Archwilio'r UE - Cysylltiadau Azerbaijan Cyn Uwchgynhadledd Partneriaeth y Dwyrain

On D.Rhagfyr 15, bydd Brwsel yn cynnal chweched uwchgynhadledd arweinwyr gwledydd Partneriaeth yr UE a'r Dwyrain (EaP) - yr uwchgynhadledd swyddogol gyntaf rhwng y bloc a'i aelodau dwyreiniol ers 2017. Mae'r cysylltiadau rhwng yr ochrau wedi esblygu ar hyd gwahanol lwybrau ers lansio'r EaP ddeuddeng mlynedd yn ôl - yn ysgrifennu Vasif Huseynov

 Ar gyfer Azerbaijan, y cyfarfod sydd i ddod fydd yr uwchgynhadledd gyntaf ar ôl buddugoliaeth bendant y wlad dros Armenia yn Rhyfel Karabakh 44 Diwrnod (Medi 27 - Tachwedd 10, 2020) a adferodd gyfanrwydd tiriogaethol y wlad. Bydd hefyd yn gyfle pwysig i siarad am ddyfodol perthynas y wlad â'r UE ac mae'n debyg hefyd y drafft o gytundeb fframwaith newydd y mae'r ochrau wedi bod yn ei drafod ers ychydig flynyddoedd.

Yn 2010, cynigiodd yr UE fath newydd o fframwaith cyfreithiol ar gyfer gwledydd EaP, sef y Cytundeb Cymdeithas (AA). Er bod llywodraeth Aserbaijan wedi cychwyn trafodaethau gyda'r UE ar gyfer AA i ddechrau, penderfynodd yn 2013 yn ei erbyn, gan feirniadu natur y cynnig sy'n canolbwyntio ar yr UE. Cyhoeddodd Baku ei wrthwynebiad i unrhyw fargen a allai dorri natur strategol a chyfartal ei chysylltiadau â'r UE. Yn lle AA, cynigiodd llywodraeth Aserbaijan ddau fframwaith amgen a fyddai, yn ôl pob tebyg, yn cyd-fynd yn well â buddiannau ac amcanion Azerbaijan. Ni fyddai menter gyntaf Baku, y Bartneriaeth Moderneiddio Strategol (SMP), a gynigiwyd yn 2013, yn gyfreithiol rwymol (i'r gwrthwyneb i'r AA), yn cadw Cytundeb Partneriaeth a Chydweithrediad 1996 (PCA) fel sail gyfreithiol ar gyfer cysylltiadau, ac eithrio gwleidyddol. materion dadleuol ac yn amlwg yn sôn am gyfanrwydd tiriogaethol Azerbaijan sy'n ymwneud â'r gwrthdaro Armenia-Azerbaijan.

Er i’r UE ddiswyddo’r CRhT ond dangos tôn mwy derbyniol ar gyfer yr ail gynnig - Cytundeb Partneriaeth Strategol - a gychwynnwyd gan lywodraeth Aserbaijan yn Uwchgynhadledd Riga’r EaP yn 2015. Ym mis Tachwedd 2016, fe wnaeth y Gwasanaeth Gweithredu Allanol Ewropeaidd (EEAS) wedi cael mandad ar gyfer trafodaethau gan aelod-wladwriaethau yng Nghyngor yr UE ac ym mis Chwefror y flwyddyn ganlynol cychwynnodd yr ochrau'r trafodaethau. Ym mis Ebrill 2019, nododd Gweinidog Tramor Aserbaijan Elmar Mammadyarov fod mwy na 90 y cant o destun bargen yr UE-Azerbaijan eisoes wedi'i gytuno.

Ddiwedd 2019, datgelodd Arlywydd Azerbaijan, Ilham Aliyev, fod asgwrn y gynnen yn y trafodaethau am ddogfen newydd yn gysylltiedig â disgwyliad yr UE am esgyniad Azerbaijan i Sefydliad Masnach y Byd (WTO) a’r rheoliadau arfaethedig dros bris nwy naturiol a allforir gan Azerbaijan. “Nid yw’r amser wedi dod i aelodaeth o’r fath [i’r WTO], gan mai olew a nwy yw sylfaen ein hallforion heddiw”, meddai’r Arlywydd Aliyev. O ran y prisiau ynni, datgelodd fod Azerbaijan yn cael ei gynnig i werthu nwy i'w allforio am y prisiau domestig - sy'n annerbyniol i Baku gan fod dinasyddion Aserbaijan yn cael nwy naturiol am bris gostyngedig.

Er gwaethaf yr heriau hyn yn y trafodaethau, nid yw'r ochrau wedi ildio ac yn ceisio dod i gytundeb yn y dyfodol agos. Y cydweithrediad economaidd cynhwysfawr rhwng yr UE ac Azerbaijan, yn enwedig yn y maes ynni, fu'r prif gymhelliant i'r ochrau gwblhau'r broses drafod. Yr UE sydd â'r gyfran fwyaf (mwy na 40 y cant) yng nghyfanswm masnach Azerbaijan, yw'r buddsoddwr mwyaf yn sector olew a di-olew y wlad. Yn ei dro, mae Azerbaijan yn chwarae rhan gynyddol bwysig i ddiogelwch ynni Ewrop. Mae gweriniaeth De Caucasia yn cyflenwi tua 5% o alw olew yr UE ac yn allforio nwy i'r farchnad Ewropeaidd am y tro cyntaf ers y llynedd.

Ym mis Rhagfyr 2020, dechreuodd Azerbaijan allforio nwy i Ewrop trwy'r Coridor Nwy Deheuol (SGC), prosiect gwerth $ 33 biliwn. Er bod cyfran y nwy Azerbaijani yn llai na 2 y cant yn mewnforion nwy cyffredinol yr UE, i rai aelodau byddai'r nwy Azerbaijani yn newid gêm. Er enghraifft, bydd Bwlgaria yn gallu talu hyd at 33% o gyfanswm ei galw am nwy trwy biblinell SGC ar ôl cwblhau rhyng-gysylltydd â Gwlad Groeg. Ar y llaw arall, byddai pwysigrwydd y biblinell hon ar gyfer diogelwch ynni Ewropeaidd yn cynyddu'n sylweddol pe bai'r sgyrsiau ar gyfranogiad Turkmenistan yn y prosiect yn dod i ben yn llwyddiannus.

hysbyseb

"Rhwng Ionawr a Hydref 31 eleni, fe gyflwynodd Azerbaijan fwy na 14 biliwn metr ciwbig o nwy naturiol trwy'r llwybr hwn am 10 mis. Dosbarthwyd y nwy i Dwrci, Georgia, yr Eidal, Gwlad Groeg a Bwlgaria," meddai'r Arlywydd Aliyev yn ei anerchiad i Fforwm Baku Byd-eang VIII ym mis Tachwedd 2021. “O ran y gwledydd lle mae nwy Azerbaijani yn cael ei gyflenwi, nid oes unrhyw nwy, dim argyfwng prisiau, na rhewi. Mae hyn yn dangos unwaith eto bod Coridor Nwy'r De yn brosiect pwysig ar gyfer diogelwch ynni a Ewrop gyfan ”, ychwanegodd.

Mae datrys y gwrthdaro Armenia-Azerbaijan yn agor cyfleoedd newydd ar gyfer y cysylltiadau Azerbaijan-UE. Trwy gydol ei ymgysylltiad â'r rhanbarth, mae wedi bod yn her i'r UE feddwl am ddull sy'n dderbyniol i Baku a Yerevan. Er bod Yerevan wedi mynnu bod yr UE yn pwysleisio'r egwyddor hunanbenderfyniad ynghylch tiriogaethau dan feddiant Azerbaijan, galwodd Baku ar Frwsel i drin cyfanrwydd tiriogaethol Azerbaijan yn yr un modd ag y mae â gwrthdaro tiriogaethol eraill yn y gymdogaeth. Mae rhyddhau tiriogaethau dan feddiant Azerbaijan y llynedd a lansiad y trafodaethau dros amffinio a therfynu ffiniau Armenia-Azerbaijan y mis diwethaf yn debygol o gynhyrchu amgylchedd gwleidyddol mwy ffafriol i'r UE ymgysylltu â'r gwledydd rhanbarthol.

Er mwyn defnyddio'r cyfleoedd a grëwyd gan y sefyllfa ar ôl y rhyfel yn effeithiol, fodd bynnag, mae angen i'r UE drin y gwledydd rhanbarthol yn gyfartal ac ystyried eu pryderon yn ei bolisïau vis-à-vis y rhanbarth. Er enghraifft, beirniadwyd Brwsel yn eang yn Azerbaijan yr haf hwn ar ôl cyhoeddi pecyn cymorth ar gyfer gwledydd Partneriaeth y Dwyrain. Gan anwybyddu anghenion Azerbaijan i ddifetha ac ailsefydlu rhanbarth Karabakh a ddinistriwyd yn llwyr, dyrannodd yr UE gryn dipyn yn llai o gymorth i Azerbaijan (llai na 200 miliwn ewro) na Georgia (3.9 biliwn ewro) ac Armenia (2.6 biliwn ewro). Mae'r UE wedi methu â darparu esboniad argyhoeddiadol am yr anghysondeb hwn, a gododd gwestiynau am wir natur ac amcanion y pecyn buddsoddi ac a gafodd effaith negyddol ar ddelwedd yr UE ymhlith yr Azerbaijanis.

Yn y cyfnod yn arwain at uwchgynhadledd EaP, er nad yw'n glir a all Baku a Brwsel gwblhau'r trafodaethau ar y cytundeb fframwaith newydd a'i lofnodi yn ystod yr uwchgynhadledd, mae'r bondiau economaidd dwyochrog a datrys y gwrthdaro rhwng Armenia-Azerbaijan yn creu mwy o addawol amodau ar gyfer datblygu'r berthynas rhwng Azerbaijan a'r Undeb Ewropeaidd.

Mae Dr. Vasif Huseynov yn uwch gynghorydd yn y Ganolfan Dadansoddi Cysylltiadau Rhyngwladol (Canolfan AIR) yn Baku, Azerbaijan

Rhannwch yr erthygl hon: