Polisi personél ffurfiannol newydd Uzbekistan mewn llywodraethu gwladwriaethol

Mater llywodraethu gwladwriaethol yw'r brif agwedd sy'n diffinio ffyniant, sefydlogrwydd a datblygiad y wlad. Ynghyd â gweithredu egwyddorion gwahanu pŵer a sefydliadau'r llywodraeth, mae system y gwas sifil yn ystyried prif agweddau ar weinyddiaeth y llywodraeth. Yn yr ystyr hwn mae'r gweision sifil yn chwarae rhan aruthrol wrth lunio polisi'r llywodraeth a'i weithredu'n effeithiol. Mae gradd weithredu'r egwyddorion teilyngdod yng ngweinyddiaeth y llywodraeth yn diffinio safon y broses lywodraethu a'i heffaith ar y gymdeithas, yn ysgrifennu Davron Bekchanov, Athro Cysylltiol yr Academi Gweinyddiaeth Gyhoeddus o dan Arlywydd Gweriniaeth Uzbekistan.

Mae'r erthygl hon yn dadansoddi'r broses mewnlif i bersonél ffurfiannol newydd cyrff y llywodraeth trwy archwilio ei agweddau hanesyddol, cyfreithiol a gwleidyddol. Hefyd, yn y papur hwn rhoddir diffiniad a gofynion iddo ar gyfer y “personél ffurfiannol newydd” a'i effaith ar Fynegai Trawsnewid Bertelsmann Stiftung. Ar ben hynny, yn yr ymchwil hon rydym yn cyfyngu ein cwmpas gyda chyrff y llywodraeth ac yn eithrio sectorau preifat a anllywodraethol.

Mae Mynegai Trawsnewid Bertelsmann Stiftung (BTI) yn dadansoddi ac yn gwerthuso ansawdd democratiaeth, economi marchnad a rheolaeth wleidyddol yn 1371 o wledydd sy'n datblygu a phontio. Mae'n mesur llwyddiannau ac anawsterau ar y llwybr tuag at ddemocratiaeth yn seiliedig ar reolaeth y gyfraith ac economi marchnad sy'n gymdeithasol gyfrifol. Y BTI yw'r mynegai cymharol traws-genedlaethol cyntaf sy'n defnyddio data hunan-gasglwyd i fesur ansawdd llywodraethu yn gynhwysfawr yn ystod prosesau trosglwyddo.

Adolygiad hanesyddol

Mae polisi personél y wladwriaeth yn ystyried dilyn pedair agwedd: recriwtio, penodi, hyrwyddo a meithrin gallu. Yn ystod rheolaeth y drefn gomiwnyddol yn Uzbekistan, cynhaliwyd polisi personél y wladwriaeth gan y blaid gomiwnyddol, ac ar ôl ei ddiddymu daeth y bwlch i'r amlwg ynghylch y polisi hwn. O annibyniaeth tan fis Hydref 2019, rheolwyd polisi personél y wladwriaeth yn bennaf trwy Codex Llafur Gweriniaeth Uzbekistan a chynhaliodd pob corff llywodraeth (asiantaethau gweinidogaethau llywodraethau lleol) y polisi personél ar eu pennau eu hunain. Yn y system hon, roedd adrannau personél cyrff y llywodraeth yn adolygu CV yr ymgeisydd yn bennaf ac yn cynnal cyfweliadau yn unig er mwyn eu penodi. Dewiswyd yr ymgeiswyr o restrau byr y bobl ac nid oedd unrhyw reoliad ysgrifenedig mewn hyrwyddo cludwyr, yr hyn a greodd le i gam-drin pŵer.

O ran addysg ac ailhyfforddi’r gweision sifil, mae gan bron pob gweinidogaeth eu canolfan addysg eu hunain, lle maent yn ailhyfforddi eu pethau eu hunain gan mwyaf. Roedd yr Academi Gweinyddiaeth Gyhoeddus ar y cyfan yn addysgu ac yn ailhyfforddi gweision sifil ar lefel reoli, ac ar gyfer rhaglen feistr dylai'r ymgeisydd fod wedi gweithio mewn swydd reoli yng nghyrff y llywodraeth heb fod yn llai na thair blynedd a bod yn iau na 40 oed. Hefyd, roedd diffyg gweithdrefnau ar ba lefel ac am ba hyd y dylid anfon y gweision sifil i ddatblygu ac ailhyfforddi.

Diwygiadau yn Uzbekistan

Gan ddechrau o 2017, dechreuodd llywodraeth newydd Uzbekistan gynnal diwygiadau ar raddfa fawr ym mhob maes cymdeithas gan gynnwys system weinyddu'r llywodraeth. Cychwynnwyd prif ddulliau newydd o ran diwygio sefydliadau'r llywodraeth, lle mabwysiadwyd y brif egwyddor ganlynol: “dylai cyrff y llywodraeth wasanaethu'r bobl ac ni ddylai'r bobl wasanaethu'r llywodraeth”. Yn hyn o beth, dechreuodd newid y gofynion ar gyfer y gweision sifil proffesiynol. Prif dasgau diwygio gweinyddol oedd dilyniadau: cyflwyno egwyddorion teilyngdod yn system y gwasanaeth sifil, datganoli gweinyddiaeth gyhoeddus, codi lefel proffesiynoldeb, materol a nawdd cymdeithasol gweision sifil, sicrhau rheolaeth y gyfraith, gweithredu e-lywodraeth, sicrhau'r didwylledd gweithgareddau cyrff y llywodraeth. Trwy weithredu'r tasgau hyn, cafwyd canlyniadau sylweddol. Yn ystod y cyfnod hwn, mabwysiadwyd mwy na 30 o ddeddfau, 750 o is-ddeddfau.

Digwyddodd y prif bwynt newidiol yn system gweision sifil y wladwriaeth trwy fabwysiadu Archddyfarniad yr Arlywydd 'Ar fesurau i wella'r polisi personél a'r system gwasanaeth cyhoeddus yng Ngweriniaeth Uzbekistan yn radical' yn 3ydd o Hydref 2019.

Yn unol â'r Archddyfarniad, dechreuwyd derbyn i'r gwasanaeth cyhoeddus ar sail cystadleuaeth annibynnol agored o'r 1af o Ionawr, 2020, mewn modd peilot yng nghyrff, sefydliadau a thiriogaethau llywodraeth unigol, ac o'r 1af o Ionawr, 2021, yn holl gyrff a sefydliadau'r llywodraeth. Hefyd sefydlodd yr archddyfarniad yr Asiantaeth ar gyfer Datblygu Gwasanaeth Cyhoeddus o dan yr Arlywydd sy'n gwasanaethu fel prif gorff wrth gynnal y polisi personél yng Ngweriniaeth Uzbekistan.

Prif dasgau'r Asiantaeth hon yw: datblygu platfform ideolegol ar gyfer trawsnewid y gwasanaeth sifil, rhaglenni a phrosiectau i'w ddatblygu, ynghyd â sicrhau bod polisi unedig yn cael ei weithredu'n ymarferol ym maes y gwasanaeth sifil; cydgysylltu gweithgareddau cyrff a sefydliadau'r wladwriaeth ym maes polisi personél y wladwriaeth; monitro a dadansoddi tueddiadau a rhagolygon ar gyfer datblygu'r gwasanaeth sifil trwy ddatblygu cynigion ar gyfer dileu problemau a heriau yn y maes hwn; cyflwyno dulliau arloesol o reoli personél a datblygu adnoddau dynol yn seiliedig ar egwyddorion didwylledd, proffesiynoldeb ac atebolrwydd; rheoli'r Gronfa Genedlaethol Personél, cynnal Cofrestr y Wladwriaeth o Swyddi Gwasanaeth Sifil, ynghyd â chreu a chynnal un porth agored ar gyfer swyddi gwag gweision sifil; cyflwyno system o ddangosyddion mesuradwy (dangosyddion allweddol) ar gyfer asesu perfformiad gweision sifil a dadansoddi eu canlyniadau, astudio barn y cyhoedd a ffurfio sgôr agored o benaethiaid cyrff a sefydliadau'r wladwriaeth; cyflawni gwaith systematig i nodi a denu arbenigwyr cymwys a chymwys iawn, gan gynnwys ymhlith cydwladwyr sy'n byw dramor, yn ogystal â denu ieuenctid a menywod dawnus yn eang i wasanaeth sifil y wladwriaeth; trefnu detholiad cystadleuol annibynnol agored o'r personél mwyaf addawol ar gyfer gwasanaeth sifil y wladwriaeth; meithrin moeseg broffesiynol uchel, diwylliant gwrth-lygredd ac agwedd anoddefgar tuag at lygredd ymhlith gweision sifil y llywodraeth; cyflwyno a gwella technolegau gwybodaeth a chyfathrebu ym maes gwasanaeth sifil cyhoeddus yn gyson, ffurfio cronfa ddata ar weision sifil cyhoeddus er mwyn sicrhau diogelwch eu data personol; cymorth i amddiffyn hawliau a buddiannau cyfreithlon gweision sifil yn eu perthynas â chyflogwyr, ynghyd â chreu amodau gweddus ar gyfer eu gwaith a'u hamddiffyn cymdeithasol.

Mae canlyniadau'r diwygiadau hyn yn gofyn am weision sifil proffesiynol iawn y gallwn eu galw'n “bersonél ffurfiannol newydd”. Prif nodweddion a chymwyseddau “y personél ffurfiannol newydd” yw dilyniadau: a) person â meddwl byd-eang; b) yn gallu meddwl yn systematig ac yn greadigol; c) sgiliau cyfathrebu da; d) barn ddemocrataidd; c) cleient-ganolog; ch) yn agored ar gyfer newidiadau ac yn hyblyg.

Gan ddod oddi uchod gallwn wahaniaethu rhwng 3 phrif bwynt y newid yn system y gwasanaeth sifil yn Uzbekistan. Y rhain yw: 1) system arholi agored a chystadleuol; 2) hyrwyddo cludwr trwy berfformiad; 3) addysg ac ailhyfforddi'r gwasanaeth sifil.

Yn ôl Gradd Arlywydd Gweriniaeth Uzbekistan “O ran mesurau i wella polisi personél a system gwasanaethau cyhoeddus yn radical yng Ngweriniaeth Uzbekistan ” yn flynyddol dylai pob gwas sifil basio'r 30-60 awr o gyrsiau ailhyfforddi. Bydd yr arfer hwn hefyd yn cyfrannu at gynyddu gallu gweision sifil y wladwriaeth a fydd yn gwasanaethu ar gyfer gweinyddiaeth effeithiol y llywodraeth.

Ar hyn o bryd y prif heriau yn y cylchoedd hyn yw'r dilyniadau: yn gyntaf, system o ddenu'r cadres ffurfiannol newydd i gyrff y llywodraeth; yn ail, hyrwyddo cludwyr y cadres ffurfiannol newydd; yn drydydd, paratoi ac ailhyfforddi'r cadres ffurfiannol newydd sy'n gweithio yn y gwasanaeth sifil.

System o ddenu'r cadres ffurfiannol newydd i gyrff y llywodraeth yw un o'r prif dasgau y dylid eu gwella er mwyn gweithredu'r diwygiadau a gymerir yn Uzbekistan yn effeithiol. Er mwyn gwella'r system hon ac i weithredu'r egwyddorion teilyngdod, dylid mabwysiadu'r gyfraith “Ar wasanaeth gwladwriaeth sifil” cyn gynted â phosibl, lle dylid crybwyll y gweithdrefnau o benodi trwy'r arholiadau gwirio cymhwysedd. Dylai'r cymwyseddau ar gyfer gweision sifil lefel mynediad fod fel adnabod y lanz Wsbeceg yn rhugl (ysgrifenedig a llafar), gan wybod y dogfennau cyfreithiol normadol sylfaenol sy'n rheoleiddio cyrff y llywodraeth, sgiliau arwain, sgiliau cyfathrebu.

Hyrwyddo cludwyr y cadres ffurfiannol newydd. Mae hyrwyddo cludwyr yn rhan bwysig o system y gwasanaeth sifil, sy'n effeithio ar gymhelliant cadres ac effeithiolrwydd cyrff y llywodraeth. Dylai'r hyrwyddiad fod yn seiliedig ar nifer ac ansawdd y mentrau, delwedd gadarnhaol ymhlith y cydweithwyr a'i bobl hŷn a'u gallu i weithio yn y swyddi arwain.

Paratoi ac ailhyfforddi'r cadres ffurfiannol newydd sy'n gweithio yn y gwasanaeth sifil yn chwarae rhan aruthrol yn effeithiolrwydd gweithgareddau cyrff y llywodraeth. Dylai pob gwas sifil sydd newydd ymuno â'r arholiadau cystadleuol a'r gweision sifil sy'n cael eu dyrchafu basio cyrsiau arbennig ynghylch eu tasgau a'u rhwymedigaethau swyddogaethol. Bydd yr arfer hwn yn helpu gweision sifil i fod yn fwy proffesiynol sydd o ganlyniad yn effeithio ar effeithiolrwydd gweithgareddau cyrff y llywodraeth.

Gan ddechrau o Ionawr 2021, symudir polisi personél y llywodraeth ymlaen i'r cam nesaf, lle daeth yn orfodol ym mhob corff llywodraeth i weithredu system ar sail teilyngdod o ddewis, penodi a hyrwyddo gweision sifil y llywodraeth. Hefyd o 2021 mae disgwyl iddo addysgu ac ailhyfforddi’r gweision sifil mewn methodoleg a dulliau newydd. Bydd hyn yn helpu'r diwygiadau yn Uzbekistan i fod yn fwy effeithiol, yn enwedig bydd yn cynyddu ym mynegai llywodraethu Bertelsmann Stiftung.

LLENYDDIAETH

1. Archddyfarniad yr Arlywydd “Ar fesurau i wella polisi personél a system gwasanaeth cyhoeddus yn radical yng Ngweriniaeth Uzbekistan” yn 3ydd o Hydref 2019.

2. D.Bekchanov, Llywodraeth leol: profiad o Japan ac Uzbekistan. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Diwygiadau a Moderneiddio Gwasanaeth Sifil Gweriniaeth Uzbekistan, Cyfnodolyn Gwyddoniaeth Ddamcaniaethol a Chymhwysol 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Rhannwch yr erthygl hon: