Tsieina-Taiwan: Crynodeb o faterion a digwyddiadau sy'n ymwneud â Traws-Afon Fasnach mewn Cytundeb Gwasanaethau fel o 11 2014 Ebrill

Mae'r Cytundeb Masnach mewn Gwasanaethau Traws-culfor yn gytundeb dilynol o dan y Cytundeb Fframwaith Cydweithrediad Economaidd Traws-culfor (ECFA). Ei bwrpas yw lleihau neu ddileu cyfyngiadau ar fasnach mewn gwasanaethau, ac ehangu cwmpas y farchnad a busnes ar gyfer cyflenwyr gwasanaeth. Bydd gweithredu'r cytundeb yn helpu cyflenwyr gwasanaeth Taiwan i fynd i mewn i farchnad tir mawr Tsieineaidd gyda thriniaeth well.

O dan y cytundeb, mae tir mawr Tsieina yn caniatáu mynediad i Taiwan i is-sectorau 80, o'i gymharu â 64 yn Taiwan ar gyfer tir mawr Tsieina - roedd llawer ohonynt o ran sylwedd eisoes wedi'u hagor. Bydd Taiwan yn mwynhau mynediad mwy ffafriol i farchnad tir mawr Tsieineaidd nag aelodau eraill y WTO, ond ni fydd yr un o'r is-sectorau a agorwyd i dir mawr Tsieina yn rhagori ar safonau WTO. Nid oes sail i'r honiad bod hwn yn “gytundeb anghyfartal”.

Proses adolygu domestig

Ers llofnodi'r cytundeb ym mis Mehefin 2013, mae'r Yuan Deddfwriaethol wedi cynnal 20 gwrandawiad cyhoeddus arno. Mae'r Weinyddiaeth Materion Economaidd, Cyngor Materion Mainland ac asiantaethau cysylltiedig wedi trefnu mwy na 110 o fforymau ar y cyd â 46 o ddiwydiannau a 264 o arweinwyr busnes, tra bod asiantaethau perthnasol wedi briffio'r Yuan Deddfwriaethol dair gwaith. Yn amlwg, nid yw'r broses adolygu ar gyfer y cytundeb wedi bod yn 'weithrediad blwch du'.

Pan anfonwyd y cytundeb at y Ddeddfwrfa, cytunodd caucuses y dyfarniad a'r gwrthbleidiau i adolygiad a phleidlais wedi'i eitemeiddio. Fodd bynnag, anwybyddodd deddfwyr y gwrthbleidiau a oedd yn gweithredu fel cadeiryddion pwyllgorau alwadau trwy ddyfarnu deddfwyr Kuomintang i gynnal cyfarfodydd a dechrau'r adolygiad. Pan gafodd deddfwyr KMT eu tro fel cadeirydd a rhoi’r cytundeb ar yr agenda, roedd deddfwyr gwrthblaid yn meddiannu’r podiwm yn rymus i atal unrhyw gamau pwyllgor. O ganlyniad, mae'r cytundeb wedi cael ei oedi yn yr Yuan Deddfwriaethol ers naw mis.

Ar Fawrth 17, datganodd cadeirydd pwyllgor KMT y cytundeb a basiwyd yn y pwyllgor. Dyma oedd y weithred a ysgogodd brotest y myfyrwyr. Mae cawcws KMT wedi ymddiheuro’n gyhoeddus am y diffygion gweithdrefnol wrth anfon y cytundeb gwasanaethau i’r llawr, ac wedi cytuno i’w ddychwelyd i’r pwyllgor i’w adolygu erthygl wrth erthygl.

hysbyseb

Mae deddfwyr yr wrthblaid wedi parhau i darfu ar weithrediadau deddfwriaethol, fodd bynnag, gan atal deddfwyr KMT rhag mynd i mewn i'r ystafell bwyllgorau a pharlysu'r holl gamau gweithredu ar y cytundeb.

Protestiadau

Meddiannodd myfyrwyr y siambr ddeddfwriaethol Mawrth 18 yn anghyfreithlon mewn protest dros y cytundeb gwasanaethau, gan barlysu gweithrediadau'r Yuan Deddfwriaethol, ac aros yn y siambr am fwy na thair wythnos. Ar Fawrth 23, aeth protestwyr i mewn a meddiannu'r Yuan Gweithredol yn rymus, gan ddinistrio eiddo cyhoeddus ac amharu ar weinyddiaeth y llywodraeth. Gan mai'r Yuan Gweithredol yw canolfan nerfau gweinyddol y llywodraeth, roedd angen defnyddio pŵer yr heddlu i gael gwared ar y protestwyr.

Nid oedd y camau a gymerwyd gan yr heddlu yn ddim gwahanol i'r rhai a ddefnyddir mewn unrhyw wlad ddemocrataidd. Mae honiadau gan rai protestwyr a beirniaid bod y dadfeddiant yn “ataliad gwaedlyd” yn ystumiadau gros o ffaith. Arferodd yr heddlu bob ataliad posibl. Roedd y rhai a gafodd fân anafiadau yn y digwyddiad yn cynnwys protestwyr a swyddogion heddlu.

Er bod rhai cefnogwyr protest wedi disgrifio gweithredoedd y myfyrwyr fel rhai “heddychlon, rhesymol a rhesymol”, mae’n anodd dychmygu unrhyw wlad ddemocrataidd yn goddef meddiannaeth ei swyddfeydd deddfwriaethol a gweithredol. Gorfododd yr arddangoswyr eu ffordd i mewn i adeiladau'r llywodraeth, a difrodi llawer o eiddo cyhoeddus yn y broses fynediad a thrwy eu galwedigaeth hirfaith. Fe wnaethant hefyd dorri i mewn i gyfrifiaduron a ffeiliau'r llywodraeth. Bydd costau atgyweirio yn sylweddol iawn.

Tynnodd y myfyrwyr yn ôl o'r siambr ddeddfwriaethol ar noson Ebrill 10, er bod rhai protestwyr yn aros y tu allan i'r Yuan Deddfwriaethol.

Ymateb y llywodraeth i alwadau

Mae'r llywodraeth wedi gwrando ar ofynion protestwyr mewn modd cadarnhaol. Mae dyfarniad Kuomintang caucus yn y Yuan Deddfwriaethol wedi cytuno i ddychwelyd y cytundeb i'r pwyllgor ar gyfer adolygiad erthygl wrth erthygl. Mae'r Weithrediaeth Yuan wedi cyflwyno mecanwaith goruchwylio drafft ar gyfer trafodaethau traws-culfor i'r Yuan Deddfwriaethol. Mae'r Yuan Gweithredol hefyd yn asesu cynnal cynhadledd genedlaethol ar faterion economaidd a masnach.

Mae'r mecanwaith goruchwylio arfaethedig yn ymgorffori pedwar cam: (1) yn ystod y broses o ffurfio materion, pan fydd cynnwys cytundeb yn siapio; (2) cyfathrebu ymhlith asiantaethau perthnasol yn ystod trafodaethau; (3) yn adrodd i'r Yuan Deddfwriaethol ar y prif gynnwys cyn llofnodi'r cytundeb; ac (4) ar ôl llofnodi, datgelu gwybodaeth fanwl yr ystyrir ei bod yn sensitif yn y camau blaenorol.

Mae'r mecanwaith goruchwylio yn cwmpasu cyfathrebu mewnol ymhlith asiantaethau gweinyddol, rhyngweithio rhwng y canghennau deddfwriaethol a gweithredol, monitro gan y Yuan Deddfwriaethol, cyfathrebu â grwpiau perthnasol, ac esboniadau i'r cyhoedd.

Mae'r Arlywydd Ma Ying-jeou hefyd wedi cynnig dro ar ôl tro drafod y mater gyda myfyrwyr yn Swyddfa'r Arlywydd mewn modd agored, cyhoeddus heb ragamodau.

Ar 7 Ebrill, cadarnhaodd yr Arlywydd Ma benderfyniad y protestwyr i dynnu allan o’r siambr ddeddfwriaethol. Gan dynnu sylw at y ffaith bod arolygon barn yn dangos bod mwyafrif o’r cyhoedd yn ffafrio pasio’r mecanwaith goruchwylio yn gyflym ynghyd ag adolygiad erthygl-wrth-erthygl ar y pryd o’r cytundeb gwasanaethau, galwodd Ma ar Arlywydd Deddfwriaethol Yuan Wang Jin-pyng a deddfwyr ar draws llinellau plaid i ymateb iddo ewyllys y bobl trwy ddeddfu'r mecanwaith cyn gynted â phosibl yn y sesiwn ddeddfwriaethol gyfredol.

Anogodd yr Arlywydd Ma hefyd ddeddfwyr yr wrthblaid i beidio â rhwystro adolygiad pwyllgor wedi'i eitemeiddio o'r cytundeb gwasanaethau, o gofio bod y dyfarniad a'r cytundebau gwrthblaid yn cytuno ar weithdrefn o'r fath, ac mai dyna'r galw cychwynnol a wnaed gan y protestwyr.

Eglurhad o gamliwio ffeithiau

Mae'r llywodraeth hefyd wedi egluro sawl camliwiad o ffaith a ddefnyddiwyd yn erbyn y cytundeb, gan gynnwys honiadau y bydd yn arwain at ddiweithdra eang ac yn dod â mewnlifiad o fewnfudwyr o dir mawr Tsieina. Mewn gwirionedd, mae astudiaeth gan Sefydliad Ymchwil Economaidd Chung-Hua yn Taipei yn nodi y bydd y cytundeb gwasanaethau yn creu tua swyddi 12,000 yn Taiwan, wrth gynyddu allforion gwasanaethau i dir mawr Tsieina gan 37 y cant, neu NT $ 12 biliwn (UD $ 394 miliwn ).

Bydd nifer y gweithwyr y bydd buddsoddwyr Tsieineaidd ar y tir mawr yn gallu dod â nhw i mewn i Taiwan hefyd yn gyfyngedig, gyda therfyn uchaf o saith ar gyfer cwmnïau sy'n buddsoddi mwy na UD $ 500,000. Mae'r sefyllfa bresennol yn dangos sut mae buddsoddiad Tsieineaidd ar y tir mawr nid yn unig yn dod â chyfalaf i mewn i ddiwydiannau a marchnad ariannol Taiwan, ond hefyd yn creu swyddi i bobl yn Taiwan. Mae achosion buddsoddi Tsieineaidd tir mawr 495 a gymeradwywyd ar ddiwedd mis Ionawr 2014, gyda buddsoddiad o US $ 870 miliwn, wedi dod â rheolwyr gweithredol, arbenigwyr ac aelodau teulu 264 yn unig, wrth gyflogi 9,624 Taiwanese. Nid yw'r cytundeb gwasanaethau yn rhoi trwyddedau mynediad diderfyn na phreswylfa hirdymor i fuddsoddwyr, rheolwyr nac arbenigwyr technegol tir mawr Tsieineaidd.

Yng nghyd-destun y ddadl bresennol, mae rhai beirniaid wedi honni bod rhyddid a democratiaeth Taiwan wedi dirywio dros y chwe blynedd diwethaf. Dim ond un enghraifft yw'r protestiadau dros y cytundeb gwasanaethau, fodd bynnag, o gymdeithas agored iawn gyda goddefgarwch uchel am fynegi gwahanol farnau.

Mae'r sefydliad anllywodraethol Freedom House wedi dosbarthu Taiwan fel cenedl rydd am flynyddoedd yn olynol 18, gan roi ugeiniau o 1 neu 2 iddi mewn hawliau gwleidyddol a rhyddid sifil dros y chwe blynedd diwethaf. Ar raddfa Freedom House, mae sgôr o un i 2.5 yn cael ei ddosbarthu fel sgôr am ddim; tri i bump yn rhannol rydd; a chwech ac uwch, ddim yn rhad ac am ddim. Yn yr un cyfnod, mae Adran Wladwriaeth yr UD wedi rhoi adolygiadau cadarnhaol i Taiwan o ran rhyddid personol, rhyddid barn a'r wasg, a hawliau sifil a gwleidyddol.

At hynny, cymerwyd nifer o gamau pwysig mewn perthynas â hawliau dynol, gan gynnwys cadarnhau Cyfamod Rhyngwladol y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau Sifil a Gwleidyddol a Chyfamod Rhyngwladol ar Hawliau Economaidd, Cymdeithasol a Diwylliannol yn 2009, a phasio deddfwriaeth sy'n ei gwneud yn ofynnol i bawb ddomestig. dod â deddfau a rheoliadau i gydymffurfio â'r confensiynau. Yn 2011 deddfodd y Yuan Deddfwriaethol hefyd y Ddeddf Orfodi ar gyfer y Confensiwn ar Ddileu Pob Math o Wahaniaethu yn erbyn Menywod i sicrhau bod rheoliadau cydraddoldeb rhywiol yn cwrdd â'r safon uchaf.

Mae beirniaid hefyd wedi cyfeirio at agenda wleidyddol sylfaenol sy'n cynnwys cysylltiadau â thir mawr Tsieina. Fodd bynnag, mae'r Arlywydd Ma wedi pwysleisio dro ar ôl tro bolisi'r weinyddiaeth o gynnal y status quo traws-culfor o ddim uno, dim annibyniaeth, a dim defnydd o rym. Mae mwyafrif llethol o'r cyhoedd yn cefnogi'r dull hwn. Mae'r llywodraeth wedi hyrwyddo'r cytundeb gwasanaethau yn unig i ysgogi sector gwasanaethau Taiwan a helpu i greu amodau sy'n ffafriol i gyfranogiad y wlad mewn integreiddio economaidd rhanbarthol.

Datrys y ddadl

Mae'r Arlywydd Ma wedi cadarnhau natur drefnus, heddychlon eistedd-i-mewn 30 Mawrth ar Ketagalan Boulevard, wrth nodi bod yn rhaid i'r cytundeb Yuan gael ei drin gan yr Yuan Deddfwriaethol; nid meddiannu'r siambr ddeddfwriaethol yw'r ffordd i setlo'r mater. Yr allwedd i'w ddatrys yw adfer gweithrediadau deddfwriaethol yn brydlon fel y gellir adolygu a phleidleisio'r mecanwaith goruchwylio a'r cytundeb gwasanaethau fesul eitem.

Pwysigrwydd y cytundeb

Os na chaiff y cytundeb gwasanaethau ei basio, collir buddion economaidd pwysig, fel yr amlinellwyd uchod. Bydd gwrthod y cytundeb hefyd yn niweidio hygrededd Taiwan yn y gymuned ryngwladol, yn rhwystro ymdrechion i ryddfrydoli masnach, ac yn effeithio ar siawns y wlad o ymuno â blociau masnach rhanbarthol fel y Bartneriaeth Traws-Môr Tawel (TPP) a'r Bartneriaeth Economaidd Gynhwysfawr Ranbarthol (RCEP). Byddai datblygiadau o'r fath yn niweidiol i ddyfodol economaidd Taiwan.

Rhannwch yr erthygl hon: