Perthnasoedd yr UE a Thwrci: Angen adnewyddu ar frys

Mae'r berthynas rhwng Twrci a'r Undeb Ewropeaidd yn wynebu cyfnod hollbwysig. Am flynyddoedd lawer, mae'r ddwy ochr wedi elwa o drefniadau economaidd unigryw a ddaeth â nhw'n agosach at ei gilydd, yn fwyaf nodedig drwy'r Undeb Tollau a sefydlwyd rhyngddynt ym 1995. Fodd bynnag, er gwaethaf creu nifer o fanteision, cydnabyddir yn eang nad yw'r berthynas wedi cyrraedd ei photensial llawn., yn ysgrifennu Huseyn Sultanli, Cynghorydd yng Nghanolfan Dadansoddi Cysylltiadau Rhyngwladol (Canolfan AIR).

Mae hyn yn effeithio'n bennaf ar Dwrci, gan nad yw ei chyfraniad economaidd, gwleidyddol a hyd yn oed diplomyddol at ddiogelwch Ewropeaidd wedi cael ei wobrwyo'n ddigonol bob amser gan strwythur y berthynas sydd bellach braidd yn hen ffasiwn. Ar ben hynny, mae tuedd rhai actorion Ewropeaidd i gysylltu â Thwrci drwy'r rhwystr diwylliannol wedi meithrin agweddau rhagfarnllyd tuag at y wlad o fewn 'Ewrop'. Mae gwleidyddion fel Valery Giscard d'Estaing, cyn-Arlywydd Ffrainc, wedi awgrymu nad yw'r wlad yn perthyn i systemau a gwerthoedd Ewropeaidd, gan wrthwynebu integreiddio agosach. Ochr yn ochr â gweithredu anghyfiawn y meini prawf ymuno, gyda gwledydd fel Rwmania a Bwlgaria yn cael eu gwobrwyo ag aelodaeth er gwaethaf perfformiad economaidd gwael, cyfrannodd hyn at greu ymdeimlad o ragfarn gan yr UE tuag at Dwrci.

Credir yn gyffredinol fod hyn mewn gwirionedd yn cael ei adlewyrchu yng nghyd-destun fframwaith y berthynas bresennol. Am y rheswm hwn, gyda mwy o bwyslais yn ystod yr wythnosau diwethaf, mae galwadau wedi'u gwneud i ailasesu'r berthynas a'i haddasrwydd ar gyfer amgylchedd rhyngwladol sy'n hollol wahanol i'r adeg y sefydlwyd Undeb Tollau gyntaf.

Cysylltiadau economaidd – y sylfaen

Mae cysylltiadau economaidd rhwng Twrci a'r Undeb Ewropeaidd wedi gwasanaethu fel colofn y berthynas ehangach. Dechreuodd y cysylltiadau gyntaf yn y 1950au, ar adeg pan oedd y Gymuned Economaidd Ewropeaidd yn datblygu. Ym 1963, llofnododd y ddwy ochr Gytundeb Cymdeithas (y cyfeirir ato fel Cytundeb Ankara), a gychwynnodd integreiddio economaidd a rhyddfrydoli masnach. Dilynwyd hyn yn fuan gan y Protocol Ychwanegol 1970, a oedd yn cynnwys cynhyrchion diwydiannol yn y broses ryddfrydoli masnach ac a gychwynnodd gynlluniau ar gyfer Undeb Tollau rhwng yr UE a Thwrci. Parhaodd y ddwy ochr i drafod drwy gydol rhan olaf yr ugeinfed ganrif, gan arwain at gytundeb Undeb Tollau 1995 a greodd integreiddio economaidd sylweddol.

Ar ben hynny, llofnododd y ddwy ochr Gytundeb Masnach Rydd ar Glo, Haearn a Dur ym 1996 a'r Gyfundrefn Fasnach Amaethyddiaeth a Physgodfeydd ym 1998. O ganlyniad, mae Twrci bellach yn gyson ymhlith y pum partner masnachu mwyaf yn yr UE, gan gynrychioli 4.2% o gyfanswm masnach nwyddau'r UE. I Dwrci, mae'r UE yn cynrychioli cyfran o'r farchnad hyd yn oed yn fwy, wedi'i lleoli'n gyson fel y wlad mwyaf partner 'mewnforio ac allforio nwyddau'. Yn 2024, gwerthwyd cyfanswm y fasnach ddwy ochrog mewn nwyddau yn 210 biliwn ewro, sy'n cynrychioli'r ffigur uchaf a gofnodwyd erioed rhwng y ddwy ochr. Mae hyn yn dangos effaith y sylfeini a weithredwyd dros y tri deg mlynedd diwethaf, gyda'r berthynas economaidd rhwng y ddwy ochr eisoes mewn cam datblygedig.

Fodd bynnag, er gwaethaf yr agosrwydd economaidd hwn, mae cyfyngiadau strwythurol allweddol sydd wedi cyfyngu ar ddatblygiad y berthynas. Yn fwyaf nodedig, 'anghyflawnder' Undeb Tollau'r UE a Thwrci sy'n dod yn fwyfwy amlwg. Mae cytundebau a wnaed tua rhan olaf y ganrif flaenorol, er gwaethaf gosod y gwledydd wrth wraidd gweithgaredd masnachu ei gilydd, yn brin o rai nodweddion allweddol sydd gan bob undeb tollau safonol. Er enghraifft, nid yw'r Undeb Tollau yn ei fformat presennol yn rhoi unrhyw fath o rôl na dylanwad i Dwrci wrth lunio cytundebau masnach yr UE. Mewn gwirionedd, o dan yr Undeb Tollau presennol, mae cytundebau masnach rydd a gwblheir gan yr UE gyda thrydydd partïon yn effeithio'n uniongyrchol ar Dwrci, gan eu bod yn rhoi mynediad ffafriol i ddiwydiannau'r gwledydd hynny i farchnad Twrci. Mae hyn yn creu cystadleuaeth ychwanegol i weithgynhyrchwyr lleol, sydd dros y blynyddoedd wedi ysgogi Twrci i ymateb trwy gyflwyno mesurau amddiffynnol ar nwyddau o wledydd penodol.

Ar ben hynny, mae Twrci wedi'i rhwymo'n gyfreithiol i gymhwyso tariff allanol cyffredin yr UE i nwyddau sy'n dod o dan gytundeb yr Undeb Tollau wrth fasnachu ag unrhyw wlad. Yn gyfnewid, fodd bynnag, ychydig iawn o ddylanwad sydd gan Twrci dros y math o gytundebau y mae'r UE yn eu cwblhau. Yn fwyaf diweddar, mae'r cytundeb masnach rydd gydag India, ynghyd â'r cytundeb hir-ddisgwyliedig rhwng yr UE a Mercosur, yn bygwth tanseilio buddiannau economaidd Twrci, o ystyried y mynediad awtomatig i'r farchnad y byddai'r gwledydd hyn yn ei gael o dan Undeb Tollau'r UE a Thwrci. Yn ei dro, nid yw manteision cytundebau masnach rydd yr UE yn ymestyn yn awtomatig i Dwrci, gydag Ankara yn gorfod negodi ei threfniadau masnachu ei hun gyda phartneriaid masnach rydd yr UE. Gall hyn fod yn heriol ac yn cymryd llawer o amser, yn enwedig gan fod gwledydd sy'n dod i gytundeb â'r UE, bloc masnach rydd mwyaf y byd, wedyn yn dangos llai o frwdfrydedd wrth negodi cytundeb newydd ffres gydag Ankara.

Mae'r cyfyngiadau hyn wedi arwain Ankara i ddwysáu'r galwadau am fframwaith dyfnach sy'n debyg yn fwy cywir i'w gyfraniad at rwydwaith masnachu'r UE ac yn caniatáu integreiddio agosach. Mae pwyntiau pryder ychwanegol yn parhau i fod yr effaith negyddol o polisïau fisa cyfyngol ar ddinasyddion a busnesau Twrcaidd, sy'n ei gwneud hi'n anodd i unigolion a chwmnïau o Dwrci sefydlu cysylltiadau uniongyrchol â chymheiriaid o'r UE. Ar ben hynny, mae rhwystrau gweinyddol fel gwiriadau ffin ar gyfer nwyddau sy'n mynd o Dwrci yn uniongyrchol i Gwlad Groeg a Bwlgaria, y ddwy aelod-wladwriaeth o'r UE, yn lleihau manteision trefniant economaidd a gynlluniwyd, mewn theori, i lacio cyfyngiadau masnach rhwng y ddwy ochr. Yn ogystal, mae'r trefniant Undeb Tollau hwn yn wahanol i fformatau tebyg eraill gan ei gwmpas cyfyngedig gan mai dim ond nwyddau diwydiannol a nwyddau amaethyddol wedi'u prosesu y mae'n eu cynnwys ac nid yw'n cynnwys y sector gwasanaethau. Ar ben hynny, mae'n ei gwneud yn ofynnol i Dwrci gymryd y cyfrifoldeb cyfreithiol o alinio ei safonau rheoleiddio â safonau'r UE ar gyfer y sectorau a gwmpesir yn y trefniant. Felly, mae'r pwyntiau hyn yn tynnu sylw at y diffyg cydbwysedd o fewn y fframwaith presennol, gan annog yr angen am ddiwygio i adlewyrchu statws Twrci yn fwy cywir fel partner dibynadwy i'r UE ac actor rhanbarthol mawr.

Cyd-ddibyniaeth annigonol

Mae diffygion trefniant Undeb Tollau'r UE a Thwrci wedi cael eu cydnabod yn eang ac maent yn rhan o ddadl ehangach ynghylch a yw'r berthynas sefydliadol rhwng yr UE a Thwrci yn gwobrwyo'r ddwy ochr yn gydfuddiannol. Ers sawl blwyddyn, mae Twrci wedi dal statws 'ymgeisydd i'r UE'. Fodd bynnag, mae trafodaethau ar ymuno wedi'u cymhlethu gan wrthwynebiad o fewn yr UE, gyda gwladwriaethau fel Gwlad Groeg, Cyprus, Awstria a hyd yn oed yr Almaen yn mynegi anfodlonrwydd. Er gwaethaf hyn, mae Twrci wedi bod yn gynghreiriad cyson a dibynadwy o bensaernïaeth diogelwch Ewrop. Ystyrir ei milwyr yn eang yn fodel o fewn NATO, gan restru'n rheolaidd ymhlith y rhai mwyaf pwerus a thechnolegol ddatblygedig.

Mewn gwirionedd, mae aelod-wladwriaethau'r UE wedi elwa'n helaeth o gydweithrediad â sector amddiffyn Twrci. Mae sawl aelod-wladwriaeth, fel Rwmania a Gwlad Pwyl, yn caffael technoleg filwrol Twrcaidd, gydag Ankara yn dilyn polisi tebyg yn gyfnewid. Er enghraifft, y caffaeliad Piaggio Aerospace, cwmni gweithgynhyrchu awyrofod Eidalaidd, gan Baykar Industries Türkiye yw un enghraifft o'r fath. Ar ben hynny, mae Türkiye wedi mynegi diddordeb cyson mewn prynu jetiau Eurofighter Typhoon, gyda'r Deyrnas Unedig ymhlith y prynwyr cyntaf a gwledydd fel yr Almaen a Ffrainc yn dangos mwy o agoredrwydd ar ôl gwrthwynebiad cyhoeddus blaenorol. Mae hyn yn atgyfnerthu bod ymgysylltiad rhwng y ddwy ochr yn amlochrog, gydag arbenigedd milwrol Twrci yn gweithredu fel colofn ychwanegol o gydweithrediad ochr yn ochr â masnach.

Serch hynny, mae'r ddwy ochr, Twrci yn bennaf, wedi mynegi anfodlonrwydd cyhoeddus yn ddiweddar â chyflwr presennol y berthynas, gan nodi bod angen gwneud llawer mwy i foderneiddio ei hagweddau allweddol. Yn benodol, mae Ankara yn cael ei digalonni gan berthynas y mae'n ei hystyried yn sylfaenol, wedi buddsoddi'n sylweddol ynddi ond yn y pen draw yn ei hystyried yn annigonol o gydfuddiannol. Er gwaethaf mynnu'r UE i lansio trafodaethau adnewyddu, mae'r broses hon yn tueddu i wynebu rhwystrau sy'n llesteirio cynnydd pendant. Boed oherwydd gwrthwynebiad aelod-wladwriaethau neu frys annigonol gan wleidyddion ym Mrwsel, mae rhestr eang o gynigion ac argymhellion yn parhau yn y cyfnod trafod. Yn ogystal â chreu ffrithiant sefydliadol, mae'r sefyllfa gyfyng hon yn bygwth niweidio rôl Twrci fel un o bartneriaid economaidd agosaf yr UE.

Mustafa GultepeNododd , pennaeth Cynulliad Allforwyr Twrci, fod y fantais gymharol a gafodd Türkiye yn wreiddiol drwy drefniadau arloesol yn y 1990au yn gwanhau oherwydd ymddangosiad partneriaethau masnachu newydd rhwng yr UE ac actorion eraill. Tynnodd sylw at gytundeb masnach rydd yr UE gyda India fel achos pryder penodol, gan awgrymu y gallai allforion uwch-dechnoleg India i'r UE fel cemegau, electroneg a cheir fod yn effeithio'n negyddol ar weithgynhyrchwyr Twrcaidd o ystyried cryfder cynyddol India yn y sectorau hyn. Ar ben hynny, mae hyn yn digwydd ochr yn ochr â chyfradd twf masnach sy'n arafu o'i gymharu ag actorion eraill. Llofnododd Fietnam, er enghraifft, gytundeb masnach rydd gyda'r UE yn 2020 ac mewn pum mlynedd mae wedi gweld cynnydd masnach o 35%Felly, wrth i'r UE ehangu cwmpas ei chytundebau masnach rydd yn gyflym, mae gwthio am Gytundeb Masnach Rydd Dwfn a Chynhwysfawr gyda Thwrci i ddisodli'r Undeb Tollau yn dod yn angenrheidrwydd strategol yn gyflym.

Ymgais yr UE i dawelu meddyliau

Mewn ymateb i bryderon diweddar Türkiye, mae'r Undeb Ewropeaidd wedi ceisio sicrhau Ankara o'i phwysigrwydd strategol. Ymweliadau gan Kaja kallas, Uchel Gynrychiolydd yr UE dros Faterion Tramor a Pholisi Diogelwch ym mis Ionawr 2026, a Marta Kos, Comisiynydd Ehangu'r UE, wedi tynnu sylw at barodrwydd Brwsel i oresgyn yr heriau presennol. Dilynwyd ymweliad Marta Kos gan gyhoeddiad o gytundeb i Fanc Buddsoddi Ewrop ailddechrau ei weithrediadau yn Nhwrci, gyda'r ochrau'n cyhoeddi cytundeb ar fenthyciadau gwerth € 200 miliwn i'w gyfeirio at brosiectau adnewyddadwy a chynaliadwy ledled y wlad. Fodd bynnag, er bod y ddau swyddog o'r UE wedi cydnabod pryderon Twrci yn agored, mae'n parhau i fod yn aneglur a fydd hyn yn arwain at gamau ymarferol. Ar hyn o bryd, mae ymrwymiadau o fewn fframwaith y berthynas yn uchel o ran symbolaeth, canmoliaeth ac addewid. Fodd bynnag, mae cynigion mawr yn parhau i fod heb eu gweithredu, gan ddechrau gydag Undeb Tollau wedi'i foderneiddio neu drefniant amgen fel Cytundeb Masnach Rydd Dwfn a Chynhwysfawr (DCFTA), a fyddai'n dyfnhau integreiddio Twrci i system fasnachu'r UE ac yn dileu'r diffygion strwythurol sy'n effeithio'n anghymesur ar Dwrci.

The Cymuned fusnes Twrcaidd wedi ymuno â'r ymgyrch gyfunol am berthynas well, gyda nifer o swyddogion yn dadlau bod cyfyngu'r undeb tollau i nwyddau penodol yn creu anghymesuredd mewn sectorau eraill. Ar ben hynny, rhaid llacio baich gwiriadau gweinyddol drwy'r “cysoni” o bob proses dechnegol. Ar lefel y llywodraeth, mae Twrci wedi mynegi ei bod yn agored i fframweithiau cydweithredu newydd a fyddai'n sefydlu "canolfan disgyrchiant" amgen. Mewn cyfweliad diweddarAwgrymodd y Gweinidog Tramor Hakan Fidan y gallai cynghrair llawer agosach rhwng Twrci, yr Undeb Ewropeaidd a phwerau canol eraill fel y Deyrnas Unedig arwain at fudd geo-wleidyddol i'r ddwy ochr drwy integreiddio economaidd a milwrol agosach. Byddai diwygio a datblygu'r berthynas rhwng yr UE a Thwrci yn gam cyntaf anhepgor i'r cyfeiriad hwn.

A ellir goresgyn y rhwystrau presennol?

Hyd heddiw, mae pwysau sylweddol ar yr UE, o'r sectorau cyhoeddus a phreifat, i gymryd camau beiddgar a phendant i ail-fywiogi ei phartneriaeth â Thwrci. Mae cyfleoedd ar gyfer hyn yn eang, gan y gall a dylai'r ochrau, yn ogystal â sgyrsiau dwyochrog rhwng yr UE a Thwrci, ymgysylltu mewn fformatau geo-wleidyddol sy'n esblygu. Gyda'r Agenda Cysylltedd Traws-Ranbarthol a gyhoeddwyd gan yr UE yn ddiweddar, sy'n ceisio cydamseru ei dulliau â rhanbarthau'r Môr Du, De'r Cawcasws a Chanolbarth Asia, mae digon o le i wneud hyn yn digwydd. Mewn gwirionedd, labelodd Marta Kos Dwrci fel "wrth galon” o Strategaeth Cysylltedd yr UE, gyda lleoliad daearyddol Ankara a'i phortffolio trafnidiaeth uwch yn ei gwneud yn chwaraewr na ellir ei ddisodli. Ar ben hynny, aeth cyn belled â chynnig pedair ochr fformat cydweithredu rhwng yr Undeb Ewropeaidd, Twrci, Azerbaijan ac Armenia yng ngoleuni'r broses normaleiddio barhaus rhwng Baku ac Yerevan a datblygiad De'r Cawcasws fel gofod hollbwysig ar gyfer cysylltedd rhyngranbarthol. Yn fwy cyffredinol, mae'r UE yn dangos parodrwydd i edrych 'tua'r dwyrain', sy'n egluro'r angen am fwy o sensitifrwydd gwleidyddol a strategol yn ei chysylltiadau ag Ankara.

Arlywydd Erdoğan galwad ddiweddar Mae'r ffaith bod Twrci wedi'i chynnwys ym mecanweithiau amddiffyn yr UE yn tanlinellu brys y newid hwn sydd ei angen yn fawr. Er bod y fformat presennol wedi dod â'r partïon yn agosach at ei gilydd, nid yw bellach yn ddigon datblygedig i fodloni gofynion cyfoes. Wedi'r cyfan, wrth i'r UE geisio cyflawni ymreolaeth strategol o'r diwedd yng nghanol rhwyg trawsatlantig sy'n tyfu, mae'n rhaid iddo ddilyn partneriaethau newydd a chryfhau rhai presennol. O ystyried ei linach filwrol ac economaidd, yn ogystal â'i bwysau diplomyddol, ni fydd modd cyflawni'r gamp hon heb ystyriaeth briodol i Ankara a'i buddiannau strategol. Fel mewn llawer o achosion eraill, mae'r UE unwaith eto'n wynebu'r her o alinio ei rethreg gadarnhaol â chamau pendant.

Rhannwch yr erthygl hon: