Mae diwylliant llywodraethu diffygiol yn dal i fod ym Mhortiwgal

Mae Portiwgal ymhlith pob un o’r 27 aelod-wladwriaeth sy’n derbyn eu cyfran o “bot aur” ôl-bandemig yr UE, yn ysgrifennu Colin Stevens.

O dan y Cyfleuster Adfer a Gwydnwch (RRF) bydd Portiwgal yn derbyn € 13.9 biliwn mewn grantiau a € 2.7bn.

Dyna'r newyddion da.

Ond yn union beth sy'n digwydd os yw Portiwgal (neu unrhyw aelod-wladwriaeth arall) yn is na'r meini prawf gwariant anodd sy'n ofynnol gan y RRF? I ba raddau y gall y Comisiwn fynd i sicrhau bod yr arian yn cael ei wario ar brosiectau diwygio go iawn ym Mhortiwgal?

Ar hyn, mae Portiwgal wedi cael ei grybwyll, ond heb ei nodi, gan y Comisiwn Ewropeaidd.

Mae Portiwgal, sydd newydd drosglwyddo llywyddiaeth yr UE i Slofenia, wedi chwarae rhan fawr yn ei diwygiadau bondigrybwyll ond, yn anffodus, mae realiti gwleidyddiaeth Portiwgal yn fargen dda yn fwy argyhoeddedig nag y mae ei delwedd sgleiniog “poster bachgen” yn awgrymu.

Yn ystod y blynyddoedd diwethaf, bu sgandalau a digwyddiadau amrywiol sy'n tynnu sylw at lu o faterion yn amrywio o lygredd a diwygio'r system farnwrol i'r system fancio a sut roedd y llywodraeth yn rheoli'r coronafirws.

Ymhlith y materion eraill sydd eto i gael sylw, mae'r hinsawdd fuddsoddi a sefyllfa rheolaeth y gyfraith ym Mhortiwgal.

Ar y cyfan, bydd y RRF yn darparu hyd at € 672.5bn i gefnogi buddsoddiadau a diwygiadau (ym mhrisiau 2018). Mae hyn yn torri i lawr i € 312.5bn mewn grantiau a € 360bn mewn benthyciadau.

Bydd y taliadau cyn-ariannu cyntaf i Bortiwgal yn cychwyn y mis hwn.

Ond, yn hollbwysig, bydd taliadau o dan y RRF yn gysylltiedig â pherfformiad a dyma lle bydd pob llygad (ymhlith eraill) ar Bortiwgal.

Bydd y Comisiwn yn awdurdodi taliadau ar sail cyflawni grŵp o “gerrig milltir a thargedau” yn foddhaol gan adlewyrchu cynnydd ar ddiwygiadau a buddsoddiadau cynllun Portiwgal. Gan y gall taliadau ddigwydd uchafswm o ddwywaith y flwyddyn, ni all fod mwy na dau grŵp o gerrig milltir a thargedau y flwyddyn.

Bydd y Comisiwn yn paratoi asesiad o fewn deufis ac yn gofyn i'w Bwyllgor Economaidd ac Ariannol am ei farn ar gyflawniad boddhaol y cerrig milltir a'r targedau Portiwgaleg perthnasol.

Dywedodd llefarydd ar ran y Comisiwn wrth y wefan hon: “Lle mae un aelod-wladwriaeth neu fwy yn ystyried bod gwyriadau difrifol oddi wrth gyflawni cerrig milltir a thargedau perthnasol aelod-wladwriaeth arall yn foddhaol, gallant ofyn i Lywydd y Cyngor Ewropeaidd gyfeirio'r mater at y y Cyngor Ewropeaidd nesaf. ”

Ond beth sy'n digwydd os na chyflawnir y cerrig milltir a'r targedau sy'n gysylltiedig â chais am daliad?

Wel, os yw'r Comisiwn yn asesu nad yw'r holl gerrig milltir a'r targedau sy'n gysylltiedig â rhandaliad yn cael eu cyflawni'n foddhaol, dim ond taliad rhannol y gall ei wneud. Bydd gweddill taliad y rhandaliad (p'un a yw'n fenthyciad neu'n grant) yn cael ei atal.

Gall yr aelod-wladwriaeth dan sylw barhau i weithredu gweddill y cynllun.

Ar ôl cyflwyno ei arsylwadau, yna mae gan yr aelod-wladwriaeth dan sylw chwe mis i gymryd y mesurau angenrheidiol i sicrhau bod y cerrig milltir a'r targedau yn cael eu cyflawni'n foddhaol. Os na wnaed hyn o fewn chwe mis, gall y Comisiwn leihau cyfanswm y cyfraniad ariannol.

Er mwyn i'r Comisiwn wneud taliad, ni ellir gwrthdroi unrhyw un o'r cerrig milltir neu'r targedau a gyrhaeddwyd o'r blaen.

Rhag ofn na ellir cyflawni cerrig milltir a thargedau bellach ar gyfer amgylchiadau gwrthrychol, mae gan yr Aelod-wladwriaeth y posibilrwydd i gyflwyno cynllun diwygiedig i'r Comisiwn.

Mae gan Senedd Ewrop rôl yn hyn i gyd hefyd a gofynnir iddi roi trosolwg o ganfyddiadau rhagarweiniol y Comisiwn ar gyflawni cerrig milltir a thargedau sy'n gysylltiedig â cheisiadau am daliadau a phenderfyniadau talu.

Y cwestiwn allweddol i rai yw y profir bod yr arian wedi'i wario'n dda.

Felly, yn achos Portiwgal, er enghraifft, sut y bydd buddiannau ariannol yr UE yn cael eu gwarchod?

Wel, bydd yn rhaid iddo warantu cydymffurfiad â deddfau’r Undeb a deddfau cenedlaethol, gan gynnwys atal, canfod a chywiro gwrthdaro buddiannau, llygredd a thwyll yn effeithiol, ac osgoi cyllid dwbl.

O ystyried record gymharol wael Portiwgal yn y broses o dalu cronfeydd yr UE yn y gorffennol, mae rhai yn cwestiynu ei gallu i drin pot mor enfawr o arian nawr.

Ond mae'r Comisiwn wedi rhybuddio y bydd yn cynnal gwiriadau yn y fan a'r lle, gan gwmpasu pob gwlad, gan gynnwys Portiwgal.

Dywedodd llefarydd y Comisiwn: “Hyd yn oed os yw cerrig milltir a thargedau wedi’u cyflawni, lle mae’r Comisiwn yn canfod afreoleidd-dra difrifol (sef twyll, gwrthdaro buddiannau, llygredd), cyllid dwbl neu doriad difrifol o rwymedigaethau sy’n deillio o’r cytundebau cyllido ac mae’r aelod-wladwriaethau yn ei wneud. peidio â chymryd mesurau amserol a phriodol i gywiro afreoleidd-dra o'r fath ac adennill y cronfeydd cysylltiedig, bydd y Comisiwn yn adennill swm cymesur a / neu, i'r graddau sy'n berthnasol, yn gofyn am ad-daliad cynnar o'r cymorth benthyciad cyfan neu ran ohono. "

Gall OLAF, y Llys Archwilwyr, Swyddfa Erlynwyr Cyhoeddus Ewrop a'r Comisiwn ei hun gyrchu data perthnasol ac ymchwilio i'r defnydd o gronfeydd os oes angen.

Cynllun Portiwgal oedd y cyntaf i gael ei gymeradwyo gan y comisiwn ac mae'n werth cofio sut yr asesodd y Comisiwn gynllun adfer a gwytnwch Portiwgal mewn gwirionedd.

Roedd yn rhaid i Bortiwgal fodloni dim llai nag 11 maen prawf p'un a:

• Mae ei fesurau RRF yn cael effaith barhaol;
• mae'r mesurau yn mynd i'r afael â'r heriau a nodwyd yn y wlad;
• mae'r cerrig milltir a'r targedau sy'n caniatáu ar gyfer monitro cynnydd gyda'r diwygiadau a'r buddsoddiadau yn glir ac yn realistig;
• mae'r cynlluniau'n cwrdd â'r targed gwariant hinsawdd o 37% a'r targed gwariant digidol o 20%;
• mae'r cynlluniau Portiwgaleg yn parchu'r egwyddor gwneud dim niwed sylweddol, ac;
• mae ei gynlluniau yn darparu mecanwaith rheoli ac archwilio digonol ac yn “nodi hygrededd y wybodaeth gostio”.

Roedd yn rhaid i Bortiwgal, yn bwysig yn ei achos, ddangos bod y cynllun yn cynnwys diwygiadau sy'n mynd i'r afael â tagfeydd hirhoedlog yn yr amgylchedd busnes (proffesiynau trwyddedu a rheoledig) ac sy'n anelu at foderneiddio a chynyddu effeithlonrwydd y system farnwrol.

Wrth gwrs, mae'r UE wedi rhannol ariannu ei gynllun adfer enfawr trwy fenthyca ar y marchnadoedd ariannol.

Felly, rhaid iddo (yr UE) hefyd ddangos i fuddsoddwyr sefydliadol rhyngwladol y bydd yn eu trin yn deg ac yn deg.

Mae sgandal bancio ym Mhortiwgal - cwymp Banco Espirito Santo (BES), ail fanc mwyaf Portiwgal yn 2015 - yn awgrymu y bydd Lisbon yn ei chael yn anodd ateb y galw penodol hwn.

Mae tranc BES wedi arwain at Adfer Portiwgal, grŵp sy'n cynrychioli grŵp o sefydliadau ariannol Ewropeaidd sy'n dal bondiau Novo Banco. Fe wnaethant fuddsoddi mewn diwygio ac adfer economi Portiwgal ac maent yn gweithredu yn erbyn ail-drosglwyddo nodiadau Novo Banco yn anghyfreithlon yn 2015.

Mae'r achos hwn sydd heb ei ddatrys o hyd yn rhoi achos i bryderon gwirioneddol ymhlith rhai buddsoddwyr sefydliadol rhyngwladol ynghylch y risgiau o fenthyca € 750bn i'r UE i ariannu ei RRF.

Mae Portiwgal hefyd wedi cael ei daro gan sgandalau rheolaeth y gyfraith ac fe’i beirniadwyd am ei enwebiad hynod ddadleuol gan Lisbon am swydd Swyddfa Erlynydd Cyhoeddus Ewrop (EPPO).

Mae'r Comisiwn hefyd wedi tynnu sylw at arafwch cyfiawnder gweinyddol a chyllidol ym Mhortiwgal, ac wedi mynnu diwygiadau y mae angen i lywodraeth Portiwgal eu cymryd.

Y gwir llym, yn amlwg, yw bod cyfres o ddigwyddiadau yn ystod y blynyddoedd diwethaf yn awgrymu, y tu ôl i'r penawdau diwygio, bod diwylliant llywodraethu arbennig o ddiffygiol yn dal i fod ym Mhortiwgal.

Rhannwch yr erthygl hon: