Wcráin: Comisiwn yn cyflwyno cynlluniau ar gyfer ymateb uniongyrchol yr Undeb i fynd i'r afael â bwlch ariannu Wcráin a'r ailadeiladu tymor hwy

Mae'r Comisiwn wedi nodi cynlluniau mewn Cyfathrebiad ar gyfer ymateb uniongyrchol yr UE i fynd i'r afael â bwlch cyllido Wcráin, yn ogystal â'r fframwaith ailadeiladu tymor hwy. Mae'r Cyfathrebiad hwn yn dilyn galwad Cyngor Ewrop i fynd i'r afael â chanlyniadau'r rhyfel yn Wcráin drwy ymdrech bwrpasol dan arweiniad Ewrop.

Ymateb ar unwaith ac anghenion tymor byr

Ers i ymosodiad Rwsia ddechrau, mae'r UE wedi cynyddu ei gefnogaeth yn sylweddol, gan gasglu tua €4.1 biliwn i gefnogi cydnerthedd economaidd, cymdeithasol ac ariannol cyffredinol Wcráin ar ffurf cymorth macro-ariannol, cymorth cyllidebol, cymorth brys, ymateb i argyfyngau a chymorth dyngarol. Mae mesurau cymorth milwrol hefyd wedi'u darparu o dan y Cyfleuster Heddwch Ewropeaidd, sy'n cyfateb i €1.5bn, a fydd yn cael ei ddefnyddio i ad-dalu Aelod-wladwriaethau am eu cymorth milwrol mewn nwyddau i Wcráin ac mae €500 miliwn ychwanegol yn cael ei gasglu.

Arweiniodd y rhyfel at gwymp mewn trethi, allforion a refeniw arall, a waethygwyd gan feddiannu anghyfreithlon ar raddfa fawr o asedau a nwyddau allforio gan gynnwys yn y sector amaethyddol, tra bod gwariant hanfodol wedi codi'n sydyn. Mae'r Gronfa Ariannol Ryngwladol wedi amcangyfrif bod bwlch cydbwysedd taliadau Wcráin hyd at fis Mehefin tua €14.3bn ($15bn).

Bydd mynd i'r afael â chefnogaeth ariannol tymor byr sylweddol Wcráin i gynnal gwasanaethau sylfaenol, mynd i'r afael ag anghenion dyngarol ac atgyweirio'r seilwaith sydd wedi'i ddinistrio fwyaf hanfodol yn gofyn am ymdrech ryngwladol ar y cyd, lle bydd yr Undeb yn barod i chwarae ei ran.

Felly mae'r Comisiwn yn rhagweld cynnig rhoi cymorth macro-ariannol ychwanegol i Wcráin yn 2022 ar ffurf benthyciadau hyd at €9bn, i'w hategu gan gefnogaeth gan bartneriaid rhyngwladol dwyochrog ac amlochrog eraill, gan gynnwys y G7. Byddai hyn yn cael ei dalu mewn cyfrannau gyda chyfnodau aeddfedu hir a chyfraddau llog consesiynol diolch i'r warant o gyllideb yr Undeb. Er mwyn gwneud hyn yn bosibl, dylai aelod-wladwriaethau gytuno ar ddarparu gwarantau ychwanegol. Ynghyd â chefnogaeth grant o gyllideb yr UE ar gyfer cymhorthdalu'r taliadau llog cysylltiedig, bydd hyn yn sicrhau cefnogaeth gydlynol a hynod consesiynol i Wcráin.

Ailadeiladu Wcráin

Bydd angen ymdrech ariannol fyd-eang fawr i ailadeiladu'r wlad ar ôl difrod y rhyfel, i greu sylfeini gwlad rydd a llewyrchus, wedi'i hangori mewn gwerthoedd Ewropeaidd, wedi'i hintegreiddio'n dda i economi Ewrop a'r byd, ac i'w chefnogi ar ei llwybr Ewropeaidd. Er bod ymosodedd Rwsia yn parhau, nid yw'r anghenion cyffredinol ar gyfer ailadeiladu Wcráin yn hysbys eto. Serch hynny, mae'n bwysig dylunio prif flociau adeiladu'r ymdrech ryngwladol hon eisoes yn awr. Bydd yn rhaid i gefnogaeth fod â gorwel tymor canolig i hirdymor.

Dylai awdurdodau Wcráin arwain yr ymdrech ailadeiladu mewn partneriaeth agos â'r Undeb Ewropeaidd a phartneriaid allweddol eraill, fel partneriaid G7 a G20, a thrydydd gwledydd eraill, yn ogystal â sefydliadau ariannol rhyngwladol a sefydliadau rhyngwladol. Bydd partneriaethau rhwng dinasoedd a rhanbarthau yn yr Undeb Ewropeaidd a'r rhai yn yr Wcráin yn cyfoethogi ac yn cyflymu'r ailadeiladu.

Platfform cydlynu rhyngwladol, 'platfform ailadeiladu Wcráin', dan gyd-arweiniad y Comisiwn sy'n cynrychioli'r Undeb Ewropeaidd a llywodraeth Wcráin, byddai'n gweithio fel corff llywodraethu strategol cyffredinol, yn gyfrifol am gymeradwyo cynllun ailadeiladu, a luniwyd a'i weithredu gan Wcráin, gyda chefnogaeth capasiti gweinyddol a chymorth technegol gan yr UE. Byddai'n dwyn ynghyd y partneriaid a'r sefydliadau cefnogol, gan gynnwys aelod-wladwriaethau'r UE, partneriaid dwyochrog ac amlochrog eraill a sefydliadau ariannol rhyngwladol. Byddai Senedd Wcráin a Senedd Ewrop yn cymryd rhan fel arsylwyr.

Byddai cynllun ailadeiladu 'AiladeiladuWcráin' a gymeradwywyd gan y platfform, yn seiliedig ar asesiad o anghenion, yn sail i'r Undeb Ewropeaidd a'r partneriaid eraill benderfynu ar y meysydd blaenoriaeth a ddewisir ar gyfer cyllid a'r prosiectau penodol. Byddai'r platfform yn cydlynu'r ffynonellau cyllid a'u cyrchfan i wneud y defnydd gorau o'u defnydd, yn ogystal â monitro cynnydd wrth weithredu'r cynllun.

I gefnogi'r cynllun ailadeiladu, mae'r Comisiwn yn cynnig sefydlu'r Cyfleuster 'AiladeiladuWcráin' fel y prif offeryn cyfreithiol ar gyfer cefnogaeth yr Undeb Ewropeaidd, trwy gymysgedd o grantiau a benthyciadau. Byddai'n cael ei ymgorffori yng nghyllideb yr UE, gan sicrhau tryloywder, atebolrwydd a rheolaeth ariannol gadarn y fenter hon, gyda chysylltiad clir â buddsoddiadau a diwygiadau. Byddai'n adeiladu ar brofiad yr UE o dan y Cyfleuster Adfer a Chydnerthedd, ond wedi'i addasu i'r heriau digynsail o ailadeiladu Wcráin a'i hebrwng ar ei llwybr Ewropeaidd. Byddai gan y Cyfleuster ei hun strwythur llywodraethu penodol yn sicrhau perchnogaeth lawn gan Wcráin.

Bydd pwyslais sylweddol yn cael ei roi ar ddiwygiadau rheolaeth y gyfraith a'r frwydr yn erbyn llygredd, tra bydd buddsoddiadau, a wneir yn unol â pholisïau a safonau hinsawdd, amgylcheddol a digidol yr UE, yn helpu Wcráin i ddod allan yn gryfach ac yn fwy gwydn o ddinistr goresgyniad Rwsia.

Mae'r anghenion annisgwyl a grëwyd gan ryfel yn Ewrop ymhell y tu hwnt i'r modd sydd ar gael yn y fframwaith ariannol amlflwyddynol presennol. Felly, bydd yn rhaid nodi ffynonellau ariannu newydd.

Mae'r bensaernïaeth a awgrymir yn ddigon hyblyg i ddarparu ar gyfer ffynonellau ariannu newydd o'r fath. Gellid ariannu'r grantiau ychwanegol a fydd ar gael i Wcráin naill ai drwy gyfraniadau ychwanegol gan Aelod-wladwriaethau (a thrydydd gwledydd os ydynt yn dymuno gwneud hynny) i'r Cyfleuster a rhaglenni presennol yr Undeb, gan elwa felly o fecanweithiau ariannol a diogelwch yr Undeb ar gyfer defnyddio cronfeydd yn briodol, neu drwy adolygiad wedi'i dargedu o'r fframwaith ariannol amlflwyddyn. Gallai'r ffynonellau hyn hefyd ariannu'r benthyciadau a roddir i Wcráin o dan y Cyfleuster. Fodd bynnag, o ystyried maint y benthyciadau y mae'n debygol y bydd eu hangen, mae'r opsiynau'n cynnwys codi'r arian ar gyfer y benthyciadau ar ran yr UE neu gyda gwarantau cenedlaethol Aelod-wladwriaethau.

Dywedodd Llywydd y Comisiwn Ewropeaidd, Ursula von der Leyen: “Mae goresgyniad Rwsia o Wcráin, heb ei ysgogi na’i chyfiawnhau, wedi achosi dioddefaint dynol ofnadwy a dinistr enfawr ledled y wlad, gan orfodi miliynau o Wcráiniaid diniwed i ffoi o’u cartrefi. Gall Wcráin ddibynnu ar gefnogaeth lawn yr UE. Bydd yr UE yn parhau i ddarparu cefnogaeth ariannol tymor byr i Wcráin i ddiwallu ei hanghenion a chadw gwasanaethau sylfaenol i redeg. Ac rydym yn barod i gymryd rhan flaenllaw yn yr ymdrechion ailadeiladu rhyngwladol i helpu i ailadeiladu Wcráin ddemocrataidd a llewyrchus. Mae hyn yn golygu y bydd buddsoddiadau’n mynd law yn llaw â diwygiadau a fydd yn cefnogi Wcráin i ddilyn ei llwybr Ewropeaidd.”

Dywedodd Is-lywydd Gweithredol Economi sy'n Gweithio i Bobl, Valdis Dombrovskis: “Mae cefnogaeth yr UE i Wcráin yn ddiysgog. Byddwn yn parhau i ddefnyddio pob modd sydd ar gael i helpu ein ffrind a'n cymydog i wrthsefyll ymosodedd creulon a digroeso Rwsia. Mae angen i ni fynd i'r afael â chadw'r wlad i redeg o ddydd i ddydd, a gweithio i ailadeiladu'r wlad. Er mwyn mynd i'r afael ag anghenion mwyaf brys Wcráin, rydym yn rhagweld darparu benthyciadau brys o dan raglen gymorth macro-ariannol newydd. Yn y tymor hwy, bydd yr UE yn arwain ymdrech ariannol ryngwladol fawr i ailadeiladu Wcráin rydd a democrataidd – gan weithio gyda phartneriaid fel y G7, sefydliadau ariannol rhyngwladol ac mewn cydweithrediad agos â Wcráin ei hun. Byddwn yn sefyll gyda Wcráin ym mhob cam o'r ffordd, i atgyweirio'r dinistr a achoswyd gan ryfel Rwsia ac i greu dyfodol disgleiriach a chyfleoedd newydd i'w phobl.”

Dywedodd yr Is-lywydd Josep Borrell, Uwch Gynrychiolydd Ewrop Gryfach yn y Byd: “Bydd yr UE yn parhau’n gadarn yn ei undod â’r Wcráin a’i chefnogaeth iddi wrth iddi amddiffyn ei hun yn erbyn rhyfel ymosodol anghyfiawn ac anghyfreithlon Rwsia. Rydym yn parhau i ddarparu mesurau cymorth milwrol i’r Wcráin.”

Dywedodd y Comisiynydd Cyllideb a Gweinyddiaeth, Johannes Hahn: “Bydd yr Undeb Ewropeaidd yn parhau i sefyll wrth ochr Wcráin a’i phobl ac i chwarae rhan allweddol ym mhob ymdrech wleidyddol, dyngarol, gwydn ac economaidd i fynd i’r afael â’r anghenion tymor byr a thymor hir a fydd yn dod â Wcráin yn ôl i heddwch ac adferiad economaidd-gymdeithasol. Rwy’n argyhoeddedig y bydd y “platfform ailadeiladu Wcráin” newydd dan arweiniad ar y cyd gan Wcráin a’r Comisiwn, yn ogystal â’n Cyfleuster ‘AiladeiladuWcráin’ arfaethedig, yn helpu i gynnig dyfodol gwell i Wcráin. Gwneir hyn mewn cydweithrediad agos â’r holl roddwyr.”

Dywedodd y Comisiynydd Economi Paolo Gentiloni: “Nid oes gan y dinistr y mae Rwsia wedi’i ryddhau ar Wcráin unrhyw gynsail yn Ewrop ar ôl y rhyfel; ac nid oes ganddi ei hanwybyddu o’r drefn ryngwladol a adeiladwyd mor ofalus dros ddegawdau. Heddiw mae’r Comisiwn Ewropeaidd yn gosod llwybr i helpu Wcráin newydd i godi o ludw rhyfel, yn union fel y daeth ein Hundeb allan o rwbel 1945. Ynghyd ag awdurdodau Wcráin ac mewn cydweithrediad â’n partneriaid rhyngwladol, byddwn yn defnyddio’r cyllid sydd ei angen ar Wcráin i oresgyn y storm hon – ac i ‘adeiladu’n well’ ei seilwaith economaidd a chymdeithasol.”

Dywedodd y Comisiynydd Cymdogaeth ac Ehangu Olivér Várhelyi: “Yn yr wythnosau diwethaf rydym wedi gweld y golled ofnadwy o fywydau a’r dinistr a achoswyd gan y rhyfel hwn yn y seilwaith yn Wcráin. Rydym wedi symud cymorth yn gyflym ac wedi ymrwymo i gefnogi ailadeiladu Wcráin. Dylai’r ailadeiladu adlewyrchu’n llawn yr anghenion a nodwyd gan Wcráin a bod wedi’i angori’n gadarn yn agenda ddiwygio’r wlad.”

Cefndir

Mae ymrwymiad yr UE i gefnogi Wcráin yn un hirhoedlog ac mae wedi cyflawni canlyniadau. Mae'r UE wedi darparu cymorth ariannol sylweddol i Wcráin, a dros y blynyddoedd rhwng 2014 a 2021 cyfanswm o €1.7bn mewn grantiau o dan Offeryn Cymdogaeth Ewrop, €5.6bn o dan bum rhaglen cymorth macro-ariannol ar ffurf benthyciadau, €194m mewn cymorth dyngarol a €355m o offerynnau polisi tramor. Mae'r UE yn darparu ei gefnogaeth i Wcráin ar gyfer datblygu polisi a diwygiadau cynhwysfawr, gyda chyfranogiad cryf gan aelod-wladwriaethau mewn dull Tîm Ewrop. Ymhlith y rhaglenni blaenllaw mae'r rhai ar ddatganoli, diwygio gweinyddiaeth gyhoeddus a gwrth-lygredd.

Cyn ac yn ystod y rhyfel, mae'r UE wedi gweithio'n agos gyda sefydliadau ariannol Ewropeaidd i gefnogi Wcráin. Ers 2014, mae Banc Buddsoddi Ewrop a Banc Ewrop ar gyfer Ailadeiladu a Datblygu wedi symud dros €10bn mewn benthyciadau i Wcráin. Yn ystod yr wythnosau diwethaf, mae Banc Buddsoddi Ewrop wedi dosbarthu €668m i gyllideb Wcráin. Mae'r UE hefyd yn gweithio mewn cydweithrediad agos â Banc y Byd a'r Gronfa Ariannol Ryngwladol, sydd wedi bod yn bartneriaid allweddol yn ymdrechion Wcráin ers 2014.

Mwy o wybodaeth

Cyfathrebu: Cymorth ac ailadeiladu Wcráin

Taflen Ffeithiau

Rhannwch yr erthygl hon: