Mae Shavkat Mirziyoyev wedi gweithredu nifer o ddiwygiadau pwysig, ond mae bellach yn cychwyn ar gyfnod mwy peryglus.
Cymrawd Cyswllt, Rwsia a Rhaglen Ewrasia, Chatham House
Shavkat Mirziyoyev ym mis Mehefin. Llun: Getty Images.

Shavkat Mirziyoyev ym mis Mehefin. Llun: Getty Images.

Yn ystod y tair blynedd ers i Shavkat Mirziyoyev gael ei ethol yn arlywydd Uzbekistan, mae wedi cychwyn ar broses ddiwygio eang gan gynnwys rhyddfrydoli arian cyfred, dileu llafur gorfodol a dileu fisas ymadael. Mae hyn wedi annog buddsoddwyr tramor a’r boblogaeth, ond mae protest brin yr wythnos diwethaf dros brinder nwy naturiol a thrydan yn dangos y gallai ffydd poblogaeth Wsbeceg mewn newid o dan yr arweinyddiaeth newydd fod yn gwisgo denau, tra bod buddsoddiad uniongyrchol tramor sy’n ychwanegu gwerth go iawn i’r economi yn yn brin.

Pan ddaeth Mirziyoyev i rym, roedd Uzbekistan ar fin methdaliad. Yn gyn-brif weinidog blynyddoedd 13, ac yn economegydd pragmatig, aeth yr arlywydd newydd ar gwrs cyflym i agor Uzbekistan i'w gymdogion a chael gwared ar rwystrau i fasnach a buddsoddiad tramor. Mae alacrity ac uchelgais y broses ddiwygio a'r rhyddfrydoli ariannol ac economaidd wedi bod yn llethol i gyfreithwyr a busnesau ar brydiau.

Fodd bynnag, mae caniatáu symud cyfalaf yn rhydd, pobl a nwyddau yn symudiadau naturiol i hybu economi ar ôl 20 mlynedd o stasis. Mae'r wlad bellach wedi ymgolli yng nghyfnod mwy heriol a sylweddol y datblygiad, gan gynnwys preifateiddio, chwalu monopolïau a diwygio marchnadoedd cyfalaf.

Er gwaethaf cynnydd amlwg mewn buddsoddiad uniongyrchol o dramor, nid yw'r wlad yn derbyn y buddsoddiad sydd ei angen arni. Daw llawer ohono o Rwsia neu China trwy drefniadau dwyochrog, gyda dyled o China yn golchi trwy fanciau sy'n eiddo i'r wladwriaeth a mentrau sy'n eiddo i'r wladwriaeth. Mae dyled Uzbekistan i China wedi cynyddu deirgwaith ers diwedd 2016.

Yn y cyfamser, mae cwmnïau Ewropeaidd a'r UD yn dal i ymddangos yn ansicr ynghylch yr amgylchedd busnes a phwer aros y diwygiadau. Mae diffyg polisi cyson, ochr yn ochr â archddyfarniadau a deddfwriaeth a ddrafftiwyd ar frys sydd yn aml yn ei gwneud yn ofynnol i archddyfarniadau arlywyddol egluro eu hystyr yn ogystal, fel cerfiadau afloyw, yn atal buddsoddwyr y Gorllewin ymhellach. Mae gweithlu sy'n dal i newid o ddull Sofietaidd i ddull marchnad rydd yn gwaethygu'r sefyllfa.

Mae gwrthwynebiad o fewn y llywodraeth i weithredu rhai o'r diwygiadau, yn ogystal â buddiannau cystadleuol y llywodraeth, wedi arwain at ôl-dracio ar rai diwygiadau (megis trosi arian cyfred am ddim ac anghyfyngedig) a diffyndollaeth ymgripiol mewn rhai sectorau. Yn syml, mae rhai diwygiadau yn mynd ar goll yn y gadwyn hir o archddyfarniad arlywyddol i weithredu. Ar ôl 2018, diddymwyd tariffau mewnforio ond yn ddiweddar, lluniwyd rhestr o gynhyrchion gwarchodedig a gynhyrchir yn y cartref gan godi pryderon bod buddion breintiedig yn disodli monopolïau'r wladwriaeth â rhai preifat.

Er gwaethaf cynnydd o ran economaidd, mae diwygio gwleidyddol a chymdeithasol wedi llusgo. Mae Uzbekistan yn dal i gael ei redeg i raddau helaeth gan uwch gadres o weinyddiaeth flaenorol Islam Karimov. Er bod y llywodraeth wedi denu diwygwyr iau, gan ddychwelyd yn aml o dramor, mae hefyd wedi bod yn ailsefydlu ffigurau allweddol o flynyddoedd Karimov a oedd yn gysylltiedig â sgandalau llygredd. Mae uwch swyddogion blaengar, fel y cyn-erlynydd cyffredinol Otabek Murodov, wedi cael eu symud heb fawr o esboniad pam; cynhelir treialon y tu ôl i ddrysau caeedig.

Mae'r arweinyddiaeth newydd wedi trawsnewid amgylchedd y cyfryngau, ond nid oes gan y wlad adroddiadau dadansoddol gwrthrychol o hyd. Mae beirniadaeth uniongyrchol o'r arlywydd neu'r teulu sy'n rheoli yn parhau i fod yn tabŵ. Mae rhyddfrydoli economaidd ac ariannol wedi dod ar gost i'r boblogaeth ar ffurf chwyddiant dau ddigid, tra bod prisiau cyfleustodau'n symud i lefel y farchnad rydd. Mae anfodlonrwydd poblogaidd yn tyfu ar lefel llawr gwlad ac mae rhai yn mynd yn ôl i sefydlogrwydd yr hen lywodraeth, er gwaethaf ei enw da am driniaeth echrydus dros hawliau dynol.

Cymerwyd camau bach ac arloesol i wella rheolaeth y gyfraith, ond gellir gwneud mwy, gan gynnwys cyflwyno tryloywder dros brosesau barnwrol a sicrhau bod gan awdurdodau rhanbarthol lai o orfodaeth gerbron y gyfraith. Byddai menter i fynd i’r afael â mater gwrthdaro buddiannau - lle mae meiri, seneddwyr ac uwch weision sifil eraill wedi gallu elwa’n fasnachol o’u swyddi yn ystod oes o ysgogiad economaidd y llywodraeth - yn arwydd o ymrwymiad i ddiwygio sylfaenol.

Gydag addewidion mawr o ddiwygio gwleidyddol ac economaidd, mae'r llywodraeth wedi gosod bar uchel iddi'i hun. Bydd ffurf lywodraethol tadol barhaus, gyda'i rhyddid cymdeithas sifil gyfyngedig, hawliau dynol, mygu biwrocratiaeth a llygredd, yn erbyn diffyg cyfleoedd parhaus, yn gwrthdaro â disgwyliadau poblogaeth ifanc sy'n tyfu.

Mae Mirziyoyev yn ceisio gwneud yr etholiadau seneddol ar 22 Rhagfyr, y cyntaf yn ystod ei lywyddiaeth, yn fwy deinamig. Ac eto nid oes unrhyw wrthbleidiau wedi gallu dod i'r amlwg i fod yn wiriad ar y gangen weithredol. Yn gynnyrch y system y mae'n ymddangos ei fod yn dymuno ei ddiwygio, bydd angen i Mirziyoyev flaenoriaethu cryfhau sefydliadau annibynnol i sicrhau canlyniadau i'w bobl feichiog.