Sut yr oedd gwthio WHO am frechlynnau byd-eang yn gofyn am Ewrop

Fis Ebrill diwethaf, ar ddechrau'r pandemig COVID-19, ychwanegodd Llywydd y Comisiwn Ewropeaidd Ursula von der Leyen Ewrop at ymdrech fyd-eang i sicrhau mynediad teg i frechlyn, a fyddai, meddai, yn cael ei ddefnyddio "i bob cornel o'r byd", ysgrifennu Francesco Guarascio a John Chalmers.

Ond er gwaethaf addo biliynau o ddoleri ar gyfer y cynllun a sefydlwyd gan Sefydliad Iechyd y Byd (WHO) a’i gymeradwyo’n gyhoeddus, gwnaeth swyddogion ac aelod-wladwriaethau’r Undeb Ewropeaidd ddewisiadau a danseiliodd yr ymgyrch dro ar ôl tro, dogfennau mewnol a welwyd gan Reuters a chyfweliadau â swyddogion a diplomyddion yr UE. sioe.

Flwyddyn ar ôl ei lansio, nid yw Ewrop a gweddill y byd wedi rhoi dos sengl trwy'r cynllun brechlyn, sy'n rhan o ymdrech ddigynsail i ddosbarthu brechlynnau, profion a chyffuriau i ymladd y pandemig. Dywed diplomyddion fod amwysedd Ewrop yn deillio’n rhannol o gyflenwadau byr a dechrau llac i’r ymgyrch fyd-eang, ond hefyd o bryderon y byddai ymdrechion yr UE yn mynd heb i neb sylwi mewn rhyfel diplomyddiaeth brechlyn lle roedd addewidion hynod gyhoeddus o China a Rwsia yn ennill tir, hyd yn oed ynddo’i hun. iard gefn.

Mae'r rhaglen, a gyd-arweinir gan asiantaethau rhyngwladol a'r Gynghrair Fyd-eang ar gyfer Brechlynnau ac Imiwneiddio (GAVI), yn llwyfan prynu swmp i rannu dosau ledled y byd. Ond gyda gweinyddiaeth cyn-Arlywydd yr UD Donald Trump wedi troi ei gefn ar Sefydliad Iechyd y Byd, roedd y cynllun, o’r enw COVAX, yn araf i ennill cefnogaeth ac yn canolbwyntio ar ddefnyddio arian o wledydd cyfoethog i brynu dosau ar gyfer rhai llai datblygedig.

Cyflwynodd Von der Leyen gefnogaeth Ewrop i ymgyrch COVAX fel arwydd o undod rhyngwladol. Mae swyddogion yr UE yn bwrw nodau brechlyn y bloc yn breifat mewn goleuni llai allgarol.

"Mae hefyd yn ymwneud â gwelededd," hynny yw, cysylltiadau cyhoeddus, dywedodd Ilze Juhansone, Ysgrifennydd Cyffredinol Comisiwn yr UE a phrif was sifil y Comisiwn, wrth lysgenhadon mewn cyfarfod ym Mrwsel ym mis Chwefror, yn ôl nodyn diplomyddol a welwyd gan Reuters. Gwrthododd Juhansone wneud sylw.

Dywedodd uwch ddiplomydd fod llawer o'r rhai yn y cyfarfod hwnnw yn teimlo bod gan Ewrop, sef yr allforiwr mwyaf o frechlynnau yn y Gorllewin o bell ffordd, nodau y byddai'n well eu gwasanaethu trwy blastro "mwy o faneri glas gyda sêr melyn" ar barseli brechlyn a'u hanfon allan ei hun, yn hytrach na thrwy COVAX.

hysbyseb

Mae Brwsel, sy'n cydlynu bargeinion brechlyn gyda'i aelodau, wedi cadw gwarged enfawr - 2.6 biliwn dos ar gyfer poblogaeth o 450 miliwn hyd yn hyn. Mae wedi addo bron i € 2.5 biliwn ($ 3bn) mewn cefnogaeth i COVAX. Gwnaeth hynny’r UE y cyllidwr mwyaf nes i weinyddiaeth Arlywydd yr UD Joe Biden addo $ 4n eleni i’r cynllun, sy’n anelu at ddosbarthu 2 biliwn dos erbyn diwedd y flwyddyn.

Ond mae cyflenwadau ar gyfer poblogaeth Ewrop ei hun ar ei hôl hi, ac er gwaethaf rhoi arian, mae'r UE a'i 27 llywodraeth hefyd wedi rhwystro COVAX mewn sawl ffordd. Fel gwledydd cyfoethog eraill, penderfynodd cenhedloedd yr UE beidio â phrynu eu brechlynnau eu hunain trwy COVAX, a chystadlu ag ef i brynu ergydion pan oedd y cyflenwadau'n dynn. Cynigiodd pawb heblaw'r Almaen lai o arian parod i'r rhaglen gyffredinol na'r hyn a ofynnwyd.

Yn fwy na hyn, hyrwyddodd Ewrop system rhoi brechlyn gyfochrog y byddai'n ei rhedeg ei hun, i godi proffil yr UE.

"Mae yna rwystredigaeth enfawr oherwydd mae yna deimlad bod y ras ymlaen ar hyn o bryd ond dydyn ni ddim allan o'r blociau cychwyn mewn gwirionedd," meddai uwch ddiplomydd wrth Reuters.

"Rydyn ni'n gwario arian ar COVAX ac mae'r elw o ran gwelededd gwleidyddol yn ddim."

Dywed Rwsia ei bod am gyflenwi brechlynnau i wledydd yn uniongyrchol. Mae China wedi addo cefnogaeth i COVAX. Ond mae gan Moscow a Beijing fargeinion ar wahân i ddarparu mwy nag 1 biliwn dos i Affrica, America Ladin, ac i bartneriaid yr UE fel taleithiau Twrci, yr Aifft, Moroco a Balcanau sy'n ymgeiswyr i ymuno â'r bloc.

Bydd y rhan fwyaf o ddosau yn cymryd amser i gael eu danfon, ond mae Rwsia a China eisoes wedi allforio tua dwywaith danfoniadau COVAX o tua 40 miliwn dos.

Cafodd COVAX ei daro hefyd ym mis Mawrth gan gyfyngiadau allforio ar frechlynnau o India, a arafodd gyflenwadau gan ei brif ddarparwr ergydion.

Mae prif weithredwr WHO, Tedros Adhanom Ghebreyesus, wedi annog gwledydd cyfoethog dro ar ôl tro i roi ysgogiadau cenedlaetholgar o’r neilltu a rhannu brechlynnau, gan alw’r sefyllfa bresennol yn “anghydbwysedd ysgytwol." Mae Prydain, nad yw'n aelod o'r UE, er enghraifft, eisoes wedi chwistrellu tua chymaint o ergydion ag y mae COVAX wedi'u cyflwyno i fwy na 100 o wledydd.

Dywedodd swyddogion COVAX wrth Reuters eu bod wedi derbyn digon o arian erbyn diwedd y llynedd, ond daeth y rhain yn hwyrach na’r disgwyl.

Dywedodd llefarydd ar ran GAVI, y gynghrair brechlyn sy’n rhedeg y cynllun ac sy’n siarad dros COVAX ar faterion o’r fath, fod cefnogaeth yr UE wedi bod yn “ddigamsyniol” a’i bod yn disgwyl i ddosau gael eu rhoi yn fuan. Ychwanegodd WHO fod cefnogaeth bersonol von der Leyen wedi bod yn "amhrisiadwy."

Dywedodd llefarydd ar ran Comisiwn yr UE fod Reuters COVAX wedi bod yn llwyddiannus iawn wrth strwythuro cydweithredu byd-eang a sicrhau miliynau o ddosau. Galwodd y rhaglen "ein cerbyd gorau i ddarparu undod brechlynnau rhyngwladol" a "sianel allweddol yr UE ar gyfer rhannu brechlynnau."

Mae rhan o anhawster COVAX yn strwythurol. Yn fuan ar ôl ei sefydlu, roedd y gwledydd cyfoethocaf yn selio archebion ymlaen llaw gyda chwmnïau cyffuriau i sicrhau dosau wrth iddynt ddod ar gael. Mae'r cynllun brechu bob amser wedi dibynnu ar wladwriaethau cyfoethog am arian parod, y maent wedi bod yn araf i'w roi.

Nod COVAX oedd bod yn llwyfan i wledydd brynu brechlynnau, a fyddai’n rhoi pŵer bargeinio iddo ac yn caniatáu iddo ddosbarthu dosau ymhlith y rhai mwyaf anghenus ledled y byd. Byddai cydnabod cyflenwadau yn dynn, ei nod cychwynnol oedd dosbarthu dosau ar gyfer o leiaf 20% o boblogaethau pob gwlad i gwmpasu'r bobl sydd fwyaf mewn perygl.

Mewn cyfarfod mewnol ym mis Gorffennaf y llynedd, dywedodd un o swyddogion Comisiwn yr UE wrth lysgenhadon na ddylai aelod-wladwriaethau brynu eu saethiadau trwy COVAX gan y byddent yn dod yn rhy araf, mae nodiadau diplomyddol yn dangos. Yn ddiweddarach, gosododd y Comisiwn y targed i frechu 70% o oedolion yn yr UE erbyn diwedd mis Medi.

Newidiodd COVAX rai o'i delerau'r mis nesaf i geisio argyhoeddi cenhedloedd cyfoethog i ymuno, ond ni chofrestrodd unrhyw un o genhedloedd yr UE i ddefnyddio'r platfform ar gyfer eu gyriannau brechu. Rhoddodd yr UE warantau ariannol i COVAX dalu am frechlynnau, ond gwnaeth hefyd hi'n anoddach i COVAX wneud hyn, trwy drefnu i brynu llawer mwy o ddos ​​na'r bloc sydd ei angen.

Ym mis Tachwedd, addawodd yr UE fwy o arian i COVAX, ond dim ond ar ôl iddo lofnodi contractau gyda gwneuthurwyr brechlyn am bron i 1.5 biliwn dos - mae mwy na hanner amcangyfrif Brwsel bryd hynny o gapasiti cynhyrchu byd-eang ar gyfer eleni, mae dogfennau mewnol yn dangos.

Er bod Ewrop wedi cadw cyfran mor fawr, dywedodd y Comisiwn wrth ddiplomyddion mewn cyfarfod y mis hwnnw bod COVAX yn rhy araf wrth gaffael dosau.

Dyna pryd y cododd y Comisiwn y posibilrwydd o sefydlu mecanwaith ei hun i anfon ergydion i wledydd tlawd y tu allan i'r UE.

O fewn mis, dechreuodd Ffrainc roi cnawd o'r cynllun hwnnw. Byddai ergydion yn cael eu hanfon yn uniongyrchol gan wneuthurwyr - o bosibl cyn i ddanfoniadau ddechrau trwy COVAX - a'u labelu fel rhoddion "Tîm Ewrop", meddai cynllun drafft.

Achosodd y symudiad, a ddatgelwyd ar y pryd gan Reuters, gynhyrfiad ymhlith swyddogion yn COVAX. Darllen mwy

Dywedodd un wrth Reuters ym mis Ebrill fod y cynllun yn cael ei yrru gan awydd Ffrainc i gael ergydion i Affrica, lle roedd gan Ffrainc gytrefi yn flaenorol, a smacio gwladychiaeth. Dywedodd diplomyddion o Ffrainc nad oeddent erioed yn dangos ffafriaeth ar gyfer unrhyw wlad, ac Affrica oedd yr angen mwyaf.

Dywedodd Comisiynydd Iechyd yr UE, Stella Kyriakides, ganol mis Ionawr y byddai cynllun yr UE ei hun yn mynd yn ei flaen - oherwydd nad oedd COVAX yn gwbl weithredol eto. Byddai'r gwledydd i ganolbwyntio arnynt yn cynnwys y Balcanau Gorllewinol, cymdogion de a dwyreiniol yr UE ac Affrica.

Y mis nesaf, ar ôl cadw mwy na 2 biliwn dos ond gyda danfoniadau gwirioneddol wedi'u taro gan broblemau cynhyrchu, fe ddyblodd yr UE gyllid COVAX i € 1bn. Roedd Rwsia a China eisoes wedi dosbarthu miliynau o ddosau ledled y byd. Nid oedd COVAX wedi cyflawni unrhyw beth eto. Ac roedd Arlywydd Ffrainc, Emmanuel Macron, yn colli amynedd yn gyhoeddus.

Dylai Ewrop a’r Unol Daleithiau anfon digon o frechlynnau i Affrica yn gyflym i frechu gweithwyr gofal iechyd y cyfandir neu fentro colli dylanwad i Rwsia a China, meddai Macron mewn araith mewn cynhadledd ddiogelwch, heb nodi sut y dylid rhoi’r rhoddion hyn.

Oni bai bod gwledydd cyfoethog yn cyflymu danfoniadau, "bydd ein ffrindiau yn Affrica, dan bwysau cyfiawn gan eu pobl, yn prynu dosau gan y Tsieineaid a'r Rwsiaid," meddai Macron wrth y gynhadledd. "A chysyniad, ac nid realiti, fydd cryfder y Gorllewin." Darllen mwy

Er gwaethaf brys Macron, roedd cefnogaeth arian parod Ffrainc i raglen gyffredinol WHO - i gwmpasu profion a thriniaethau yn ogystal â brechlynnau - yn gyfyngedig.

Gofynnodd WHO i wledydd am gyfraniadau yn gymesur â'u pŵer economaidd. Mae Ffrainc wedi ymrwymo $ 190 miliwn - tua 13% o’r $ 1.2 biliwn y gofynnwyd amdano, mae dogfen WHO dyddiedig Mawrth 26 yn dangos.

Mae gwledydd eraill yr UE hefyd ymhell islaw'r cyfraniadau disgwyliedig; mae rhai wedi rhoi sero. Ond mae'r Almaen wedi helpu i wneud iawn am hyn trwy addo $ 2.6bn yn gyhoeddus, ymhell uwchlaw'r $ 2bn y gofynnwyd amdano.

Dywedodd diplomyddion Ffrainc fod disgwyl i gyfraniadau’r wlad gynyddu’n fuan.

Ar 24 Chwefror, cludodd COVAX ei frechlynnau cyntaf. Fe wnaeth yr UE feddalu ei feirniadaeth.

Mewn cyfarfod ar 9 Mawrth, ar anterth problemau’r Undeb Ewropeaidd ei hun wrth gaffael ergydion i’w ddinasyddion ei hun, dywedodd swyddog o’r Comisiwn wrth ddiplomyddion COVAX oedd y prif offeryn ar gyfer rhoi brechlynnau i wledydd eraill.

Ond dywedodd y swyddog fod angen ei fecanwaith ei hun ar Ewrop o hyd, oherwydd bod gan COVAX arian, ond dim ond cyfran fach iawn o’r ergydion yr oedd eu hangen arni. A byddai gan gynllun yr UE "y fantais o roi gwelededd i ni," meddai'r swyddog.

Yn yr un cyfarfod hwnnw, dangoswyd data i lysgenhadon yr UE a gasglwyd gan wasanaeth materion tramor yr UE a ddywedodd y rhai a oedd yn bresennol a ddatgelodd pa mor bell yr oedd diplomyddiaeth brechlyn y bloc ar ei hôl hi o'i gystadleuwyr.

Fe wnaethant ddysgu bod gan Rwsia orchmynion ar gyfer 645 miliwn dos o'i brechlyn Sputnik V COVID-19 gyda dwsinau o wledydd, a bod Tsieina yn cludo miliynau o ddosau i gymdogion yr UE, dangosodd y data.

"Rydyn ni allan o'r gêm hon yn llwyr," meddai un o'r diplomyddion a oedd yno wrth Reuters.

Ni allai Reuters gadarnhau'r data yn union. Ond mae ffigurau a gasglwyd gan asiantaeth y Cenhedloedd Unedig UNICEF, sy'n gweithio gyda COVAX ar ddanfon brechlyn, yn dangos bod gan Rwsia fargeinion i ddarparu bron i 600 miliwn dos, gan gynnwys i wladwriaethau'r UE. Mae gan China fargeinion i werthu tua 800 miliwn dos, gan gynnwys cytundebau â gwledydd Ewropeaidd fel Serbia, yr Wcrain ac Albania.

Yn ddiweddarach y mis hwnnw gwnaeth prif ddiplomydd yr UE, Josep Borrell, y pwynt yn onest: "Yr UE yw'r prif yrrwr y tu ôl i COVAX," ysgrifennodd mewn blog ar 26 Mawrth. "Ond nid ydym yn cael y gydnabyddiaeth y mae'r gwledydd sy'n defnyddio diplomyddiaeth brechlyn dwyochrog yn ei wneud."

Ddydd Mawrth, dywedodd Comisiwn yr UE y byddai'r UE yn rhannu dros hanner miliwn o ddosau â gwledydd y Balcanau o fis Mai trwy gynllun yr UE. Roedd hynny bythefnos ar ôl i COVAX gyflawni ei ergydion cyntaf i'r rhanbarth. Darllen mwy

($ 1 0.8282 = €)

Rhannwch yr erthygl hon: