ar draws y diwygiad
Roedd bob amser yn amlwg y byddai'r glymblaid yn un byrhoedlog. Ymunodd yr Arlywydd Dodon a’r Sosialwyr cyd-reoli i brynu amser i’w hunain, gyda’r gobaith y gallent gyfyngu ar y diwygiadau mwyaf pellgyrhaeddol a chlymu dwylo gweinidogion ACUM. Mewn llai na phum mis, fodd bynnag, cychwynnodd llywodraeth Sandu ddiwygiadau allweddol yn y system farnwrol, gyda'r nod o ddatgymalu rhwydweithiau nawdd Plahotniuc ond hefyd effeithio ar y Sosialwyr, a elwodd i raddau helaeth o'r status quo blaenorol.
Daeth y llinell goch dros newid munud olaf ym mhroses ddethol yr erlynydd cyffredinol a gynigiwyd gan Sandu ar 6 Tachwedd, yr honnodd y Sosialwyr ei fod yn anghyfansoddiadol ac a roddodd y cyfiawnhad iddynt gyflwyno cynnig o ddiffyg hyder yn llywodraeth Sandu. Cefnogwyd hyn yn gyfleus gan y Blaid Ddemocrataidd, a ymddangosai dan fygythiad gan swyddfa erlynydd annibynnol ac a welodd gyfle i ddychwelyd i rym.
Felly, profodd yr ewyllys wleidyddol i ddiwygio yn annigonol yn absenoldeb strategaeth glir ar sut i fynd i'r afael â phryderon yr hen drefn y byddent yn cael eu herlyn a bygwth eu buddiannau breintiedig. Yma, roedd diffyg profiad gwleidyddol ACUM yn eu siomi. Gyda'u dwylo wedi'u clymu o'r dechrau mewn clymblaid fregus gyda'r Sosialwyr, nid oedd ACUM yn gallu atal sabotage o fewn sefydliadau'r wladwriaeth a'u clymblaid eu hunain, ac ni allent ddod o hyd i gonsensws i fwrw ymlaen â dulliau mwy radical i fynd i'r afael â llygredd.
Lai na dau ddiwrnod ar ôl i lywodraeth Sandu fod allan, tyngwyd llywodraeth newydd i mewn ar 14 Tachwedd. Roedd y Prif Weinidog Ion Chicu yn gynghorydd i'r Arlywydd Dodon cyn cymryd ei swydd ac yn gyn-weinidog cyllid o dan lywodraeth Pavel Filip, a gefnogwyd gan Plahotniuc, fel rhan o gabinet o weinidogion a oedd yn cynnwys yn bennaf gynghorwyr arlywyddol eraill a chyn fiwrocratiaid a gweinidogion lefel uchel o oes Plahotniuc.
Y llywodraeth newydd
Prif flaenoriaeth i lywodraeth Chicu yw argyhoeddi'r gymuned ryngwladol ei bod yn annibynnol ar yr Arlywydd Dodon, ac y bydd ei 'technocratiaid' yn cadw cwrs diwygiadau llywodraeth Sandu. Mae hyn yn hanfodol i warchod cymorth ariannol partneriaid y Gorllewin, y mae llywodraeth Moldofia yn dibynnu'n fawr arno, yn enwedig gydag ymgyrch etholiad arlywyddol y flwyddyn nesaf, pan fyddant yn debygol o fod eisiau creu gofod cyllidol ar gyfer rhoddion amrywiol i bleidleiswyr.
Ond o fewn ei wythnos gyntaf yn y swydd, mae'n ymddangos nad yw Chicu yn gallu cerdded y llinell hon. Gan ddychwelyd at y broses cyn-ddethol a gynigiwyd i ddechrau, mae erlynydd cyffredinol yn arwyddo y gallai penodai ffyddlon yr Arlywydd Dodon lenwi'r swydd. Ar ben hynny, roedd ymweliad cyntaf Chicu dramor â Rwsia, yr honnir ei fod yn gyfrannwr ariannol mawr i'r Blaid Sosialwyr. Gyda’r Sosialwyr bellach yn dal yr arlywyddiaeth, y llywodraeth, maeriaeth Chisinau, a sedd siaradwr y senedd, mae’r perygl o gael mwy o ddylanwad Rwsia ar benderfyniadau gwleidyddol allweddol yn real iawn.
Mae llywodraeth a lywir gan yr Arlywydd Dodon mewn perygl o ddod â Moldofa yn ôl i’r man yr oedd cyn mis Mehefin, gydag elit gwleidyddol yn dynwared diwygiadau wrth gamddefnyddio pŵer ar gyfer enillion preifat. Y perygl mwyaf yw, yn lle parhau â'r broses ddiwygio i ddod â Moldofa yn ôl ar ei llwybr integreiddio Ewropeaidd, efallai y bydd y llywodraeth newydd yn canolbwyntio ar gryfhau'r hen system nawdd, y tro hwn gyda'r Arlywydd Dodon ar frig y pyramid.
Gwersi
Mae'r llywodraeth leiafrifol newydd hon, gyda chefnogaeth y Democratiaid, yn un fwy naturiol i'r Arlywydd Dodon ac felly mae ganddi fwy o siawns i oroesi, tan etholiadau arlywyddol yn hydref 2020 o leiaf. Mae'n debyg y bydd y Sosialwyr a'r Democratiaid yn ceisio defnyddio'r amser hwn i ailadeiladu eu dulliau eu hunain o ddal adnoddau'r wladwriaeth. Ond gyda’r Sosialwyr yn dibynnu ar bleidleisiau’r Democratiaid yn y senedd, dyma rysáit ar gyfer ansefydlogrwydd gwleidyddol pellach.
Yn debyg i Moldofa, mae sawl gwladwriaeth arall ar draws y gofod ôl-Sofietaidd fel yr Wcrain ac Armenia wedi dod â grymoedd gwleidyddol newydd i rym gyda’r ewyllys wleidyddol a’r mandad i gyflawni diwygiadau anodd i gryfhau rheolaeth y gyfraith ac ymladd llygredd systemig yn eu gwledydd. Yr hyn sydd ganddyn nhw i gyd yn gyffredin yw’r diffyg profiad gwleidyddol o sut i greu newid, tra bod hen elites, wedi arfer meddwl ar eu traed i amddiffyn eu diddordebau breintiedig, cadw eu cysylltiadau a’u dylanwad economaidd a gwleidyddol.
Mae Moldofa yn enghraifft dda o pam mae angen i ewyllys wleidyddol gael ei hategu gan strategaeth glir ar sut i ddelio â buddiannau breintiedig dan fygythiad er mwyn i heddluoedd gwleidyddol newydd allu cynnal eu hunain mewn grym a diwygiadau i fod yn gynaliadwy. Pan ddaw'r cyfle eto i arweinwyr ffres ddod i rym, mae'n bwysig eu bod yn barod yn wleidyddol i'w ddefnyddio'n gyflym ac yn ddoeth.
