Araith: A system lloches Ewropeaidd cyffredin

Gwnaeth y Comisiynydd Materion Cartref Cecilia Malmström, a oedd yn mynychu cynhadledd 'The Common European Asylum System: heriau a safbwyntiau' yn Sofia ar 24 Mawrth, y datganiad a ganlyn.

"Byddaf yn canolbwyntio ar hawl sylfaenol sy'n agos iawn at fy nghalon, un sy'n hawdd ei gyhoeddi mewn theori, ond sy'n fwy cymhleth i'w amddiffyn yn ymarferol: yr hawl i loches. Rwyf wedi cysegru rhan fawr o'm mandad i'r mater hwn. .

"Lloches yw un o'n meysydd polisi pwysicaf. Mae ein parth Schengen a'n hardal symud rhydd yn golygu bod yn rhaid i ni gael system loches gyffredin.

"Ni allwch gael ffiniau agored a symudiad rhydd i ddinasyddion, fisâu Schengen a rheolau cyffredin ar fewnfudo, ond yna nid oes gennych bolisi lloches cyffredin. Ni fyddai'n gweithio. Ac ni weithiodd o'r blaen. Roedd y system eisoes yn ansefydlog - felly roedd yn rhaid i ni ei drwsio.

"Ein rhaglen bolisi gyntaf ym maes Cyfiawnder a Materion Cartref - Rhaglen Tampere 1999 - oedd dechrau'r System Lloches Ewropeaidd Gyffredin.

"Arweiniodd at fabwysiadu sawl deddf newydd gan yr UE yn ymwneud â'r broses loches gyfan - safonau cyffredin ar amodau derbyn, rheolau ynghylch pwy oedd yn gymwys i gael statws ffoadur, safonau cyffredin ar weithdrefnau, ac ati.

"Roedd hwn yn gyflawniad gwych, ond dim ond cam cyntaf ydoedd. Nid oeddem yn gwbl fodlon â'r canlyniad oherwydd bod y deddfau hyn yn ymdrech hanner calon. Fe'u mabwysiadwyd gan unfrydedd aelod-wladwriaethau, a olygai fod pob aelod gallai'r wladwriaeth fynnu cael eu "darpariaethau penodol" yn.

hysbyseb

"Yn y diwedd, daeth y deddfau yn 'goeden Nadolig', yn drwm gydag addurniadau diangen. Fel y gwyddoch chi fel ymarferwyr, roeddent yn llawn amwysedd a bylchau.

"Roedd y sefyllfa ar draws aelod-wladwriaethau felly yn y pen yn dal i fod yn rhy amrywiol - ac nid oedd y lefelau amddiffyniad yn ddigon cryf o hyd. Gwnaeth y diffyg eglurder fod angen i'r llysoedd ddibynnu llawer ar ddehongliadau cyfreithiol yn seiliedig ar egwyddorion cyffredinol a chyfraith achos a oedd yn aml yn amwys.

"Dyna pam y gwnaethom ddechrau negodi set ddiwygiedig o gyfreithiau lloches yr UE yn 2008. Nid oedd hon yn daith hawdd ers i Aelod-wladwriaethau ddod o realiti mor wahanol.

"Roedd gan rai aelod-wladwriaethau systemau lloches sefydledig yr oeddent yn amharod iawn i'w newid. Roedd eraill, gan gynnwys Bwlgaria, yn newydd-ddyfodiaid i loches gydag ychydig iawn o geiswyr lloches, ac roeddent yn amharod i fuddsoddi mewn systemau newydd.

"Haf diwethaf 2013 llwyddwyd o'r diwedd i gytuno a chwblhau'r trafodaethau.

"Bydd ein rheolau y cytunwyd arnynt o'r newydd yn arwain at benderfyniadau lloches tecach, cyflymach ac o ansawdd gwell. Bydd mwy o ddiogelwch i blant dan oed ar eu pen eu hunain a dioddefwyr artaith.

"Bydd ein deddfau hefyd yn sicrhau amodau derbyn deunydd trugarog (fel tai) ledled yr UE a bod yr hawliau sylfaenol yn cael eu parchu'n llawn. Ac rydym wedi cyfyngu'n sylweddol y posibiliadau i gadw ceiswyr lloches.

Gweithredu CEAS

"Wrth gwrs, dim ond hanner yr ymdrech yw cytuno ar gyfraith. Bydd y gwaith go iawn a'r her go iawn i lawer o aelod-wladwriaethau nawr yn dechrau gyda gweithredu'r deddfau newydd hyn.

"Mae angen i ni greu system loches sy'n gweithredu'n ymarferol ledled yr UE, ac mae angen i Aelod-wladwriaethau drosi'r rheolau newydd hyn yn eu deddfwriaeth genedlaethol.

"Ein prif ffocws nawr fydd sefydlu gweithrediad cydlynol ledled yr UE fel y gallwn fod yn sicr o ddyfodol gwell i'r System Lloches Ewropeaidd.

"Her allweddol i ni o hyd yw gwybod beth sy'n digwydd a gallu profi torri'r gyfraith. Nid ymdrinnir â hawliadau ceiswyr lloches bob amser yng ngoleuni ystafell llys. Beth sy'n digwydd ar y ffiniau, mewn canolfannau cadw, neu mewn ystafelloedd cyfweld, yn aml heb dyst na phrawf. Mae hon yn her benodol i'n gallu i fynd ag aelod-wladwriaethau i'r llys am dorri eu rhwymedigaethau.

"Nid yw gwir system lloches gyffredin yn cael ei hadeiladu mewn diwrnod. Rydym nawr yn cychwyn ar gyfnod newydd o weithredu'r system yr ydym newydd gytuno arni yr haf hwn.

"Fodd bynnag, bydd y deddfau newydd yn rhoi sylfaen well o lawer inni ar gyfer gweithredu'n dda. Mae'r testunau'n parhau i fod yn gymhleth; ond nawr maent yn cynnwys rheolau clir (neu o leiaf yn gliriach) ar lawer o gwestiynau anodd fel y soniais yn fyr o'r blaen (cadw, mynediad at y weithdrefn, rhwymedi effeithiol a'r hawl i aros ar y diriogaeth, diffiniad o actorion erledigaeth ac actorion amddiffyn; a llawer, llawer mwy).

"Gan fod llawer o'r bylchau, rhanddirymiadau a gweddill y 'goeden Nadolig' wedi diflannu, bydd yn rhaid i bob aelod-wladwriaeth edrych yn fanwl ar eu systemau lloches eu hunain a'u haddasu i'r egwyddorion cyffredin.

"Po fwyaf y gallwn fod yn sicr bod pob aelod-wladwriaeth yn 'tynnu eu pwysau' ac yn dangos cyfrifoldeb trwy weithredu'r rheolau yn gywir, yr hawsaf fydd hi i eraill ddangos undod i'r MS hynny sydd angen help.

"Bydd rôl ymarferwyr cyfreithiol yn bwysig iawn nawr gan y bydd yn rhaid i chi ddefnyddio a dehongli'r deddfau newydd hyn mewn gwahanol sefyllfaoedd ymarferol; boed hynny fel barnwyr, yn cynrychioli ymgeiswyr yn y llys neu'n cynrychioli awdurdodau cenedlaethol.

"Bydd y Comisiwn yn darparu cymorth yn hyn o beth - trwy gyllid, hyfforddiant a thrwy fentrau cydweithredu ymarferol ynghyd ag EASO.

"Fel y deellir yn iawn, gweithredwch y CEAS newydd yn flaenoriaeth ALLWEDDOL yn y maes hwn ar gyfer y blynyddoedd i ddod.

undod

"Rwy'n hyderus y bydd gweithredu'r deddfau'n iawn yn sicrhau ansawdd yr un mor uchel o'r systemau yn Ewrop. Fodd bynnag, bydd y broses honno'n cael ei hwyluso'n fawr trwy well cydweithredu a rhannu cyfrifoldebau.

"Er mwyn cyflawni hyn rydym wedi creu Asiantaeth newydd - y Swyddfa Cymorth Lloches Ewropeaidd, EASO - yn benodol i gynorthwyo Aelod-wladwriaethau i weithredu cyfraith lloches yr UE ac mewn meysydd cydweithredu ymarferol.

"Er enghraifft, rydym wedi cynllunio modiwlau hyfforddi mewn Cwricwlwm Lloches Ewropeaidd gyda'r nod o hyfforddi gweithwyr achos lloches i'r un safonau ledled yr UE.

"Trwy rannu gwybodaeth gwlad tarddiad, gall gweithwyr achos gyrchu'r wybodaeth ddiweddaraf am y sefyllfa mewn gwledydd tarddiad, er mwyn gallu gwneud penderfyniad hyddysg ynghylch a oes gan yr ymgeisydd ofn erledigaeth gadarn.

"Rwy'n cydnabod yr anawsterau gyda'r tensiynau dros y ddadl undod yn erbyn cyfrifoldeb. Mae rhai aelod-wladwriaethau wedi teimlo eu bod yn cael eu siomi gan y gweddill, yn enwedig gan y system 'Dulyn' ar gyfer dyrannu cyfrifoldeb rhwng aelod-wladwriaethau am ddelio â hawliadau lloches. .

"Fodd bynnag, mae yna gamargraff bod system Dulyn yn sianelu'r mwyafrif o ymgeiswyr lloches i gyrion yr UE. Mewn gwirionedd, mae 70% o achosion lloches yn cael eu trin gan 5 Aelod-wladwriaeth - yr Almaen, Ffrainc, Sweden, y Deyrnas Unedig a Gwlad Belg - dim un mae hynny ar ffin allanol yr UE.

"Mae rhai aelod-wladwriaethau felly o'r farn nad yw'r rhai sy'n galw am help yn cymryd eu cyfrifoldeb. Y canlyniad weithiau yw parlys hyd yn oed pan alwyd am weithredu ar frys.

Rôl y llysoedd

"Bydd gan y farnwriaeth gyfrifoldebau penodol trwy gydol y broses weithredu.

"Rwy'n ei weld mewn dwy ffordd. Mae'r cyntaf yn weithredol. Bydd y cyfarwyddebau newydd yn gwella hygyrchedd llysoedd yng nghyd-destun y weithdrefn loches trwy nodi safonau clir ar yr hawl i gael rhwymedi effeithiol a gwell mynediad at gymorth cyfreithiol am ddim; ond hefyd yng nghyd-destun amodau derbyn a chadw.

"Rhaid i'r llysoedd sicrhau bod ein safonau'n cael eu parchu'n llawn ym mhob achos unigol sy'n cael eu dwyn i'w sylw.

"Trwy wneud hyn, bydd y llysoedd hefyd yn chwarae ail rôl strategol. Trwy gynhyrchu cyfraith achosion, bydd llysoedd yn parhau i roi mwy a mwy o gnawd i'r rheolau y cytunwyd arnynt, yn enwedig o ran meini prawf cymhwyster.

"Yn hyn o beth, byddai cydweithredu da rhwng barnwyr ar lefel Ewropeaidd yn hynod ddefnyddiol. O ystyried cymhlethdod cwestiynau lloches, mae'n bwysig bod pob ymarferydd cyfreithiol yn gwbl ymwybodol o'r holl wahanol achosion a materion sy'n codi mewn llysoedd ledled Ewrop. .

"Rwy'n credu ei bod yn bwysig gallu ystyried atebion a geir mewn gwahanol Aelod-wladwriaethau i broblemau tebyg a gweld a allant fod yn berthnasol mewn eraill. Mae hon yn elfen o adeiladu dull Ewropeaidd cydlynol o loches.

Heriau eraill

"Yn syth ar ôl dod i gytundeb gwleidyddol ar ein deddfau lloches diwygiedig fis Mehefin diwethaf, profwyd y System Lloches Ewropeaidd Gyffredin newydd oherwydd yr argyfyngau difrifol a ddatblygodd ar ein ffin allanol yn Syria ac yng Nghorn Affrica. Arweiniodd hyn at ddadleoli pobl yn fawr. yn dod trwy Ogledd Affrica.

"Mae wedi bod yn gyfnod dramatig i'r Aelod-wladwriaethau hynny ar y" rheng flaen "- ac yn arbennig i Fwlgaria, Gwlad Groeg, Cyprus, Malta a'r Eidal.

"Dechreuodd y Comisiwn, ynghyd ag EASO a Frontex, fonitro agos o'r sefyllfa ar lawr gwlad cyn yr haf, mewn cydweithrediad agos â'r awdurdodau cenedlaethol perthnasol.

"Mae'n bwysig bod trefniadau wrth gefn ar waith fel ein bod yn gallu ymdopi â nifer fawr o bobl sy'n cyrraedd, os bydd hynny'n digwydd. Ein nod fu gwella parodrwydd yr UE pe bai mewnlifiad mawr, yn enwedig o Syria.

"Trwy wneud hynny rydym wedi gallu gosod cymorth ac offerynnau'r UE sydd ar gael ymlaen llaw, gyda dros € 20 miliwn eisoes wedi'i glustnodi at y diben hwn, ar ben yr arian sydd ar gael yn dilyn trasiedi Lampedusa.

"Defnyddir y cronfeydd hyn i gryfhau galluoedd Aelod-wladwriaethau ar y rheng flaen, gan gynnwys Bwlgaria, ond hefyd MSs eraill (DE, SE, FR, NL) sydd eisoes yn wynebu pwysau mudo uchel iawn.

Sefyllfa Bwlgaria

"Fel y soniwyd o'r blaen, gan fod BG yn" wladwriaeth rheng flaen "mae wedi wynebu mewnfudwyr a ffoaduriaid yn cyrraedd yn ystod y misoedd diwethaf, sydd wedi rhoi straen uchel ar y system loches.

"Fodd bynnag, mae'r datblygiadau hyn hefyd wedi datgelu rhai gwendidau presennol yn y system loches yn BG.

"Ond rwy'n croesawu'r camau sylweddol y mae awdurdodau BG yn eu cymryd i fynd i'r afael â'r her. Bydd y rhain yn cryfhau'r gallu i ymdopi â nifer fawr o geiswyr lloches.

"Mae'r Comisiwn ac EASO ers tro bellach wedi bod yn helpu BG yn y broses hon gyda chymorth ariannol, arbenigedd a chyngor ynghyd ag MS eraill.

“Er bod y sefyllfa’n parhau i fod yn anodd, mae’r cymorth sy’n cael ei roi, yn dangos enghraifft dda o sut y gellir dangos undod tuag at Aelod-wladwriaeth sydd dan bwysau penodol.

"Wrth gwrs, mae ein diddordeb mewn sicrhau amddiffyniad i ffoaduriaid yn ymestyn y tu hwnt i ffin yr UE hefyd. Mae ein system loches yn berthnasol i'r rhai sy'n ddigon ffodus i'w cyrraedd yn Ewrop yn unig. O ganlyniad, y gwir amdani yw y bydd pobl anobeithiol yn ceisio teithiau peryglus ar draws Môr y Canoldir, gan beryglu eu bywydau i ddod yma i geisio amddiffyniad.

“Arweiniodd trasiedi Lampedusa ym mis Hydref 2013 at alwadau am weithredu o’r UE o’r newydd gan fod ein ffin ddeheuol ar y môr yn cael ei hystyried fwyfwy fel pryder cyffredin yr UE, ac nid pryder un aelod-wladwriaeth yn unig.

"Felly, sefydlwyd Tasglu Môr y Canoldir gyda'r nod o ddatblygu atebion gweithredol tymor byr i atal trasiedïau tebyg rhag digwydd eto. Bydd gweithredoedd y Tasglu yn cyfrannu at achub bywydau ym Môr y Canoldir a chefnogi Aelod-wladwriaethau sy'n wynebu pwysau mudol trwm.

Prosiectau yn y dyfodol

"Ochr yn ochr â'n ffocws ar weithredu, rydym wedi cychwyn ar y myfyrio ar ddyfodol mwy hirdymor. Ychydig dros wythnos yn ôl cyflwynodd y Comisiwn yr hyn a elwir yn" Gyfathrebu ôl-Stockholm "a fydd yn sail ar gyfer trafodaethau pellach yn y Cyngor.

"Un syniad y cytunwyd arno eisoes, yw gweithio ar gyd-brosesu ceisiadau am loches - dyna'r posibilrwydd i swyddogion o sawl Aelod-wladwriaeth weithio gyda'i gilydd i brosesu nifer o geisiadau, efallai fel ffordd o gefnogi Aelod-wladwriaeth sy'n wynebu pwysau penodol. .

"Mae syniadau eraill hefyd wedi'u arnofio a byddant yn cael eu hystyried. Er enghraifft, mae'r syniad o ganiatáu i EASO fonitro ansawdd asesiadau lloches trwy helpu'r Aelod-wladwriaethau i archwilio eu penderfyniadau lloches.

"Rhaid i'r UE hefyd barhau i ddangos undod â'r byd sy'n datblygu, sy'n gartref i fwyafrif helaeth poblogaeth ffoaduriaid y byd - rhaid i ni beidio ag anghofio yng nghyd-destun Syria er enghraifft, bod miliynau o ffoaduriaid yn y gwledydd cyfagos tra bod 65 000 wedi dewch i'r UE.

“Ffordd bwysig o ddangos undod â gwledydd cyfagos yr UE yw trwy gynyddu ein hymrwymiad i ailsefydlu ffoaduriaid.

"Rhaid i ni hefyd ddwysau ein hymdrechion i adeiladu gallu trydydd gwledydd i allu derbyn ffoaduriaid mewn modd priodol, yn unol â safonau rhyngwladol. Bydd Rhaglenni Amddiffyn Rhanbarthol Cryfach yn offeryn hanfodol yn hyn o beth.

"Dylem hefyd archwilio'r posibilrwydd o wella llwybrau cyfreithiol i bobl sydd angen amddiffyniad ddod i Ewrop, er enghraifft trwy gydlynu dull MS o gyhoeddi fisas mynediad dyngarol.

Casgliad

"Pan rydyn ni'n siarad am system loches ar y lefel Ewropeaidd, rydyn ni'n ei gweld weithiau o ran egwyddorion a chysyniadau haniaethol.

"Ond yng nghanol y system mae'r ymarferwyr. Ac mae angen i'r system fod yn deg iddyn nhw hefyd. Mae angen iddi roi'r holl offer sydd eu hangen arnyn nhw i barhau i wneud gwaith da: deddfau clir, hyfforddiant da, digon o adnoddau .

“Credaf ei bod yn debygol y bydd y dirwedd ar loches yn parhau i newid yn sylweddol dros y blynyddoedd i ddod, yn union fel y mae wedi gwneud mor enfawr dros yr ugain mlynedd diwethaf.

"Ond mae gennym ni fwy a mwy o normau Ewropeaidd, ac os ydyn ni'n cydweithio'n ddigon da, gallwn ni lyfnhau llawer o'r afreoleidd-dra sydd wedi ein hwynebu, fel ein bod ni'n cyrraedd Polisi Lloches Ewropeaidd Cyffredin, yn ogystal â chanlyniad gwell i ein dinasyddion ac ar gyfer y rhai sy'n dod i'n Hundeb. "

Lloches yn yr EU28: Cynnydd mawr i bron i 435,000 o ymgeiswyr lloches sydd wedi'u cofrestru yn y grŵp mwyaf EU28 yn 2013, y grŵp mwyaf o Syria

Rhannwch yr erthygl hon: