Barn: Uwchgynhadledd yr Undeb Ewropeaidd - roedd gohirio penodiadau UE yn benderfyniad doeth

Gan Syr Michael Leigh

Roedd disgwyl i uwchgynhadledd y Cyngor Ewropeaidd ar 16 Gorffennaf gynhyrchu pennaeth polisi tramor newydd yr Undeb Ewropeaidd yn lle'r periglor Prydeinig sy'n gadael, Catherine Ashton. Mewn araith uniongyrchol i Senedd Ewrop y diwrnod cyn yr uwchgynhadledd, dywedodd Jean-Claude Juncker, llywydd-etholwr y Comisiwn Ewropeaidd: “Bydd yn rhaid i’r cynrychiolydd uchel nesaf ar gyfer polisi materion tramor a diogelwch Ewrop fod yn chwaraewr cryf a phrofiadol i gyfuno offer cenedlaethol ac Ewropeaidd, a’r holl offer sydd ar gael yn y Comisiwn, mewn ffordd fwy effeithiol nag yn y gorffennol. ”

Mae Juncker eisiau i'r cynrychiolydd uchel newydd, a fydd â het ddwbl fel is-lywydd y Comisiwn dros gysylltiadau allanol, gydlynu gwaith polisi tramor comisiynwyr eraill. Mae'n amlwg yn ystyried mai ffigwr hŷn fyddai fwyaf effeithiol yn y rôl hon. Wrth i benaethiaid llywodraeth o aelod-wladwriaethau’r UE gyfarfod ym Mrwsel, fe aeth argyfwng yr Wcráin-Rwsia ymlaen; Honnodd cyfnewidiadau treisgar rhwng Israel a Hamas nifer cynyddol o anafusion sifil; ac mae Libya, yr Aifft, a chymdogion deheuol eraill yr UE yn dal i fynd i'r afael â phroblemau economaidd a gwleidyddol mawr.

Ynghanol heriau mor ddybryd i amgylchedd materion tramor ac diogelwch Ewrop, roedd methiant y Cyngor i enwebu ffigwr cyhoeddus argyhoeddiadol fel cynrychiolydd uchel yr UE yn cael ei ystyried yn eang fel rhwystr. Ac eto, roedd penderfyniad yr UE i ohirio'r enwebiad tan Awst 30 yn ddoeth. Bydd hyn yn galluogi consensws i'r amlwg ymhlith aelod-wladwriaethau ynghylch ymgeiswyr addas ar gyfer ystod ehangach o swyddi arwain. Mae Prif Weinidog yr Eidal, Matteo Renzi, yn credu bod gan yr Eidal hawl i gael swydd uchaf yn yr UE, yn ychwanegol at lywyddiaeth Banc Canolog Ewrop, ar ôl i’w ymgeisydd gael ei basio drosodd am swydd ysgrifennydd cyffredinol NATO ym mis Mawrth.

Yn uwchgynhadledd yr UE, pwysodd Renzi am i swydd cynrychiolydd uchel fynd at ei weinidog tramor, Federica Mogherini, 41 oed, sydd wedi bod yn ei swydd ers mis Chwefror. Yn gynharach roedd hi'n arbenigwr polisi tramor ym Mhlaid Ddemocrataidd chwith Renzi. Ymgymerodd Mogherini â llu o ymweliadau tramor cyn yr uwchgynhadledd a chynhyrchodd gefnogaeth sylweddol. Ond roedd Sweden, Gwlad Pwyl, a rhai aelod-wladwriaethau Dwyrain Ewrop o’r UE yn ei chael hi’n rhy lletyol i Arlywydd Rwseg Vladimir Putin. Roedd awgrym y gallent wthio eu gwrthwynebiad i bleidlais yn y Cyngor Ewropeaidd, corff sydd fel arfer yn gwneud penderfyniadau trwy gonsensws, yn ddigon i berswadio llywydd presennol y Cyngor, Herman Van Rompuy, bod angen mwy o amser a phenaethiaid oerach i gymryd cydbwysedd penderfyniad ar lu o benodiadau uchaf.

Bellach mae gan yr UE chwe wythnos i ddewis pennaeth polisi tramor fel rhan o becyn penodiadau ehangach. Bydd hyn yn cynnwys llywyddiaeth y Cyngor Ewropeaidd a'r grŵp o weinidogion cyllid sy'n goruchwylio ardal yr ewro. Gellir dod â swyddi eraill, fel is-lywydd materion economaidd ac ariannol, i'r pecyn i wella'r siawns o ddod i gonsensws. Prif fusnes arall yr uwchgynhadledd oedd cytuno ar sancsiynau newydd yn erbyn Rwsia. Mae'r sancsiynau newydd hyn, a gafodd eu cydgysylltu â'r Unol Daleithiau, yn dilyn methiant Rwsia i wrando ar alwadau o Frwsel a Washington i atal cefnogaeth drawsffiniol i ymwahanwyr Rwsiaidd yn nwyrain yr Wcrain. Ers yr uwchgynhadledd, mae'r angen i gyfyngu llif arfau i'r ymwahanwyr wedi dod hyd yn oed yn fwy brys yn dilyn saethu trasig awyren teithwyr Malaysian Airlines dros diriogaeth a reolir gan y gwahanyddion.

Mae mesurau newydd yr UE yn targedu endidau yn ogystal ag unigolion, ac yn cyfyngu cymorth ariannol a benthyciadau i Rwsia. Ynghyd â nhw mae mesurau llymach yr Unol Daleithiau yn erbyn cwmnïau ynni sy'n cael eu rhedeg gan aelodau coterie Putin. Am y rheswm hwn, mae dicter y Kremlin wedi'i gyfeirio'n bennaf at Washington. Prin fod masnach yr Unol Daleithiau â Rwsia yn 10 y cant o fasnach yr UE, sy'n ei gadael yn fwy rhydd i weithredu, ym marn llawer o Ewropeaid. Yn dal i fod, yr UE fydd yn lliniaru unrhyw fesurau economaidd dialgar y mae Moscow yn eu cymryd yn erbyn yr Wcrain a Moldofa am arwyddo cytundebau pellgyrhaeddol gyda'r UE. Yn ystod yr ychydig ddyddiau diwethaf, mae Putin wedi ceisio'n aflwyddiannus i drefnu mesurau o'r fath o fewn Undeb Tollau Ewrasiaidd dan arweiniad Rwseg. Mae wedi cwrdd â gwrthwynebiad yr aelod-wladwriaethau eraill - Kazakhstan a Belarus - y mae'r ddau ohonyn nhw'n ofni'r effaith ar eu heconomïau yn ogystal â thra-arglwyddiaeth gynyddol Rwseg.

Mae hyn yn golygu y gall Putin droi at fesurau masnach unochrog Rwseg, gan danseilio hygrededd ei Undeb Ewrasiaidd sydd wedi bod yn drafferthus. Er gwaethaf ymddangosiadau cyntaf, mae hwn wedi bod yn uwchgynhadledd y Cyngor Ewropeaidd a ddangosodd y rhan fwyaf o arweinwyr yr UE mewn hwyliau aeddfed a phwyllog. Mae'n debygol y bydd y cyfarfod nesaf ar Awst 30 mewn sefyllfa well o lawer i wneud penderfyniadau ystyriol ar arweinyddiaeth yr UE yn y dyfodol.

Mae Syr Michael Leigh yn uwch gynghorydd i Gronfa Marshall yr Almaen yn yr Unol Daleithiau.

Rhannwch yr erthygl hon: