Ar ben-blwydd yr ECHR, a yw Cyngor Ewrop dan fygythiad? #COE

Mis Medi 3^rd marcio'r 65^th pen-blwydd o fynediad swyddogol Confensiwn Ewropeaidd ar Hawliau Dynol (ECHR) i rym. Pan gafodd ei gymhwyso yn gyntaf yn 1953, yr ECHR oedd un o gytundebau cyntaf Cyngor Ewrop sydd newydd ei ffurfio, wedi'i gadarnhau gan wyth o wledydd ogleddol Ewrop. Heddiw, mae gan 47 ddatganiadau ledled Ewrop a'r gofod ôl-Sofietaidd, gyda phob un o'r aelodau newydd o'r Cyngor yn ymuno â'r ECHR ac yn cytuno i gynnal ei brotocolau ar gyfer amddiffyn hawliau dynol a rheol y gyfraith. Mae'r ECHR yn tanategu Llys Hawliau Dynol Ewrop (ECtHR), sy'n cynnig hawl hanfodol i eiriolwyr ac ymgyrchwyr mewn gwledydd y mae eu harweinwyr yn llai na pheidio â chydymffurfio â thelerau'r cytundeb gwregfaen.

Hyd yn oed fel y mae Cyngor Ewrop yn coffáu y pen-blwydd hwn, fe'i darganfyddir ei hun mewn cyfyngder trychinebus posibl gydag un o'i aelodau mwyaf pwerus: Ffederasiwn Rwsia Vladimir Putin. Bu'n flynyddoedd 22 ers Rwsia ôl-Sofietaidd ymunodd â'r Cyngor, a dwy ddegawd yn union ers iddo gadarnhau'r ECHR. Yn yr amser hwnnw, mae aelodaeth Moscow wedi mynd o arwydd o newid democrataidd radical i bwynt sydyn o ymgynnull.

Ar ôl i Rwsia ymosod arno ac yn atodi tiriogaeth sofran aelod-wladwriaeth Cyngor Ewrop arall - penwythnos yn erbyn Wcráin yn Crimea - Rwsia wedi colli ei hawliau pleidleisio yng Nghynulliad Seneddol y Cyngor (PACE). Mewn ymateb, bu dirprwyaeth gyfan o seneddwyr Rwsia allan o'r siambrau cynulliad yn ddig.

Yn ystod y gynhadledd i'r wasg ddilynol, roedd emosiynau'n fflachio fel Pennaeth dirprwyaeth Rwsia Siaradodd Alexey Pushkov yn ddeniadol o derfynu aelodaeth Rwsia yng Nghyngor Ewrop. Yna, aeth ymlaen i greu darluniau o ymyrraeth America yn Serbia ac Irac, gan fwrw ymyrraeth erthryngolol Rwsia mewn cysgod o amwysedd moesol trwy gyfeirio at safonau dwbl Americanaidd. Mae ei anfantais wedi ei glustio dros y ffaith nad yw yr Unol Daleithiau, mewn gwirionedd, yn aelod o'r Cyngor.

Pedair blynedd ymlaen, mae llywodraeth Putin wedi codi'r blaen trwy atal ei dyraniad cyllidebol i'r Cyngor. Mae'r sefydliad bellach yn wynebu a € 42.65 miliwn o ddiffyg cyllidebol sy'n cynrychioli 10% o'i gyllideb flynyddol o ganlyniad.

Er ei bod yn ddigon syfrdanol bod corff hawliau dynol mwyaf blaenllaw Ewrop yn edrych yn ariannol i un o'i fractwyr hawliau dynol gwaethaf, yn fwy syfrdanol o hyd yw y gallai Rwsia gael y Cyngor ar ei ben-gliniau yn ei gais i adfer ei hawliau pleidleisio. Ymatebodd yr Ysgrifennydd Cyffredinol Thorbjörn Jagland i golli cyfraniad cyllidebol Rwsia gyda madcap taith o amgylch priflythrennau Ewropeaidd, yn rhybuddio yn fanwl am yr effeithiau y mae Moscow yn tynnu'n ôl gallai achosi. Mae Jagland yn mynnu bod y Cyngor Mandad "Yw diogelu hawliau dynol yn Rwsia a Crimea, neu ble bynnag y mae pobl yn byw ar y cyfandir." Yn fyr: derbyn gofynion Rwsia i atal Rwsia rhag gadael y sefydliad yn llwyr.

hysbyseb

Mae gan y sefyllfa honno gefnogaeth i seneddwyr pro-Rwsia o fewn y PACE, sy'n ymddangos fel petai'n dychwelyd i "busnes fel arfer"Yn lle mynd i'r afael â Crimea ac ymosodedd parhaus Rwsia yn nwyrain Wcráin. Mae'r rhain yn cynnwys cynrychiolydd y Swistir Filippo Lombardi, sydd wedi mynnu ar ei wlad "rôl niwtral"Yn ei swydd fel pennaeth grŵp interparliamentary y Swistir-Rwsia - ac mae wedi bod o'r blaen cyfreithlon ariannu Rwsia yn ei swydd fel llywydd clwb hoci iâ Ambrì-Piotta.

A fydd Cyngor Ewrop yn dringo unochrog yn wirioneddol yn helpu i amddiffyn hawliau dynol yn Rwsia? Er bod yr Ysgrifennydd Cyffredinol Jagland wedi tynnu sylw at yr ECtHR yn rhan annatod o lywodraethu hawliau dynol yn Rwsia, mae'r Kremlin eisoes wedi gwneud yn eithaf clir ei fod yn barod i anwybyddu penderfyniadau'r Llys. Yn 2014, rhaid i'r ECtHR benderfynu ar Moscow dalu cyfranddalwyr Yukos $ 2.5 biliwn mewn iawndal am wasgaru a gwerthu yn anghyfreithlon o'r hyn a oedd gynt yn gwmni olew mwyaf y wlad. Ymatebodd Rwsia â chyfraith yn datgan goruchafiaeth ei Llys Cyfansoddiadol dros yr ECtHR yn 2015.

Rhoddodd y llys Rwsia y pŵer hwnnw i'w ddefnyddio y llynedd, gan wrthod dyfarniad ECtHR a datgan bod Moscow wedi ei wneud dim rhwymedigaeth i wneud iawn am gyfranddalwyr y cwmni sydd wedi marw.

Gyda Jagland a heddluoedd o fewn y PACE yn lobïo'n effeithiol ar ran Rwsia er gwaethaf ymddygiad gwrthidemocrataidd y Llywodraeth Putin ac anwybyddiad twyllodrus ar gyfer yr ECtHR, a allai'r ffaith bod yr ECHR ei hun yn ansicr yn fuan? Yn draddodiadol, mae Cyngor Ewrop wedi dibynnu ar 6 mawreddog i gyfrannu mewn lefelau anghymesur o uchel i'w gyllideb: y DU, Ffrainc, yr Almaen, yr Eidal, Rwsia a Thwrci. Mae Twrci eisoes wedi dilyn arweiniad Rwsia erbyn torri € 20 miliwn o gyllideb y Cyngor. Daeth Ankara yn ôl ar ôl i'r Cyngor benderfynu gwobr Gwobr Hawliau Dynol Vaclav Havel Murat Arslan, barnwr cyfansoddiadol a garcharorwyd gan y llywodraeth a'i gyhuddo o gefnogi'r Fetullah Gulen, sydd wedi'i heithrio'n exiled.

Mae'n ymddangos yn gynyddol nawr fod y Cyngor - ac, yn ôl estyniad, yr ECHR - yn cyrraedd pwynt argyfwng. Mae aelodau eraill y Cyngor yn ymgysylltu â throseddau hawliau dynol yn rhydd heb ofn ychydig o effeithiau gan y corff. Yn gynharach eleni, datgelodd adroddiad ffrwydrol fod Azerbaijan yn gallu ymadael â beirniadaeth gan y Cyngor trwy "arian parod ar gyfer pleidleisiau"A oedd yn cynnwys nifer o gyn aelodau PACE. Hwngari ac un arall paent mawr - Yr Eidal - yn cael eu cyhuddo o dorri'r ECHR wrth iddynt drin ymfudwyr o'r Dwyrain Canol a Gogledd Affrica.

Os gall rheolwyr awdurdodedig fel Vladimir Putin a Recep Tayyip Erdoğan anwybyddu'n rhydd benderfyniadau'r ECtHR ac yn hwbio'r Cyngor yn ariannol, pa gyfreithlondeb y gall naill ai sefydliad barhau i hawlio?

Rhannwch yr erthygl hon: