Cynhadledd Gweinidogion WTO Nawfed (Bali, Indonesia, 3-6 2013 Rhagfyr)

Bydd y Sefydliad Masnach y Byd Nawfed (WTO) Cynhadledd Gweinidogion (MC9) yn cael ei gynnal yn Bali, Indonesia, o 3 6 i Ragfyr.

Prif faterion ar yr agenda

Mae gwaith ar y gweill gyda'r bwriad o ddod i gytundeb ar gyfres o faterion a fyddai'n gyfystyr cam cyntaf tuag at y casgliad y Rownd Doha (Datblygu Doha Agenda - DDA). Y tri phrif biler gwaith yw:

1. hwyluso masnach: byddai hyn yn Cytundeb WTO newydd a fyddai'n gwella gweithdrefnau tollau a thryloywder gyda golwg ar gyflymu'r symudiad ar draws y ffin o nwyddau.
2. Amaethyddiaeth, gan gynnwys diogelwch bwyd, cystadleuaeth allforio, a materion sy'n ymwneud â tariff arall (Cwota Cyfradd Tariff (TRQ) gweinyddu);
3. Datblygu, gan gynnwys nifer o ddarpariaethau yn fuddiol, yn arbennig, ar gyfer Gwledydd datblygedig Lleiaf (PDLl) mewn meysydd megis rheolau tarddiad, gwasanaethau ac ati

Mae llinyn o waith ar wahân yw bod o drafodaethau o adolygiad o'r Cytundeb Technoleg Gwybodaeth (ITA), lle rydym yn gobeithio gweld cynnydd.

Disgwylir hefyd y gynhadledd i gymeradwyo esgyniad Yemen i'r WTO. Bydd Yemen dod yn aelod 160th y sefydliad.

masnach Hwyluso

manteision posibl

hysbyseb

Yn y rhan fwyaf o wledydd sy'n datblygu, y gost o weithdrefnau masnach yn cael hyd at 4 5-% o gostau cyffredinol y trafodion masnach. Mae hyn yn negyddol yn cymharu â chost gyfartalog tariffau presennol ar fasnachu nwyddau diwydiannol gwledydd diwydiannol ar ddim ond 3.8%. Mewn rhai achosion, o 27 30 i bartïon, a hyd at 40 dogfennau tollau, yn cymryd rhan mewn mewnforio neu allforio sengl weithrediad. Arbedion posibl a ddaeth yn sgil hwyluso masnach ar gyfer gwledydd sy'n datblygu yn gyfystyr â tua € 325 biliwn y flwyddyn. Yn ôl yr OECD cytundeb Hwyluso Masnach uchelgeisiol leihau cyfanswm costau llafur gan 10% mewn economïau datblygedig a chan 13 15.5-% mewn gwledydd sy'n datblygu. Hyd yn oed gostyngiadau bach mewn costau masnach fyd-eang yn cael effaith sylweddol ar yr incwm byd-eang.

Mewn rhai rhanbarthau sy'n datblygu, mae'n dal i fod yn fwy anodd, hir a drud i gludo nwyddau ar draws y rhanbarth, nag o'r rhanbarth i Ewrop. Mae'r sefyllfa yn arbennig o anodd i wledydd dirgaeedig - cymryd, er enghraifft, Chad, Malawi neu Uganda. Gallai hwyluso masnach yn arwain at ehangu gwasanaethau megis warysau tollau cludo mewn porthladdoedd mynediad: cyfleusterau o'r fath eisoes wedi bod yn ddefnyddiol yng Ngorllewin Affrica ar gyfer gwledydd tirgaeedig fel Mali, Niger neu Burkina Faso.

Mae gweithrediad y Cytundeb, ac o fesurau hwyluso masnach uchelgeisiol yn gyffredinol, byddai'n arwain at gynyddu llif masnach yn gyffredinol, ar gyfer allforion a mewnforion; casglu refeniw uwch (oherwydd cynnydd yn y gyfrol masnach, ac yn uwch cyfraddau chanfod twyll); dychweliad cyflym o gostau cyfalaf cychwynnol ar gyfer gweithdrefnau moderneiddio; gwell effeithlonrwydd o gweinyddiaethau tollau. Ar ben hynny, rheolaeth y gyfraith yn cyfrannu at amgylchedd busnes sefydlog ac yn denu buddsoddiadau Uniongyrchol Tramor.

Prif nodweddion hwyluso masnach

Yn ôl yr OECD, mae “hwyluso masnach” yn golygu "symleiddio a chysoni gweithdrefnau mewnforio ac allforio rhyngwladol (ee prisio tollau, gweithdrefnau trwyddedu, ffurfioldebau trafnidiaeth, taliadau, yswiriant); cefnogaeth i adrannau tollau; a diwygiadau tariff".

hwyluso masnach yn golygu moderneiddio gweithdrefnau masnach ac arferion, torri biwrocratiaeth, hyfforddi swyddogion y tollau, gwella cyfleusterau tollau, a thechnoleg, er mwyn gwneud masnach yn haws ac yn gyflymach. Mae'n cynnwys gwell deialog gyda'r gymuned fusnes a chysoni safonau tollau ar lefel ranbarthol. Amcanion hwyluso masnach yn rhoi hwb llif masnach ar draws gwledydd sy'n datblygu ac i helpu gwledydd sy'n datblygu integreiddio i mewn i'r economi ryngwladol.

Y nod y cytundeb Hwyluso Masnach fydd i roi hwb i gydweithredu ym maes arferion, gan gynnwys drwy gefnogi technegau modern arferion a thechnoleg, a gweithdrefnau symlach ar gyfer mynediad a rhyddhau o nwyddau; trwy weithredu offer a safonau rhyngwladol ym maes arferion a masnach; a thrwy fabwysiadu arferion ar-lein / awtomataidd a gweithdrefnau masnach eraill. Diwydiannol a gall gwledydd sy'n datblygu rhannu gwybodaeth, cyfnewid arferion gorau, yn creu ac yn cysylltu cronfeydd data, yn mabwysiadu dogfennau gweinyddol sengl, a symleiddio gweithdrefnau apelio. Bydd yr holl fesurau hyn yn cynyddu tryloywder, effeithlonrwydd, gonestrwydd ac atebolrwydd gweithrediadau a sicrhau nad ydynt yn gwahaniaethu.

Costau hwyluso masnach

Byddai costau seilwaith a chaledwedd yn cael ei gyfyngu, gan na fyddai canolbwyntio ar adeiladu cyfleusterau newydd (porthladdoedd, meysydd awyr, traffyrdd), ond ar wneud gwell defnydd o rhai presennol. Byddai'n fwy am ail-lunio o dechnegau rheoli a gwell hyfforddiant ac amodau er enghraifft ar gyfer gwasanaethau tollau.

Fodd bynnag, o ran cefnogaeth ar gyfer cyflwyno a hwyluso mesurau hwyluso masnach yn raddol, yn 2011, fe neilltuodd yr UE a'i Aelod-wladwriaethau € 163 miliwn gyda'i gilydd i raglenni cymorth hwyluso masnach, neu 60% o'r gefnogaeth fyd-eang i hwyluso masnach. Yr UE ei hun yw prif ddarparwr cymorth Hwyluso Masnach yn y byd gyda 48% o'r cyfanswm yn 2011. Dros y cyfnod 2008-2011, mae'r UE a'i Aelod-wladwriaethau wedi darparu cymorth hwyluso masnach gwerth € 159 miliwn ar gyfartaledd bob blwyddyn.

Byddai'r UE yn barod i fynd yr ail filltir i sicrhau llwyddiant y cytundeb Hwyluso Masnach ac yn anelu at gynnal o leiaf ei lefel bresennol o gymorth i hwyluso masnach dros gyfnod o bum mlynedd gan ddechrau o llofnod y Cytundeb Hwyluso Masnach, sef € 400 miliwn dros bum mlynedd ,. Bydd sicrhau cydymffurfiad â Chytundeb Hwyluso Masnach hun awgrymu costau cyfyngedig debygol o fynd dros € 1 miliwn y wlad. Ar y cyfan, mae angen amcangyfrif gwerth € 100 miliwn o gyllid i weithredu'r elfennau gweithdrefnol y Cytundeb. Hefyd yn cymryd i ystyriaeth y gost o offer a staff, byddai anghenion ariannu dringo i tua € 1 biliwn dros bum mlynedd.

Mae cefnogaeth yr UE yn ymateb i alwadau am help gan y gwledydd sydd fwyaf angen cydymffurfio â budd llawn y fargen ar gyfer twf a datblygiad a'i dynnu. Fe'i darperir yn bennaf trwy sianeli cymorth rheolaidd yr UE, er bod yr UE yn barod i wneud cyfraniad o hyd at € 30 miliwn i gyfleuster hwyluso masnach ryngwladol pwrpasol ar gyfer y camau mwyaf brys ar gyfer alinio deddfwriaeth a gweithdrefnau mewn gwledydd sy'n datblygu â'r Cytundeb newydd. .

Bydd cefnogaeth yr UE yn cael ei ddarparu yn y fframwaith ei Cymorth Related-Fasnach rheolaidd i wledydd sy'n datblygu. Ar hyn o bryd mae'r UE yn gweithio ar ddyrannu ei gymorth datblygu ar gyfer y cyfnod 2014-2020, ac amser felly yn aeddfed ar gyfer gwledydd sy'n datblygu i adlewyrchu eu hanghenion llafur, gan gynnwys ar gyfer hwyluso masnach, i mewn i'w strategaethau datblygu ac yn eu cynnwys yn eu blaenoriaethau ar gyfer yr UE cymorth ar gyfer y cyfnod 2014-2020. Bydd cymorth gan yr UE yn cael ei ariannu yn rhannol o gyllideb yr UE, yn amodol ar gymeradwyaeth yr offerynnau cyfreithiol angenrheidiol ac yn rhannol gan Gronfa Datblygu Ewropeaidd (EDF), ar hyn o bryd yn y broses o gadarnhau gan aelod-wladwriaethau.

Enghreifftiau yn hwyluso masnach

Mae costau trafodion uchel yn amharu ar botensial allforio gwledydd sy'n datblygu. Er enghraifft, mae costau cludo yn Nwyrain Affrica 80% yn uwch ar gyfartaledd nag yn yr UD ac Ewrop. Mae'n costio cymaint i symud cynhwysydd o Mombasa i Kampala ag y mae o Mombasa i Shanghai. Mae cystadlu yr un mor hanfodol wrth lorïau. Yn aml nid y pellter, ond y gystadleuaeth yn y farchnad sy'n pennu prisiau. Efallai y bydd masnachwyr mewn gwledydd sy'n datblygu dan ddaear yn wynebu seilwaith gwael neu bellteroedd hir, ond mae costau uwch i raddau helaeth oherwydd gweithdrefnau cludo annigonol.

Yn Chad, mae mewnforio nwyddau yn cymryd 100 diwrnod, yng ngwledydd yr UE sy'n perfformio orau, mae angen pum niwrnod ar fewnforiwr i dderbyn ei nwyddau. Dyna pam mae hwyluso masnach yn allweddol wrth hybu gallu allforio gwledydd sy'n datblygu. Er enghraifft, gall llai o oedi ar y ffin gynyddu effeithlonrwydd yn fawr: mae'r Cyfleuster Buddsoddi Masnach yn Lesotho ("Siop Un Stop" a gefnogir gan yr OECD a'r UE) bellach yn prosesu ceisiadau mewn 15 munud yn hytrach na 7 diwrnod, ac mae allforwyr yn llenwi 2 dudalen o ffurflenni yn lle 23. Mae arferion gorau, gyda physt ffin un stop, hefyd yn cael eu harddangos yn Zambia a Zimbabwe ar ffin Chirundu, neu ar ffin De Affrica - Mozambique rhwng Ressano Garcai a Lebombo. Mae gwell perfformiad tollau hefyd yn allweddol: nid yw'r buddion posibl o ddiwygiadau i hwyluso masnach yn gyfyngedig i allforion uwch. Gallai'r trysorlys cyhoeddus fod yn enillydd mawr. Dywedodd y cyn-gomisiynydd tollau yn Uganda, Peter Malinga, fod diwygiadau ei wlad i wella gweinyddiaeth tollau a lleihau llygredd wedi helpu i gynyddu refeniw tollau 24%.ⁱ

enghreifftiau eraill: ym Moroco, gan ryddhau cynhwysydd ym mhorthladd Casablanca ofynnol 18 20 i diwrnod yn 1996. Ar ôl nifer o ddiwygiadau, gostyngodd hyn i ddim ond dwy awr ar gyfartaledd - cynnydd mewn gyfwerth gallu prosesu at ehangu sylweddol iawn o gyfleusterau porthladd. Yn Costa Rica, syrthiodd tollau clirio o chwe awr i tua 12 munud ar ôl ailwampio cynhwysfawr o weithdrefnau.

Amaethyddiaeth

Amaethyddiaeth bob amser wedi bod yn gonglfaen yn y rownd "Datblygiad" Doha. Mae pedwar cynnig ar y bwrdd yn MC9 yn ogystal â'r agwedd fasnach o gotwm sydd fel arall yn rhan o'r pecyn datblygu:

cadw stoc gyhoeddus at ddibenion diogelwch bwyd

Mae'r Cytundeb WTO ar gytundebau Amaethyddiaeth gyda cymorthdaliadau i ffermwyr (cymorth domestig) drwy capio gwariant ar fesurau a allai masnach-ystumio'r (a elwir Amber Box). mesurau ystumio nad ydynt yn neu cyn lleied â phosibl-fasnach (Blwch Gwyrdd) wedi'u heithrio rhag gapiau hyn.

Mae rhai gwledydd sy'n datblygu yn rhedeg systemau dal stoc cyhoeddus lle maen nhw'n prynu cynhyrchion gan ffermwyr am brisiau sefydlog (a weinyddir - hy heblaw am y farchnad). Mae hyn yn cael ei ystyried fel cymorth prisiau marchnad y tu mewn i'r Blwch Ambr ac mae angen rhoi cyfrif amdano y tu mewn i gap Amber Box. Mae rhai yn poeni y gallent fod mewn perygl o dorri eu capiau. Mae trafodaethau wedi canolbwyntio ar amddiffyniad â therfyn amser (4 blynedd) rhag cael ei gludo i Setliad Anghydfodau Sefydliad Masnach y Byd (hy amddiffyniad rhag gweithredu panel yn y WTO) ar gyfer rhaglenni o'r fath sy'n prynu cnydau stwffwl traddodiadol. Byddai'r datrysiad hwn (cymal atal dyledus dros dro) yn amodol ar ofynion adrodd gwell ar gyfer unrhyw wlad sy'n dymuno ei ddefnyddio, yn ogystal â mesurau diogelwch i sicrhau nad oedd unrhyw effeithiau gorlifo'r stociau i farchnadoedd y byd. Cwmpas y mesurau diogelwch, hyd y cymal ac i ba raddau y dylid trafod yr ateb parhaol mewn cyd-destun ehangach oedd y materion anoddaf.

Gwasanaethau cyffredinol

Mae cynnig arall ar y bwrdd yn Bali yn cynnwys awgrymiadau i ychwanegu rhestr o raglenni sy'n ymwneud â diwygio tir a diogelwch bywoliaeth wledig at y rhestr o "Wasanaethau Cyffredinol" sy'n cael eu hystyried yn fesurau Blwch Gwyrdd sy'n ystumio heblaw masnach. Mae'r rhaglenni hyn, sydd â'r nod o hyrwyddo datblygu gwledig a lliniaru tlodi, yn arbennig o berthnasol i wledydd sy'n datblygu. Roedd y rhestr o Wasanaethau Cyffredinol eisoes yn benagored, felly beth fyddai'n cael ei wneud yma fyddai egluro statws Blwch Gwyrdd rhaglenni o'r fath.

gweinyddu Cwota Cyfradd Tariff

O dan y Cytundebau WTO presennol, llawer o wledydd negodi consesiynau i ganiatáu mewnforio cynhyrchion penodol ar dariff mewnforio is na'r arfer ar gyfer meintiau penodol. Mae'r cwotâu yn cael eu gweinyddu gan mewnforio o wledydd mewn amrywiaeth o ffyrdd. Mae'r cynnig yn delio â weinyddiaeth hon, gyda golwg ar ymhelaethu rhwymedigaeth gyffredinol presennol i'w gwneud yn bosibl i lenwi cwotâu hyn gyda rhai rheolau mwy manwl.

Yn gyntaf, mae'n cynnwys nifer o ddarpariaethau ar agweddau gweithdrefnol a thryloywder. Yn ail, mae'n darparu ar gyfer mecanwaith 'tan-lenwi'. Pan fo cyfradd llenwi cwota yn gyson isel, yna gallai Aelod arall o'r WTO ofyn i wlad newid y dull rheoli i "y cyntaf i'r felin" am gyfnod prawf i weld a gynyddodd y gyfradd lenwi. Fodd bynnag, roedd gan y mecanwaith tan-lenwi hwn gymal hefyd ar 'driniaeth arbennig a gwahaniaethol' (S&D) sy'n eithrio pob gwlad sy'n datblygu ohoni yn llwyr, felly dim ond i wledydd datblygedig y byddai'n berthnasol.

Mae'r cynnig sydd bellach ar y bwrdd yn Bali yn cynnwys cytundeb i edrych eto ar y driniaeth S&D ar ôl 6 blynedd yn gysylltiedig â mecanwaith cymhleth a fyddai'n caniatáu i wledydd datblygedig unigol ddatgan y byddent yn optio allan o'r mecanwaith tanlenwi ar ôl i'r cyfnod hwnnw ddod i ben.

cystadleuaeth allforio

Mae cystadleuaeth allforio yn un arall o bileri trafodaethau amaethyddiaeth Sefydliad Masnach y Byd. Mae'n cynnwys yn benodol gymorthdaliadau allforio (taliadau amodol ar berfformiad allforio) a "phob mesur allforio sydd â'r un effaith" sy'n cynnwys credyd allforio, gwarant credyd allforio a chynlluniau yswiriant credyd allforio (lle mae risgiau trafodion yn y wlad sy'n mewnforio yn cael eu gwarantu gan gymorthdaliadau o'r allforio. gwlad); cymorth bwyd rhyngwladol (lle rhoddir hyn "mewn nwyddau" yn hytrach nag mewn arian parod neu lle mae ynghlwm wrth brynu cynhyrchion y wlad sy'n rhoi); ac ymddygiad allforio mentrau masnachu gwladol (STEs - hy monopolïau dan berchnogaeth neu noddedig y llywodraeth, lle mae ganddynt bwerau arbennig neu mae eu gweithredoedd yn cynnwys elfennau cymhorthdal).

Yng Nghynhadledd Weinidogol Hong Kong 2005 y WTO, gosododd gweinidogion ddyddiad targed yn 2013 ar gyfer dileu cymorthdaliadau allforio a gosod disgyblaethau ar yr elfennau eraill, i'w cyflawni yng nghyd-destun canlyniad cyffredinol yn nhrafodaethau'r Ddeddf Gwahaniaethu ar sail Anabledd. Gan nad yw'r Ddeddf Gwahaniaethu ar sail Anabledd wedi'i chwblhau eto, nid yw'r camau hyn wedi digwydd eto. Y cynnig gwreiddiol ar gyfer Bali oedd torri'r terfynau a ganiateir ar gyfer gwerth cymorthdaliadau allforio a darpariaeth ddisymud ar y cyfaint, a rhai darpariaethau ar y tymor ad-dalu uchaf ar gyfer credydau allforio, a darpariaeth ar gyfer triniaeth S&D ar gyfer gwledydd sy'n datblygu.

Mae'r testun drafft ar y bwrdd ar gyfer Bali yn cynnwys Datganiad Gweinidogol gwleidyddol ailddatgan yr ymrwymiad ar gyfer dileu cyfochrog o bob math o gymorthdaliadau allforio a holl fesurau allforio gyda effaith gyfatebol, gan annog diwygiadau i'r cyfeiriad hwnnw, ac yn darparu ar gyfer ataliaeth yn y defnydd ohonynt. Mae hefyd yn cynnwys darpariaethau ar dryloywder uwch sy'n cwmpasu holl fesurau cystadleuaeth allforio gyda golwg ar lywio trafodaethau pellach ar y pwnc.

Datblygu

Mae'r ddau trafodaethau ar hwyluso masnach ac amaethyddiaeth yn cael eu hanelu yn bennaf at wledydd sy'n datblygu. Fodd bynnag, mae darpariaethau ychwanegol yn cael eu trafod, gan dargedu yn fwy penodol yn datblygu, ac yn arbennig y gwledydd lleiaf datblygedig (TDC).

Mae'r bennod datblygu MC9 yn cynnwys pedwar penderfyniad wedi'u hanelu'n uniongyrchol at PDLl:

1. Canllawiau sy'n darparu gogwyddiadau ynghylch y meini prawf ar gyfer rheolau ffafriol o darddiad sy'n gymwys i fewnforion o PDLl a rhoi arweiniad ar y gofynion dogfennol a thryloywder. Dyma'r tro cyntaf y cymerir camau ar y mater hwn yn y WTO ers alwad Gweinidogion 'yn Hong Kong-er mwyn sicrhau bod y rheolau yn dryloyw ac yn syml. Mae'r cynllun symleiddio UE o reolau ffafriol o darddiad i PDLl a ddaeth i rym yn 2011 ei gyfeirio ato fel enghraifft o arferion da yn y gwaith o baratoi'r penderfyniad hwn.
2. Penderfyniad ar y Gweithredolaeth y Hepgor Gwasanaethau TDC ': yn y Gynhadledd Weinidogol WTO diwethaf (MC8) penderfynwyd caniatáu i wledydd Aelod WTO i amodau grant mynediad farchnad ffafriol i gyflenwyr gwasanaethau o PDLl - penderfyniad hwn yn darparu map ffordd ar sut Aelodau WTO gall wneud y ildio gweithredol o blaid PDLl. PDLl gwahoddir yn benodol i gyflwyno cais ar y cyd er mwyn darparu sail ar gyfer trafodaethau pellach.
3. Mae penderfyniad i gefnogi ymdrechion i wella'r amgylchedd fasnach y mae cotwm sy'n cynhyrchu gwledydd sy'n datblygu, yn enwedig PDLl, gweithredu a sicrhau cymorth effeithiol i'r gwledydd hyn. Yr UE a'i Aelod-wladwriaethau yn rhoddwr mwyaf y byd i'r sector cotwm Affrica.
4. Mae penderfyniad yn annog Aelodau WTO mynd i gam ymhellach o ran darparu mynediad i farchnadoedd rhydd o ddyletswyddau a cwotâu ar gyfer PDLl (a system sydd eisoes yn bodoli yn yr UE ers 2001, o dan y "Mae popeth ond Arms" cynllun).

Yn olaf, mae penderfyniad ar y tabl ar weithdrefnau i fonitro gweithrediad darpariaethau arbennig ar gyfer gwledydd sy'n datblygu yng nghytundebau presennol Sefydliad Masnach y Byd ('Mecanwaith Monitro ar Driniaeth Arbennig a Gwahaniaethol'). Felly bydd y Mecanwaith Monitro yn darparu offeryn newydd i adolygu gweithrediad yr hyblygrwydd sydd ar gael i wledydd sy'n datblygu a chyfrannu at eu hintegreiddio i'r system fasnachu amlochrog.

Byddai llwyddiant yn Bali yn paratoi'r ffordd ar gyfer cynnydd mewn trafodaethau amlochrog eraill, ac yn gosod y sylfaen ar gyfer trafodaethau pellach ar y broses gyfan Agenda Datblygu Doha (DDA).

Am fwy o wybodaeth, cliciwch yma.

Rhannwch yr erthygl hon: