Popeth ond aelodaeth lawn

Cafodd dau brif weinidog eu arogli'n arbennig ar ôl i'r Cyngor Ewropeaidd diweddaraf a gynhaliwyd ar 24-25 Mehefin, yn ysgrifennu Simone Galimberti.

Fel yr adroddwyd eisoes yn dda, ni ddylai fod yn syndod o ystyried y gwrthdaro dros werthoedd sylfaenol yr UE mewn perthynas â deddfwriaeth wahaniaethol LGBTQI ond yr hyn sy'n fwy diddorol yw nad oedd y ddau brif weinidog a oedd yn hynod siomedig hyd yn oed yn yr ystafell yn ystod yr uwchgynhadledd.

Ymhell o Frwsel, ni wnaeth Edi Rama a Zoran Zaev, yn y drefn honno brif weinidog Albania a Gogledd Macedonia, gilio rhag beirniadu aelodau’r Cyngor Ewropeaidd am beidio â rhoi’r golau gwyrdd i ddechrau’r trafodaethau aelodaeth swyddogol dros eu cenhedloedd.

Er i'r bai cyfan fynd i feto a orfodwyd gan Fwlgaria ar aelodaeth Gogledd Macedonia a chyda safbwynt cyffredin y dylai trafodaethau o'r fath gyda'r ddwy wlad ddechrau ar yr un pryd yn unig, y gwir yw nad yw'r holl aelodau'n gwbl gefnogol i gymryd yr anferth hwn camwch, hyd yn oed ar ôl trafodaethau dwys ac estynedig a allai gymryd degawd neu fwy, y byddai mewn perygl o wanhau'r Undeb wrth ei ehangu.

Gyda chymaint o feio yn dal i fynd ar yr Arlywydd Macron am roi feto ar ddechrau'r cam mynediad ffurfiol yn ôl yn 2019, mae arsylwyr yn ofni bod yr UE yn colli cyfle pwysig trwy rwystro dwy wlad sydd, yn y degawd diwethaf, wedi dangos ymrwymiad a phenderfyniad uchel i paratoi eu hunain ar gyfer y foment allweddol hon.

Ni ddylid tanamcangyfrif y risg o golli hyder ac ymddiriedaeth ymhlith pobl Gogledd Macedonia ac Albania yn y broses o ymuno â'r Undeb yn ogystal â'r peryglon y gallai pwerau hegemonig eraill, sef Rwsia a China, fanteisio ar y sefyllfa a ehangu eu dylanwad wrth risiau drws yr Undeb Ewropeaidd.

Yn yr amgylchiadau hyn mae bron yn eironig bod dogfen strategaeth y Comisiwn Ewropeaidd ar gyfer proses dderbyn y Balcanau Gorllewinol a gyhoeddwyd yn 2020 ac yn dwyn y teitl Gwella'r broses dderbyn - Persbectif credadwy o'r UE ar gyfer y Balcanau Gorllewinol yn siarad am ymddiriedaeth, meithrin hyder a lefelau uwch o ragweladwyedd i'r broses aelodaeth fod yn effeithiol ac yn gynhyrchiol.

hysbyseb

Ac eto, gallai gohirio dechrau swyddogol y trafodaethau fod y peth gorau y byddai'r Prif Weinidogion Rama a Zaev yn dymuno amdano gan fod yn rhaid i ystyriaethau tymor hwy drechu pwysau tymor byr i ddechrau ar y cynharaf.

Ni ddylai fod yn fympwyon yn unig gan Sofia sy'n stondinio'r mynediad ond dylai fod yn ddull strategol bwriadol y cytunwyd arno'n gyffredin a fyddai'n diogelu nid yn unig ffyniant yr Undeb cyfan yn y dyfodol ond ei fod yn oroesiad cyfan.

Nid colli ymddangosiadol ymhlith dinasyddion yr UE yn unig mohono yn y prosiect cyfan o integreiddio rhanbarthol fel y dangosir gan lawer o arolygon a fydd, ehangu pellach, yn gwaethygu ymhellach.

Gyda’r Comisiwn Ewropeaidd yn agor achos cyfreithiol yn erbyn yr Almaen dros uchafiaeth y Gyfraith Ewropeaidd dros y deddfau cenedlaethol, mater a allai, fel yr eglurwyd yn gywir gan y Comisiynydd Reynders, ennyn yr Undeb ei hun, rhaid i drafodaeth ar newidiadau posibl i Gytundeb Lisbon fod yn anochel hyd yn oed. bydd yr aelod-wladwriaethau'n cael eu llusgo i mewn i hyn yn anfodlon.

Mae achos cymhellol dros welliant cyffredinol ym mecanweithiau gweithio'r Undeb gan ddechrau gyda'r angen i ychwanegu iechyd y cyhoedd at y rhestr o gymwyseddau a rennir rhwng yr aelod-wladwriaethau a'r Comisiwn Ewropeaidd.

Yn fwy brys nag erioed yw'r angen i wneud i ffwrdd â rheol unfrydedd yn y Polisi Tramor a Diogelwch Cyffredin ac ar ben hynny mae'r rheidrwydd i gryfhau ymhellach gryfhau rôl Senedd Ewrop sy'n dal i fod heb bŵer menter heb anghofio opsiynau etholiad a etholwyd yn uniongyrchol. Llywydd y Comisiwn Ewropeaidd ac esblygiad sefydliadol posibl o'r Cyngor Ewropeaidd a Chyngor yr Undeb Ewropeaidd.

O'r diwedd y diweddaraf sylwadau o Brif Weinidog Slofenia, Janez Janša, sydd bellach yn llywyddu llywyddiaeth gylchdroi’r UE ynghylch “gwerthoedd Ewropeaidd dychmygol” yn mynnu ymhellach fecanwaith rheol cyfraith a democratiaeth yr UE lawer cryfach na’r ateb cyfaddawdu hanner-pobi sydd bellach ar gael a gyflawnwyd ar ôl trafodaethau hirfaith.

Er y gallai hyn ymddangos fel agenda uchelgeisiol, bydd yn rhaid i arweinwyr yr Undeb Ewropeaidd, yn enwedig os bydd newid yn y llywodraeth ym Merlin yn yr Hydref, wynebu'r realiti a delio ag ef: Undeb na all gyflawni ei agenda gynyddol uchelgeisiol. ni all ganiatáu rownd newydd o ehangu heb roi ei gartref mewn trefn yn gyntaf.

Gobeithio y Cynhadledd ar Ddyfodol Ewrop gallai greu awydd i gychwyn dadl fewnol o'r fath hyd yn oed os bydd hyn yn gwneud rhai o'r aelod-wladwriaethau yn anghyfforddus ar y dechrau ond gallai newidiadau posibl yn y llywodraeth yn Budapest yn 2022 ac yn Warsaw yn 2023 ragflaenu'r penderfyniad anochel mai cytundeb newydd yw'r hyn y mae'r Undeb yn ei wneud. anghenion.

A yw'n golygu y dylai Albania a Gogledd Macedonia aros am gyfnod amhenodol yng nghanol y senario ansicr ac anrhagweladwy iawn hwn?

Nid o reidrwydd ond rhaid adolygu eu nodau o ran ymuno â'r UE heb leihau eu statws a'u pwysigrwydd o reidrwydd.

Byddai'r cynnig yn ddull “Popeth ond Aelodaeth Lawn”, syniad a fyddai yn y gorffennol hefyd yn rhagweld y byddai'r "Aelodaeth Gysylltiedig" fel y'i gelwir, yn rhoi llawn i'r ymgeiswyr mwyaf addawol, yn yr achos hwn Gogledd Macedonia ac Albania. mynediad i'r holl raglenni sy'n cael eu gweithredu gan yr Undeb ar hyn o bryd ond heb aelodaeth lawn i'r Cyngor.

Yn lle hynny, gallai'r Cyngor Ewropeaidd ragweld cyfluniad gorfodol gyda chyfranogiad penaethiaid llywodraethau Albania a Gogledd Macedonia cyn ei sesiynau llawn lle gellid gwahodd y ddwy wlad i ymuno hefyd ond heb hawliau pleidleisio.

Yn yr un modd, gallai Senedd Ewrop letya cynrychiolwyr y ddwy wlad hon a fyddai’n gallu ymuno â’r holl sesiynau llawn llawn a’r holl bwyllgorau gwaith.

Byddai statws yr ASEau o Ogledd Macedonia ac Albania yn dal statws Aelodau Cysylltiedig Senedd Ewrop heb hawliau pleidleisio ond hawl i siarad a gwneud cynigion.

Nid oes amheuaeth y gallai trefniadau o’r fath gael eu gwrthod fel rhai sy’n analluog i barchu nid yn unig yr urddas ond hefyd fel rhai na allant adlewyrchu dyheadau llawn dwy genedl sydd, heb os, yn haeddu aelodaeth lawn o’r Undeb.

Ac eto ni ddylid ystyried cynigion o'r fath fel gwrthodiad i hawl Albania a Gogledd Macedonia i aelodaeth lawn ond fel cam pragmatig tuag at y nod hwnnw.

Os oes cyfyngiadau clir ar ochr y trefniadau sefydliadol, gallai dinasyddion y ddwy wlad hon fanteisio ar ystod lawn o fanteision y mae dinasyddion cenhedloedd eraill yr UE eisoes yn eu mwynhau, gan gynnwys mynediad llawn i farchnad gyffredin sydd, fel arfaethedig gan Fenter Sefydlogrwydd Ewropeaidd y felin drafod, byddai'n awgrymu proses dau gam a fyddai'n dilyn y dull dau gam a gymerwyd gan y Ffindir cyn ei aelodaeth lawn.

Mae gan y Comisiwn ei hun hefyd rhagwelir un senario yn sefydlu Ardal Economaidd Ranbarthol lawn gan

2035 yn hytrach nag aelodaeth lawn.

Yn ogystal, gellid rhagweld mynediad llawn i'r farchnad swyddi gyffredin trwy agor Schengen yn raddol i ddinasyddion Gogledd Macedonia ac Albania a fydd hefyd yn elwa trwy gryfhau syniad addawol iawn, yr hyn a elwir yn. Agenda Balcanau'r Gorllewin ar Arloesi, Ymchwil, Addysg, Diwylliant, Ieuenctid a Chwaraeon.

Os yw'n gadarnhaol bod y rhaglen Erasmus + rhwng 2015 a 2025 wedi croesawu o gwmpas myfyrwyr 49,000 a dylai staff yn y rhaglenni addysg uwch mewn cyfnewid rhwng yr UE a Balcanau’r Gorllewin, nifer y myfyrwyr o Ogledd Macedonia ac Albania sy’n cael cyfle i astudio gydag ysgoloriaethau llawn mewn prifysgol yn yr UE weld cynnydd sylweddol.

Dychmygwch sut y gallai Albania a Gogledd Macedonia elwa o gymryd rhan yn llawn yn rhaglen NextGenerationEU.

Mae'r pecyn a gynigiwyd hyd yma gan y Comisiwn Ewropeaidd i liniaru effaith Covid ac adeiladu ymlaen yn well yn sicr yn hael ond dylid darparu llawer mwy i ddangos sut mae Gogledd Macedonia ac Albania yn rhan lawn o deulu'r UE o ran buddion diriaethol.

Yn sicr os yw aelodau presennol yr UE am godi economïau Gogledd Macedonia ac Albania, mae'r symiau sydd eisoes yn bwysig yn cyfateb i EUR 14.162 biliwn a ddyrannwyd drwodd Offeryn ar gyfer Cymorth Cyn Derbyn (IPA III) fel rhan o Fframwaith Ariannol Amlflwydd 2021-2027 y mae'r strategol Cynllun Economaidd a Buddsoddi ar gyfer y Balcanau Gorllewinol yn mynd i gael ei ariannu, dylid ei gynyddu ymhellach wrth sicrhau y dylid symud hyd at € 20 biliwn yn llawn yn y degawd nesaf o dan y Cyfleuster Gwarant y Balcanau Gorllewinol.

Mantais y dull “Popeth ond Aelodaeth Lawn” hwn yw, er ei fod yn sicr yn drwm ar bocedi trethdalwyr yr aelod-wladwriaethau presennol, y bydd yn caniatáu i'r aelod-wladwriaethau wella eu sefydliadau a'u gwneud yn barod i groesawu aelodau newydd yn llawn. y degawdau o'n blaenau.

Yn y modd hwn bydd cryfhau mecanweithiau gwaith yr UE hefyd yn caniatáu i wrthweithio’r gwleidyddion cenedlaetholgar ac sofraniaethol hynny a allai, yn amheus o’r broses integreiddio gyfan, yn sicr ddefnyddio ehangiad newydd i ehangu eu sylfaen pleidlais protest yn fanteisgar.

Efallai y sydd ar ddod 16eg Fforwm Strategol Bled o dan Arlywyddiaeth Slofenia newydd yr UE gallai gynnig llwyfan i daflu syniadau newydd a syniadau ffres o gryfhau’r partneriaethau rhwng yr UE a’r ddwy wlad fwyaf haeddiannol yn y Balcanau yn ystyrlon.

Os yw'r swyddog rhaglen mae paratoad a baratowyd gan y Slofeniaid am eu chwe mis wrth y llyw yn yr UE yn dweud y bydd pragmatiaeth yn gyrru'r dull o ddechrau'r trafodaethau mynediad.

Waeth bynnag awydd yr Arlywydd von der Leyen i groesawu Skopje a Tirana i'r bwrdd trafod llawn mor eglur Dywedodd ganddi hi yn ystod yr ymweliad Coleg bondigrybwyll ag Arlywyddiaeth Slofenia ar 1 Gorffennaf, gallai realaeth bragmatig ond hael iawn a nodweddir gan wir undod yrru agenda Uwchgynhadledd nesaf yr UE-Gorllewin y Balcanau ym mis Hydref.

Dylai'r rhai sy'n cefnogi aelodaeth Tirana a Skopie yn galonnog nid yn unig feddwl am ddewis amgen creadigol yn y tymor canolig byr i fodloni dyheadau eu priod ddinasyddion, ond hefyd fod yn feiddgar i ragweld Undeb sy'n gweithredu'n well, sy'n addas i wasanaethu buddiannau dinasyddion 29 neu hyd yn oed mwy o aelod-wladwriaethau.

Mae Simone Galimberti wedi'i leoli yn Kathmandu. Mae'n ysgrifennu ar gynhwysiant cymdeithasol, datblygu ieuenctid ac integreiddio rhanbarthol yn Ewrop ac yn y Môr Tawel Asia.

Rhannwch yr erthygl hon: