Cyfyngder yn y Diwygiad Treth Tybaco yn yr Undeb Ewropeaidd: Feto Sweden

Yr wythnos hon, daeth y gyfarwyddeb Ewropeaidd ynghylch trethiant tybaco (TED) ar draws canlyniadau gwahanol: cafodd ei chymeradwyo ar ffurf wedi'i haddasu gan Bwyllgor Materion Economaidd ac Ariannol (ECON) Senedd Ewrop, ond ar yr un pryd cafodd ei thynnu oddi ar agenda Cyngor ECOFIN oherwydd diffyg cydsyniad unfrydol.

Blociodd Sweden gynllun uchelgeisiol yr UE i ddiwygio treth tybaco a oedd â'r nod o godi biliynau drwy gynyddu dyletswyddau ar sigaréts ac ymestyn trethiant i gynhyrchion nicotin mwy newydd, gan ddadlau y gallai'r cynigion danseilio cynhyrchion sydd wedi cyfrannu at gyfradd ysmygu eithriadol o isel y wlad. O ganlyniad, ni fydd y mater yn cael ei drafod yn ystod y cyfarfod gweinidogol a drefnwyd ar gyfer 12 Mehefin, a bydd cyfrifoldeb am y ddogfen yn trosglwyddo i Lywyddiaeth Iwerddon sydd newydd ddod.

Model di-fwg Sweden yn rhan o'r ddadl ar dreth tybaco yn yr UE ar ôl pleidlais allweddol yn Senedd Ewrop

Mae pleidlais allweddol yn Senedd Ewrop wedi dod â dull unigryw Sweden o reoli tybaco a rheoleiddio nicotin i ganol dadl Ewropeaidd gynyddol ynghylch trethiant tybaco a chynhyrchion nicotin amgen yn y dyfodol.

Ar 3 Mehefin, mabwysiadodd Pwyllgor Materion Economaidd ac Ariannol (ECON) y Senedd ei adroddiad ar y diwygiad arfaethedig i Gyfarwyddeb Trethu Tybaco (TTD) yr Undeb Ewropeaidd, un o'r diwygiadau mwyaf arwyddocaol i reolau trethu tybaco mewn mwy na degawd.

Yr adroddiad, a lywiwyd drwy'r Senedd gan ASE Tsiec Tomáš Kubín (Gwladgarwyr dros Ewrop), yn amlinellu argymhellion y Senedd ar gynlluniau'r Comisiwn Ewropeaidd i foderneiddio rheolau treth tybaco ledled yr UE. Yn ôl adroddiadau o'r bleidlais bwyllgor, cefnogodd ASEau ddull mwy graddol o gynyddu trethi nag a ragwelwyd yn wreiddiol gan y Comisiwn, gan adlewyrchu pryderon ynghylch fforddiadwyedd, effeithiau economaidd a thwf posibl masnach anghyfreithlon.

Wrth egluro safbwynt y pwyllgor, dywedodd Kubín wrth EU Reporter fod ASEau yn cydnabod yr angen i gydbwyso amcanion iechyd y cyhoedd â realiti cyllidol ac amodau'r farchnad ar draws yr Undeb.

"Mae'r cynnydd mewn trethi a gynigiwyd gan y Comisiwn yn rhy serth ac mae risg y bydd yn tarfu'n sylweddol ar y farchnad, yn enwedig mewn aelod-wladwriaethau incwm is sydd â gwahaniaethau prisiau mawr o'i gymharu â gwledydd cyfagos," meddai.

"Felly mae'r adroddiad yn dadlau dros ddull mwy graddol a chymesur sy'n rhoi mwy o amser i aelod-wladwriaethau a defnyddwyr addasu wrth gynnal hygrededd ac effeithiolrwydd y fframwaith treth."

Byddai'r diwygiad arfaethedig yn diweddaru rheolau trethiant ar gyfer cynhyrchion tybaco traddodiadol tra hefyd yn ymestyn y fframwaith i gynhyrchion nicotin mwy newydd, gan gynnwys tybaco wedi'i gynhesu, e-sigaréts a phocedi nicotin.

Mae'r ddadl wedi denu sylw arbennig yn Sweden, sydd wedi cyflawni un o'r cyfraddau ysmygu isaf yn Ewrop ac sy'n cael ei hystyried yn eang fel gwlad sydd bron â dod yn wlad "ddi-fwg" gyntaf yr Undeb Ewropeaidd.

Mae llawer o arsylwyr yn priodoli llwyddiant Sweden i'r defnydd eang o gynhyrchion nicotin amgen, yn enwedig snus a phocedi nicotin, sydd wedi rhoi dewisiadau amgen i ysmygwyr yn lle sigaréts confensiynol. Mae cefnogwyr yn dadlau bod Sweden yn dangos sut y gall polisïau lleihau niwed gyflymu'r gostyngiad yn nifer yr achosion o ysmygu.

Wrth i sefydliadau'r UE ystyried sut y dylai trethiant yn y dyfodol fod yn berthnasol i gynhyrchion nicotin mwy newydd, mae profiad Sweden yn cael ei ddyfynnu fwyfwy fel astudiaeth achos wrth gydbwyso nodau iechyd y cyhoedd ag ymddygiad defnyddwyr a realiti'r farchnad.

Mae Sweden wedi datgan yn benodol na fydd yn cydsynio i Frwsel orfodi polisïau treth ar gynhyrchion sydd wedi chwarae rhan sylweddol yn ymdrechion y wlad i leihau niwed sy'n gysylltiedig ag ysmygu.

Mae Kubín yn credu bod profiad Sweden yn haeddu ystyriaeth ofalus ledled Ewrop

"Mae Sweden yn dangos nad yw lleihau nifer yr achosion o ysmygu o reidrwydd yn dibynnu ar godi trethi ar sigaréts," meddai.

"Mae Sweden wedi cyflawni un o'r cyfraddau ysmygu isaf yn Ewrop tra hefyd yn gweld symudiad sylweddol tuag at gynhyrchion nicotin amgen. Y prif wers yw y dylai polisi ganolbwyntio ar leihau niwed sy'n gysylltiedig ag ysmygu yn hytrach na thrin pob cynnyrch nicotin yr un fath."

Ychwanegodd y dylai Ewrop archwilio a all trethiant a rheoleiddio gwahaniaethol annog ysmygwyr i symud i ffwrdd o gynhyrchion tybaco hylosg wrth gynnal amddiffyniadau cryf i ddefnyddwyr ac atal pobl ifanc rhag eu defnyddio.

Sweden yw'r unig aelod-wladwriaeth yn yr Undeb Ewropeaidd sydd wedi cyflawni cyfradd gyffredinolrwydd ysmygu islaw pump y cant, carreg filltir y mae llawer o arbenigwyr yn ei phriodoli i argaeledd a defnydd cynhyrchion nicotin amgen.

Daw'r drafodaeth ar adeg o bryder cynyddol ynghylch marchnadoedd tybaco anghyfreithlon ledled Ewrop. Mae ymchwil diweddar yn awgrymu bod sigaréts ffug bellach yn cyfrif am gyfran gynyddol o'r defnydd anghyfreithlon o dybaco, gan gostio biliynau o ewros i lywodraethau mewn refeniw treth coll wrth ddarparu ffynhonnell incwm i rwydweithiau troseddol cyfundrefnol.

Yn ôl Kubín, y risg o fasnach anghyfreithlon oedd un o'r ffactorau pwysicaf a ystyriwyd yn ystod y trafodaethau.

"Ar draws Ewrop, mae tystiolaeth sylweddol y gall cynnydd gormodol mewn prisiau gyflymu siopa trawsffiniol, cynhyrchu nwyddau ffug a dod i'r amlwg mewn rhwydweithiau dosbarthu anghyfreithlon," meddai.

"Er bod trethiant yn parhau i fod yn offeryn polisi pwysig, ni ellir ei ystyried ar ei ben ei hun. Os bydd cynhyrchion cyfreithiol yn dod yn anargael neu'n anfforddiadwy yn rhy gyflym, gall defnyddwyr droi at farchnadoedd heb eu rheoleiddio, a fyddai'n lleihau refeniw treth ac yn tanseilio amcanion iechyd y cyhoedd."

Mater arwyddocaol arall yn y ddadl yw'r driniaeth o gynhyrchion nicotin amgen.

Mae Kubín yn dadlau y dylai trethiant fod yn gymesur â risg ac na ddylid trin cynhyrchion nad ydynt yn cynnwys hylosgi yn awtomatig yn yr un modd â sigaréts confensiynol.

"Nid yw hyn yn golygu y dylai'r cynhyrchion hyn gael eu heithrio rhag treth, ond yn hytrach y dylai'r fframwaith treth ystyried tystiolaeth wyddonol a chefnogi arloesiadau a all gyfrannu at leihau niwed," meddai.

"Mae dull un maint i bawb yn cario'r risg o annog ysmygwyr i beidio â newid i ddewisiadau amgen a allai fod yn llai niweidiol."

Mae safbwyntiau gwahanol yn adlewyrchu dadl Ewropeaidd ehangach ynghylch sut y dylai rheoleiddwyr ymdrin â chynhyrchion nicotin amgen. Er bod rhai llunwyr polisi yn dadlau y dylid trin cynhyrchion risg is yn wahanol i sigaréts hylosg, mae eraill yn rhybuddio y dylai pob cynnyrch nicotin barhau i fod yn destun rheoleiddio a threthu cryf.

Mae cynnig y Comisiwn Ewropeaidd yn parhau i fod yn destun trafodaeth bellach ymhlith sefydliadau'r UE ac aelod-wladwriaethau. Gan fod trethiant yn parhau i fod yn gymhwysedd cenedlaethol, bydd angen cytundeb unfrydol ymhlith aelod-wladwriaethau yn y Cyngor ar gyfer unrhyw newidiadau yn y pen draw i reolau ecseis tybaco'r UE.

Serch hynny, mae pleidlais pwyllgor ECON yn rhoi arwydd pwysig o feddwl y Senedd wrth i'r ddadl fynd i mewn i gyfnod hollbwysig.

Gyda llunwyr polisi yn ceisio cydbwyso amcanion iechyd y cyhoedd, refeniw treth, dewis defnyddwyr a'r frwydr yn erbyn masnach anghyfreithlon, mae'n debygol y bydd profiad Sweden yn parhau i fod wrth wraidd trafodaethau ynghylch dyfodol rheoleiddio tybaco a nicotin yn Ewrop.

Rhannwch yr erthygl hon: