Cyfrifon UE 2019: Glân, ond gormod o wallau gwariant

Yn adroddiad blynyddol Llys Archwilwyr Ewrop ar gyfer blwyddyn ariannol 2019, a gyhoeddwyd ar 10 Tachwedd, mae’r archwilwyr yn llofnodi cyfrifon yr UE fel rhai sy’n rhoi “golwg wir a theg” o sefyllfa ariannol yr UE. Ar yr un pryd, dônt i'r casgliad bod gormod o wallau yn effeithio ar daliadau, yn bennaf yn y categori a ddosbarthwyd fel 'gwariant risg uchel'.

Yn erbyn y cefndir hwn, ac er gwaethaf gwelliannau mewn rhai meysydd gwariant, mae'r archwilwyr yn cyhoeddi barn anffafriol ar wariant. Maent hefyd yn achub ar y cyfle i bwysleisio'r angen i reoli'r pecyn ariannol yn gadarn ac yn effeithlon y cytunwyd arno mewn ymateb i'r argyfwng coronafirws, a fydd bron yn dyblu gwariant yr UE yn yr ychydig flynyddoedd nesaf.

Mae lefel gyffredinol yr afreoleidd-dra yng ngwariant yr UE wedi aros yn gymharol sefydlog, sef 2.7% yn 2019, o’i gymharu â 2.6% yn 2018. Mae yna hefyd elfennau cadarnhaol yng ngwariant yr UE, megis datblygu adnoddau naturiol a chanlyniadau parhaus mewn gweinyddiaeth. Fodd bynnag, oherwydd y ffordd y mae cyllideb yr UE yn cael ei chyfansoddi ac yn esblygu dros amser, mae gwariant risg uchel yn 2019 yn cynrychioli mwy na hanner y gwariant a archwiliwyd (53%), cynnydd ar 2018. Mae hyn yn ymwneud yn bennaf â thaliadau ar sail ad-daliad, er enghraifft ym meysydd cydlyniant a datblygu gwledig, lle mae gwariant yr UE yn cael ei reoli gan aelod-wladwriaethau.

Mae gwariant risg uchel yn aml yn ddarostyngedig i reolau cymhleth a meini prawf cymhwysedd. Yn y categori hwn, mae gwall materol yn parhau i fod yn bresennol ar gyfradd amcangyfrifedig o 4.9% (2018: 4.5%). Gan ddod i'r casgliad bod lefel y gwall yn dreiddiol, mae'r archwilwyr felly wedi rhoi barn anffafriol ar wariant yr UE. Mae'r archwilwyr yn achub ar y cyfle i edrych ymlaen. Ym mis Gorffennaf 2020, daeth y Cyngor Ewropeaidd i gytundeb gwleidyddol yn cyfuno cyllideb yr UE ar gyfer 2021-2027 gydag offeryn adfer dros dro 'Next Generation EU', gan fynd i'r afael ag effeithiau economaidd a chymdeithasol argyfwng COVID-19. O ganlyniad, yn yr ychydig flynyddoedd nesaf bydd gwariant yr UE yn sylweddol uwch.

“Mae ein barn anffafriol ar wariant yr UE am y flwyddyn 2019 yn ein hatgoffa bod angen rheolau clir a syml arnom ar gyfer holl gyllid yr UE - ac mae angen gwiriadau effeithiol arnom hefyd ar sut y caiff yr arian ei wario ac a yw’r canlyniadau a fwriadwyd yn cael eu cyflawni,” meddai Llywydd yr ECA. Klaus-Heiner Lehne. “Mae hyn yn arbennig o bwysig o ystyried y gronfa adferiad arfaethedig i frwydro yn erbyn effeithiau pandemig COVID-19. Yn yr amseroedd hyn o argyfwng, mae gan y Comisiwn Ewropeaidd a’r aelod-wladwriaethau gyfrifoldeb aruthrol am reoli cyllid yr UE mewn ffordd gadarn ac effeithlon. ”

Yn y cyfamser, mae amsugno aelod-wladwriaethau o gronfeydd Strwythurol a Buddsoddi Ewrop (ESI) wedi parhau i fod yn arafach na'r disgwyl. Hyd at ddiwedd 2019, blwyddyn olaf ond un y gyllideb saith mlynedd gyfredol, dim ond 40% (€ 184 biliwn) o gyllid cytunedig yr UE ar gyfer y cyfnod 2014-2020 a dalwyd allan, ac roedd rhai aelod-wladwriaethau wedi defnyddio llai na traean. Mae hyn wedi arwain at chwyddo ymrwymiadau sy'n ddyledus, a gyrhaeddodd € 298 biliwn erbyn diwedd 2019, sy'n cyfateb i bron i ddwy gyllideb flynyddol. Mae'r sefyllfa wedi dod â heriau a risgiau ychwanegol oherwydd yr angen i'r Comisiwn Ewropeaidd ac aelod-wladwriaethau ganiatáu amser ychwanegol i amsugno yn y cyfnod cyllidebol newydd.

Gwybodaeth cefndir

hysbyseb

Yn 2019, cyfanswm gwariant yr UE oedd € 159.1bn, sy'n cyfateb i 2.1% o wariant cyhoeddus yr Aelod-wladwriaethau ac 1.0% o incwm cenedlaethol gros yr UE. 'Adnoddau naturiol' oedd y gyfran fwyaf o'r cronfeydd a archwiliwyd (47%), roedd gwariant 'Cydlyniant' yn cyfrif am 23% ac roedd 'Cystadleurwydd' yn 13%. Mae tua dwy ran o dair o'r gyllideb yn cael ei wario o dan 'reoli ar y cyd', lle mai'r aelod-wladwriaethau sy'n dosbarthu arian, yn dewis prosiectau ac yn rheoli gwariant yr UE. Bob blwyddyn, mae'r archwilwyr yn archwilio refeniw a gwariant yr UE, gan archwilio a yw'r cyfrifon blynyddol yn ddibynadwy ac a yw trafodion incwm a gwariant yn cydymffurfio â'r rheolau cymwys ar lefel yr UE ac aelod-wladwriaeth.

Paratoir cyfrifon yr UE trwy gymhwyso rheolau cyfrifyddu yn seiliedig ar safonau cyfrifyddu rhyngwladol y sector cyhoeddus, ac maent yn cyflwyno sefyllfa ariannol yr Undeb ar ddiwedd y flwyddyn ariannol flaenorol, a pherfformiad ariannol drosti. Mae sefyllfa ariannol yr UE yn cynnwys asedau a rhwymedigaethau ei endidau cyfunol ar ddiwedd y flwyddyn, yn y tymor byr a'r tymor hir. Mae barn 'lân' yn golygu bod y ffigurau'n cyflwyno barn wir a theg ac yn dilyn rheolau adrodd ariannol. Mae barn 'gymwysedig' yn golygu na all yr archwilwyr roi barn lân, ond nid yw'r problemau a nodwyd yn dreiddiol.

Mae barn 'anffafriol' yn nodi problemau eang. Er mwyn dod i'r farn archwilio hon, mae'r archwilwyr yn profi samplau o drafodion i ddarparu amcangyfrifon ar sail ystadegol i ba raddau y mae gwall yn effeithio ar feysydd refeniw a gwariant unigol. Maent yn mesur lefel amcangyfrifedig y gwall yn erbyn trothwy o 2%, sef y gyfradd yr ystyrir bod refeniw neu wariant afreolaidd yn berthnasol. Nid yw'r lefel amcangyfrifedig o gamgymeriad yn fesur o dwyll, aneffeithlonrwydd na gwastraff: mae'n amcangyfrif o'r arian na ddylid fod wedi'i dalu oherwydd na chafodd ei ddefnyddio'n llawn yn unol â rheolau'r UE a chenedlaethol. Yr ECA yw archwilydd allanol annibynnol yr Undeb Ewropeaidd. Mae ei adroddiadau a'i farn yn elfen hanfodol o gadwyn atebolrwydd yr UE.

Fe'u defnyddir i ddwyn i gyfrif y rhai sy'n gyfrifol am weithredu polisïau a rhaglenni'r UE: y Comisiwn, sefydliadau a chyrff eraill yr UE, a gweinyddiaethau mewn aelod-wladwriaethau. Mae'r ECA yn rhybuddio am risgiau, yn darparu sicrwydd, yn nodi diffygion ac arfer da, ac yn cynnig arweiniad i lunwyr polisi a deddfwyr ar sut i wella rheolaeth polisïau a rhaglenni'r UE. Yr adroddiad blynyddol ar gyllideb yr UE, yr adroddiad blynyddol ar y Cronfeydd Datblygu Ewropeaidd a'r ddogfen gryno 'Archwiliad UE 2019 yn gryno' Gellir dod o hyd yma.  Ar 13 Tachwedd, bydd yr ECA yn cyhoeddi am y tro cyntaf adroddiad ar berfformiad cyffredinol cyllideb yr UE.

Rhannwch yr erthygl hon: