Er 2016, mae'r Comisiwn Ewropeaidd wedi bod yn gweithio ar adolygiad i'r Gyfarwyddeb Tollau Tybaco, y 'TED', y fframwaith cyfreithiol sy'n sicrhau bod dyletswyddau tollau yn cael eu gweithredu yn yr un modd, ac i'r un cynhyrchion, trwy'r Farchnad Sengl, yn ysgrifennu Donato Raponi, athro anrhydeddus Cyfraith Trethi Ewropeaidd, cyn bennaeth yr uned tollau tollau, ymgynghorydd mewn cyfraith treth.

Yn ddiweddar, gofynnodd aelod-wladwriaethau, trwy Gyngor yr UE, i ystod o gynhyrchion newydd gael eu cynnwys yn y TED. Mae'n cynnwys e-sigaréts nad ydyn nhw'n cynnwys unrhyw dybaco ond sy'n cynnwys nicotin. Fodd bynnag, mae yna e-sigaréts heb unrhyw nicotin ynddynt ac mae eu tynged yn aneglur.

Ond pam y dylai cyfarwyddeb sydd, hyd yma, fod wedi bod ar ei chyfer yn unig tybaco gael ei ymestyn i gynnwys cynhyrchion sy'n cynnwys nid ychwaith tybaco nac nicotin? Onid yw hwn yn gam yn rhy bell?

Mae cyfansoddiad yr UE, sydd wedi'i ymgorffori yng Nghytuniadau'r Undeb Ewropeaidd, yn glir iawn cyn cynnig unrhyw menter ddeddfwriaethol, rhaid rhoi sylw i rai cwestiynau allweddol.

Rheolau'r UE¹ esbonio'n glir iawn y dylid cynnwys cynhyrchion yn y TED yn unig er mwyn sicrhau bod y farchnad fewnol yn gweithredu'n iawn ac er mwyn osgoi ystumio cystadleuaeth.

Nid yw'n glir o bell ffordd y bydd triniaeth tollau wedi'i chysoni o gynhyrchion heb nicotin, fel e-hylifau heb nicotin, ledled Ewrop yn helpu i leddfu unrhyw ystumiadau o'r fath.

Prin iawn yw'r dystiolaeth ar y graddau y mae defnyddwyr yn ystyried e-hylifau heb nicotin yn lle hyfyw yn lle e-hylifau â nicotin ynddynt. Cyhoeddodd y Comisiwn Ewropeaidd yn ddiweddar Ewrofaromedr nid oes gan astudiaeth ar agweddau Ewropeaid tuag at dybaco a sigaréts electronig unrhyw beth i'w ddweud ar y cwestiwn hwn. Ac mae'r dystiolaeth gan yr arbenigwyr ymchwil marchnad sydd ar gael yn gyfyngedig ar y gorau.

hysbyseb

O ganlyniad, mae bron yn amhosibl gwybod faint o ddefnyddwyr - os o gwbl, o gwbl - a fyddai'n newid i e-hylifau heb nicotin pe bai dim ond nicotin sy'n cynnwys e-hylifau yn ddarostyngedig i ddyletswydd tollau ar lefel yr UE.

Yr hyn yr ydym yn ei wybod, fodd bynnag, yw nad yw bron pawb sy'n bwyta cynhyrchion tybaco sydd eisoes wedi'u cynnwys yn y TED yn ystyried e-sigaréts di-nicotin yn amnewidion hyfyw yn eu lle. A dyna pam mae'r mwyafrif o ysmygwyr sigaréts sy'n newid i gynhyrchion amgen yn chwilio am gynhyrchion eraill cynnwys nicotin.

Efallai bod tebygrwydd rhwng hyn a thriniaeth tollau cwrw di-alcohol, nad yw'r olaf yn dod o dan Gyfarwyddeb Alcohol yr UE. Er ei fod wedi'i gynllunio i fod yn gynnyrch amgen, nid yw hyn yn golygu bod cwrw di-alcohol yn cael ei ystyried yn gryf rhodder gan y mwyafrif o'r bobl sy'n yfed cwrw alcoholig. Nid yw aelod-wladwriaethau wedi defnyddio tollau wedi'u cysoni ar gwrw heb alcohol a hyd yn hyn, nid yw gweithrediad effeithiol y Farchnad Sengl wedi'i niweidio.

Hyd yn oed pe bai absenoldeb tollau wedi'i gysoni ar e-sigaréts di-nicotin yn ystumio cystadleuaeth, rhaid iddo fod yn ddigon perthnasol i gyfiawnhau unrhyw ymyrraeth ar lefel yr UE. Mae cyfraith achos o'r CJEU yn cadarnhau sut y mae'n rhaid i ystumiadau cystadleuaeth fod yn 'werthfawrogol' i gyfiawnhau unrhyw newidiadau i ddeddfwriaeth yr UE.

Yn syml, os mai effaith gyfyngedig yn unig sydd, nid oes rhesymeg dros ymyrraeth yr UE.

Mae'r farchnad ar gyfer e-sigaréts heb nicotin yn fach iawn ar hyn o bryd. Mae data Euromonitor yn dangos bod e-hylifau di-nicotin ar gyfer systemau agored yn cynrychioli 0.15% yn unig o holl werthiannau cynnyrch tybaco a nicotin yr UE yn 2019. Mae Eurobarometer yn datgelu, er bod bron i hanner defnyddwyr e-sigaréts Ewrop yn defnyddio e-sigaréts gyda nicotin bob dydd, yn unig Mae 10% ohonyn nhw'n defnyddio e-sigaréts heb nicotin bob dydd.

Heb unrhyw dystiolaeth glir o unrhyw gystadleuaeth faterol rhwng e-sigaréts di-nicotin a'r cynhyrchion sydd eisoes wedi'u cynnwys yn y TED, ynghyd â gwerthiant isel cynhyrchion heb nicotin, nid yw'r prawf o ystumio cystadleuaeth 'sylweddol' - o leiaf ar hyn o bryd - yn amlwg yn cael ei fodloni.

Hyd yn oed os nad oes achos dros fesurau deddfwriaethol newydd ar lefel yr UE ar gyfer e-sigaréts di-nicotin, nid yw hyn yn atal aelod-wladwriaethau unigol rhag codi tollau cenedlaethol ar gynhyrchion o'r fath. Dyma eisoes oedd yr arfer ar draws aelod-wladwriaethau hyd yn hyn.

Er enghraifft, nid oes angen Cyfarwyddeb yr UE ar yr Almaen i godi ei thollau domestig ar goffi, tra bod Ffrainc, Hwngari, Iwerddon a Phortiwgal yn codi treth ar ddiodydd llawn siwgr heb unrhyw Gyfarwyddeb Tollau Soda yr UE ar waith.

Nid yw achos e-hylifau nad ydynt yn nicotin yn ddim gwahanol.

Nid oes unrhyw beth i atal unrhyw aelod-wladwriaeth rhag trethu e-hylifau nad ydynt yn nicotin ar ei gyflymder ei hun heb ymyrraeth ddiangen yr UE.

1 Erthygl 113 o'r Cytuniad ar Weithrediad yr Undeb Ewropeaidd

Rhannwch yr erthygl hon: