I Montenegro a'r UE, mae mynd i'r afael â smyglo a chofleidio diwygio yn stryd ddwy ffordd

Efallai fod gan Blaid Ddemocrataidd Sosialwyr (DPS) Milo Djukanovic colli pŵer yn etholiadau seneddol Montenegro y llynedd, ond fel y mae arweinwyr newydd y wlad wedi dod i’w gwerthfawrogi, nid yw’n hawdd goresgyn etifeddiaeth deng mlynedd ar hugain o reol un blaid, yn ysgrifennu Colin Stevens.

Protestiadau treisgar dros safle Eglwys Uniongred Serbia yn y wlad Adriatig y penwythnos diwethaf hwn, er enghraifft, oedd y y bennod ddiweddaraf mewn anghydfod ynghylch rhaniadau ethnig a chrefyddol y gwnaeth Djukanovic - sy’n dal i wasanaethu fel arlywydd - ecsbloetio’n fwriadol i osod dinasyddion ei wlad yn erbyn ei gilydd yn ystod ei dri degawd fel rheolwr diamheuol Montenegro.

Mae Zdravko Krivokapić, yr athro prifysgol a arweiniodd glymblaid wrthblaid i fuddugoliaeth dros y DPS ac sydd wedi gwasanaethu fel prif weinidog am lai na blwyddyn, yn dal i ymgodymu â goblygiadau polisïau Djukanovic wrth iddo yn gwthio ymlaen gyda dyheadau Montenegro ar gyfer aelodaeth o'r Undeb Ewropeaidd.

Gwladwriaeth wedi'i hadeiladu ar smyglo

Un maes lle mae Krivokapić wedi ennill clod gan bartneriaid Ewropeaidd Montenegro yw ei frwydr yn erbyn smyglo a throseddau cyfundrefnol, a oedd o dan Djukanovic yn rhan sylweddol o economi Montenegro.

Hyd yn oed ar ôl i'r wlad ymuno â NATO yn 2017, mae'r Comisiwn Ewropeaidd o hyd ystyried porthladd Bar Montenegrin yn “blatfform ar gyfer smyglo sigaréts ffug i’r UE ynghyd â sigaréts a gynhyrchir yn gyfreithiol ac a fasnachir yn anghyfreithlon”. Mae Djukanovic ei hun felly gysylltiedig yn uniongyrchol i isfyd y wlad iddo gael ei ddiorseddu gan erlynwyr yr Eidal yn 2008, gan ddianc rhag erlyniad diolch i imiwnedd diplomyddol.

Fel manwl ymchwiliad gan y New York Times y mis diwethaf yn glir, mae'r swyddogion sydd â'r dasg o ddatgymalu gwladwriaeth maffia Djukanovic yn gwneud hynny mewn perygl sylweddol iddyn nhw eu hunain. Mae'r Dirprwy Brif Weithredwr Dritan Abazovic, sy'n arwain yr ymdrech gwrth-smyglo, yn gweithio dan warchodaeth saith gwarchodwr corff, tra bod heddlu Montenegrin wedi recordio eu penddelw cyffuriau mwyaf erioed trwy gipio mwy na thunnell o gocên wedi'i guddio mewn llwyth banana fis diwethaf.

hysbyseb

Mae Djukanovic, o’i ran ef, yn rhyfeddol o onest am gysylltiadau ei lywodraethau â throseddau cyfundrefnol, gan amddiffyn ei gofleidiad o smyglo tybaco anghyfreithlon i farchnadoedd Ewropeaidd fel “hollol gyfreithlon i geisio sicrhau bod y wlad a phobl wedi goroesi” sancsiynau a osodwyd yn y 1990au. Tra bod arlywydd Montenegrin yn honni nad aeth ei rôl y tu hwnt i ganiatáu i gwmnïau storio sigaréts ym mhorthladd Bar, mae adroddiadau ymchwiliol o allfeydd rhanbarthol wedi datgelu degau o filiynau o ddoleri y honnir i Djukanovic ei hun eu gwneud o smyglo.

Seibiant o orffennol llygredig Montenegro

O ystyried y fasnach dybaco anghyfreithlon trwy Montenegro costau o bosibl Nid yw'n syndod bod llywodraethau'r UE gannoedd o filiynau o Ewros mewn refeniw treth a gollwyd, ymdrechion diwygio Krivokapić wedi ennill clod ym Mrwsel a thu hwnt.

Wythnosau cyn i'r llywodraeth newydd ddod i rym, y Comisiwn Adroddiad 2020 ar Montenegro beirniadodd “ddiffygion sylfaenol a systemig yn ei system cyfiawnder troseddol” o dan reol DPS, gan dynnu sylw’n benodol at drin achosion sy’n gysylltiedig â throsedd cyfundrefnol. Mae swyddogion Ewropeaidd unigol wedi bod hyd yn oed yn fwy cegog: mewn ymateb i brotestiadau’r eglwys, rapporteur yr UE dros Kosovo Viola von Cramon-Taubadel wedi'i wyna yr “hen elit llygredig a gipiodd y wladwriaeth” am “geisio gwrthdaro cymdeithas Montenegrin ac atal diwygiadau democrataidd a rheolaeth-cyfraith hir-ddisgwyliedig.”

Mewn cyferbyniad, sicrhaodd Krivokapić addewid o “gefnogaeth lawn i’r diwygiadau y mae eich gwlad yn eu gwneud” gan lywydd y Cyngor, Charles Michel, fis Rhagfyr diwethaf. Ers hynny, mae wedi ennill canmoliaeth am ei ymdrechion i fynd i’r afael â smyglo sigaréts gan arweinwyr gan gynnwys prif weinidog Prydain, Boris Johnson, gyda Downing Street tynnu sylw at y mater wrth ysgrifennu'r cyfarfod dwyochrog rhwng y ddau brif gynghrair ym mis Gorffennaf y gorffennol.

Mae cefnogaeth rethregol i ddiwygiadau ym Montenegro yn creu penawdau da, ond os yw arweinwyr Ewropeaidd o ddifrif ynglŷn â mynd i’r afael â smyglo sigaréts, bydd angen iddynt fynd yn llawer pellach. Hyd yn oed wrth iddo feirniadu Djukanovic a’r DPS am eu perthynas glyd â smyglwyr tybaco, er enghraifft, lansiodd yr UE ei hun “olrhain ac olrhainSystem ar gyfer cynhyrchion tybaco y mae arbenigwyr iechyd y cyhoedd yn honni eu bod yn trosglwyddo cydrannau allweddol o'r broses i'r diwydiant tybaco ei hun.

Diwedd bargen yr Undeb Ewropeaidd

Mae llawer o’r sigaréts anghyfreithlon yn yr UE, gan gynnwys y “gwyniaid rhad”Yn cael eu hallforio o Montenegro, yn cael eu cynhyrchu’n gyfreithiol mewn un awdurdodaeth ac yna eu smyglo i mewn i eraill, gan fanteisio ar wahaniaethau prisiau i dandorri trethi tybaco a sicrhau cyfran o’r farchnad.

Mae mawreddog tybaco fel Philip Morris International (PMI) a Thybaco Americanaidd Prydain (BAT) wedi cael eu cyhuddo ers amser maith o gymhlethdod yn yr arfer hwn. Cyrhaeddodd PMI, o'i ran, a Setliad $ 1.25 biliwn gyda'r UE a welodd yn cyfrannu at ariannu ymdrechion gwrth-smyglo'r bloc rhwng 2004 a 2016. Er bod bargeinion tebyg gyda chwmnïau fel BAT dal i fynd rhagddo, mae'r UE hefyd yn rhwym i'w rwymedigaethau o dan Gonfensiwn Fframwaith Sefydliad Iechyd y Byd ar gyfer Rheoli Tybaco (FCTC) i gynnal gwahaniad caeth rhwng y diwydiant a'i ymdrechion i reoli tybaco.

Fel y mae'r FCTC yn ei wneud yn glir, mae rôl y diwydiant yn y fasnach dybaco anghyfreithlon yn ei gwneud yn bartner annibynadwy yn y frwydr yn erbyn smyglo tybaco, yn enwedig fel adrodd o allfeydd fel y Prosiect Adrodd ar Droseddau Cyfundrefnol a Llygredd (OCCRP) a'r Gwarcheidwad yn ei gwneud yn glir bod cyfranogiad yn parhau. Fodd bynnag, nid yw'r UE wedi bod yn gyson wrth ddilyn canllawiau'r FCTC, yn enwedig o ran gweithredu system olrhain ac olrhain.

Fel rhan o'i fargen yn 2004 gyda'r UE, PMI datblygu system olrhain tybaco wedi'i seilio ar feddalwedd o'r enw Codentify. Er bod Codentify yn honni ei fod yn galluogi awdurdodau i olrhain cynhyrchion tybaco o'r cynhyrchydd cychwynnol i'r defnyddiwr terfynol, mae arbenigwyr rheoli tybaco yn ei wrthod fel “blwch du” ac yn “Geffyl Trojan” i'r diwydiant wyrdroi'r helfa am sigaréts twyllodrus. Er gwaethaf y rhybuddion hynny, mae'r UE wedi caniatáu i gwmnïau sy'n gysylltiedig â'r diwydiant tybaco - gan gynnwys Atos Ffrainc, ac Inexto o'r Swistir - weithredu systemau olrhain ac olrhain sigaréts, yn seiliedig ar Codentify, yn aelod-wladwriaethau'r UE.

Er eu bod yn rhoi pwysau ar lywodraeth newydd Krivokapić i fwrw ymlaen â diwygiadau a mynd i'r afael â throseddau cyfundrefnol, gallai swyddogion yr UE ym Mrwsel gymryd llygad yr un mor feirniadol tuag at eu hymdriniaeth eu hunain o'r mater smyglo tybaco. Faint bynnag o refeniw y gallai Montenegro o gyfnod Djukanovic fod wedi'i ennill o dybaco anghyfreithlon, heb os, mae'r diwydiant ei hun wedi ennill llawer mwy.

Rhannwch yr erthygl hon: