Dirprwyaeth ASE yn ymweld â gwladwriaethau Gorllewin y Balcanau i asesu cynnydd ar ymuno â'r UE

Mae rhai aelodau o Senedd Ewrop wedi siarad allan ynghylch y defnydd parhaus o gadw cyn treial, gan ddweud bod ei arfer yn codi “pryderon difrifol”. Mae Llywydd Cyngor yr Undeb Ewropeaidd, Antonio Costa, wedi dweud bod gwledydd Gorllewin y Balcanau yn “perthyn” i’r Undeb Ewropeaidd ac mae Albania, ynghyd â Montenegro, wedi cael eu canmol gan yr UE am “ddangos y ffordd fel rhedwyr blaen ehangu”. Mae ASEau, sydd yn gyffredinol yn gefnogol i'r gwladwriaethau hyn ymuno â'r UE, ar hyn o bryd yn y ddwy wlad sydd wedi ymuno â'r UE ar ymweliad byr i gasglu ffeithiau. Daw'r ymweliad i ben ar 18 Chwefror.

Fodd bynnag, mae rhai materion a rhwystrau posibl yn parhau, un ohonynt yn ymwneud â rheol y gyfraith ac, yn benodol, yr arfer o gadw pobl yn y ddalfa cyn eu treial. Un achos sydd wedi bod yn y penawdau yw achos Erion Veliaj, maer Tirana, prifddinas Albania, dair gwaith.

Mae'r mis hwn (Chwefror) yn nodi pen-blwydd blwyddyn ers yr hyn y mae rhai yn ei alw'n "anghyfiawn" yn y ddalfa ac yn tynnu sylw at y diffygion presennol yn yr arfer o gadw yn y ddalfa cyn y treial. Mae pryderon ynghylch cadw yn y ddalfa cyn y treial "yn dangos yn union pam mae'n rhaid i ddiwygiadau barnwrol sicrhau canlyniadau go iawn ym mywydau beunyddiol pobl, nid dim ond newidiadau deddfwriaethol ar bapur," meddai un ASE uwch.

Cadw cyn y treial

Mae'r data diweddaraf yn dangos bod gan Albania gyfradd uchel o garcharorion cyn treial, gyda thua 58% o'i phoblogaeth carchar—tua 2,653 o unigolion—yn cael eu cadw yn y ddalfa yn ôl y sôn, cyfradd hyd at bum gwaith yn uwch na chyfartaledd yr UE (94.6 fesul 100,000 o drigolion). Dywedir bod cadw cyn treial yn cael ei ddefnyddio'n aml ar gyfer troseddau fel llygredd, gydag arhosiad cyfartalog o 253 diwrnod. Dywed Sefydliad y Byd yn Erbyn Artaith (OMCT) fod y ganran uchel o garcharorion cyn treial yn achosi gorlenwi "sylweddol".

Mae Albania yn cael ei chanmol gan yr UE am wneud cynnydd “cyflym” tuag at gwblhau ei phenodau negodi gyda’r UE cyn gynted â’r flwyddyn nesaf a bod yn barod i ymuno â’r bloc o 27 aelod erbyn 2030. Mae ymgyrchwyr wedi tynnu sylw at achos Veliaj oherwydd eu bod yn honni ei fod yn taflu goleuni ar gymwysterau ymuno â’r UE ar hyn o bryd Albania.

Ymweliad dirprwyaeth ASE

Mae'r mater yn cael mwy o amserolrwydd gan fod grŵp o ASEau ar hyn o bryd yn Albania (a Montenegro) i asesu'r cynnydd y mae pob gwlad yn ei wneud ar eu ffordd i'r hyn a ddisgwylir iddo fod yn ymuno â'r UE erbyn diwedd y degawd hwn. Mae dirprwyaeth o Bwyllgor Materion Tramor dylanwadol Senedd Ewrop (AFET) yn ymweld â Podgorica a Tirana o 16 i 18 Chwefror, dan arweiniad cadeirydd pwyllgor AFET, David McAllister.

Dywedodd ffynhonnell yn Senedd yr UE: “Bydd yr ymweliad yn galluogi ASEau AFET i werthuso cyflwr y trafodaethau ymuno a’r blaenoriaethau diwygio sydd heb eu datrys ym mhob gwlad ac i ailgadarnhau ymrwymiad y Senedd i gefnogi’r ddwy wlad ar eu llwybrau Ewropeaidd.”

Achos Veliaj

Mae ymgyrchwyr wedi tynnu sylw at achos Veliaj, 46 oed a maer Tirana a etholwyd dair gwaith, a gafodd ei arestio ar Chwefror 10, 2025, ar gyhuddiadau o lygredd a gwyngalchu arian. Mae'n gwadu'n gryf unrhyw gamwedd ac yn dweud ei fod wedi'i ddal, heb gyhuddiad, o fis Chwefror i fis Gorffennaf y llynedd. Ym mis Medi, yn ôl y sôn, dyfynnwyd ei gadw yn y ddalfa gan Gyngor Bwrdeistref Tirana fel y sail dros geisio ei ddiswyddo o'i swydd fel Maer.

Ym mis Tachwedd diwethaf, adroddwyd hefyd fod y Llys Cyfansoddiadol wedi gwrthod unrhyw ymgais i ddiswyddo Veliaj o'i swydd, gan gadarnhau ei fandad a sicrhau ei fod yn parhau i fod yn faer tan 2027. Mae Veliaj yn honni ei fod wedi cael ei wrthod mynediad at ryw 60,000 o dudalennau o dystiolaeth ac mae'r achos wedi denu sylw sylweddol fel prawf ar gyfer diwygio cyfiawnder Albania.

Siaradodd Ben Brandon, o gwmni cyfreithiol blaenllaw yn y DU, Mishcon de Reya LLP, ac un o gynghorwyr rhyngwladol Veliaj, â'r wefan hon am yr achos.

Dywedodd Brandon: “Pan fydd popeth wedi’i ddweud a’i wneud, i mi’r broblem yw na ddylai fod yn y ddalfa cyn y treial. Mae’n benderfyniad hurt. Waeth beth fo natur yr honiadau a wnaed yn ei erbyn (mae’r achos tystiolaethol ar ei gyfer yn edrych yn fwy dibwys ac yn brin o deilyngdod wrth i’r achos fynd yn ei flaen) mae’n faer a etholwyd yn ddemocrataidd sydd â chysylltiadau cryf iawn yn yr awdurdodaeth ac sydd â phob rheswm i gymryd rhan yn y broses ac amddiffyn ei hun yn y treial.”

Ychwanegodd: “Mae ei gaethiad parhaus nid yn unig yn peryglu ei allu i gyflawni ei fandad fel maer, ond hefyd i amddiffyn ei hun yn iawn yn erbyn yr honiadau a wnaed yn ei erbyn.

“O ystyried sut mae’r achos hwn wedi datblygu dros y 12 mis diwethaf, mae ei arestio, ei gadw yn y ddalfa ac yn y pen draw ei erlyniad, yn dwyn holl nodweddion erledigaeth â chymhellion gwleidyddol,” honnodd y bargyfreithiwr o Lundain, partner yn y cwmni cyfreithiol.

Rheol y gyfraith

Mae sylw wedi canolbwyntio’n rhannol ar rôl SPAK (Struktura e Posaçme Kundër Korrupsionit dhe Krimit të Organizuar), strwythur gwrth-lygredd a throseddau trefniadol arbenigol, annibynnol Albania, a sefydlwyd yn 2019–2020 ac sy’n rhan allweddol o ddiwygiadau barnwrol.

Fis Hydref diwethaf, cyd-awdurodd y cwmni cyfreithiol o Efrog Newydd, Kasowitz LLP, adroddiad a honnodd, fis Chwefror diwethaf, fod SPAK wedi “cynyddu ei ymchwiliad drwy arestio a chadw’r Maer Veliaj ar honiadau amhenodol, heb eu datgelu, a heb eu cyhuddo o “lygredd goddefol”. Dywed y cwmni cyfreithiol mai dim ond ar 23 Gorffennaf 2025 y cyhoeddodd SPAK ei gyhuddiadau yn erbyn Veliaj yn ffurfiol.

“Yn rhyfeddol, allan o’r 18 diffynnydd sydd wedi’u cysylltu ag achos “llygredd goddefol” SPAK, Veliaj yw’r unig ddiffynnydd y gwrthodwyd ei gais am fechnïaeth. Mae 17 diffynnydd arall yn yr achos hwn wedi cael eu rhyddhau ar amodau lleiaf,” mae’r adroddiad yn honni. Mae’n honni bod Valiaj wedi cael ei “amddifadu o fynediad llawn at ei gyngor cyfreithiol, sydd wedi amharu ar ei allu i baratoi ei amddiffyniad yn ddigonol.”

Mae'r adroddiad yn gorffen drwy honni bod yr achos "yn codi pryderon difrifol ynghylch ymlyniad Albania i reolaeth y gyfraith ac yn cynrychioli'r enghraifft fwyaf amlwg o gamddefnydd systematig Albania o gadw cyn treial."

Mae adroddiad y cwmni cyfreithiol yn mynd ymlaen: “Mae gweithredoedd o’r fath yn tanseilio egwyddorion democratiaeth, annibyniaeth farnwrol, a rheolaeth y gyfraith. Felly mae achos Veliaj yn codi cwestiwn uniongyrchol a phryderus: a all awdurdodau Albania sy’n barod i anwybyddu gwarantau cyfansoddiadol a diystyru ewyllys ddemocrataidd eu dinasyddion honni’n gredadwy eu bod yn cyd-fynd â’r safonau llywodraethu a chyfiawnder sy’n ofynnol gan aelod-wladwriaethau’r UE.”

Yn y datblygiad diweddaraf, mynegodd meiri bwrdeistrefi aelod “Rhwydwaith Dinasoedd y Balcanau B40”, sefydliad canol dinas rhwng dinasoedd y Balcanau, eu pryder ynghylch parhau i gadw’r maer yn y ddalfa. Mewn llythyr ar y cyd, galwodd penaethiaid y 76 bwrdeistref hyn yn “duedd beryglus” sy’n “bygwth” democratiaeth leol yn y Balcanau a thu hwnt.

Y Comisiwn Fenis

Fe wnaethant fabwysiadu canfyddiad yn Adroddiad Comisiwn Fenis 2025 Cyngor Ewrop sydd wedi'i leoli yn Strasbourg fod "defnyddio cadw cyn treial yn erbyn meiri presennol yn peri risg ddifrifol i lywodraethu democrataidd" oherwydd ei fod yn "dadfreinio dinasyddion yn effeithiol trwy wthio eu cynrychiolwyr dewisol i'r ochr heb broses briodol." Yn ei adroddiad yr hydref diwethaf, dywedodd Comisiwn Fenis y gallai defnyddio cadw cyn treial "gwneud amheuon ynghylch hawliau confensiwn lluosog".

“Pan fydd ffigurau gwleidyddol fel meiri lleol yn cael eu cadw yn y ddalfa am gyfnodau hir heb euogfarn, mae pleidleiswyr yn colli’r gallu i ddwyn eu harweinwyr lleol i gyfrif drwy ddulliau democrataidd,” nododd.

Adroddiad Rheol y Gyfraith

Ar wahân, amlygodd Adroddiad blynyddol yr Undeb Ewropeaidd ar Reolaeth y Gyfraith yn 2025 y ffaith bod Albania wedi gwneud cynnydd allweddol a gwelliannau mawr tuag at fodloni meini prawf ymuno a bod y wlad wedi parhau i weithredu diwygiadau barnwrol.

Dywedodd hefyd fod y broses fetio o farnwyr ac erlynwyr yn Albania yn “cryfhau ymhellach” atebolrwydd. Mae Ursula von der Leyen, llywydd Comisiwn yr UE, hefyd wedi “canmol” y cynnydd “aruthrol” gan Albania ar ei llwybr ymuno â’r UE tra bod Antonio Costa wedi canmol Albania am lwyddo i agor pob clwstwr negodi mewn cyfnod “byr iawn”, y rhai olaf ym mis Tachwedd 2025 yn unig.

Angen am ddiwygiadau pellach

Nid Albania yn unig, wrth gwrs, lle mae rhai pryderon yn dal i fodoli ynghylch cymwysterau presennol gwledydd sydd wedi ymuno (a gwledydd a allai fod wedi ymuno) ac mae ASEau o bob lliw gwleidyddol wedi pwysleisio dro ar ôl tro yr “angen brys” i ddwysáu diwygiadau. Mae rhai heriau’n parhau, gan gynnwys y canfyddiad ymhlith arbenigwyr, dinasyddion a’r gymuned fusnes bod llygredd yn y sector cyhoeddus “yn uchel”.

Mae'r wefan hon wedi cysylltu dro ar ôl tro â Chenhadaeth Albania i'r UE a'r Llywodraeth i gael sylw ond, ar adeg mynd i'r wasg, nid oedd wedi derbyn ymateb i'r cais hwn.

Ymateb yr ASEau

Yn y cyfamser, mae Uwch Aelodau Senedd Ewrop wedi siarad â'r wefan hon am rai o'u pryderon, gan gynnwys y mater o gadw yn y ddalfa cyn y treial.

Maen nhw'n cynnwys David McAllister, ASE uwch o'r Almaen, a ddywedodd, cyn gadael ar y ddirprwyaeth seneddol i Tirana yr wythnos hon, "Mae rheol y gyfraith yn golofn sylfaenol o'r Undeb Ewropeaidd ac yn faen prawf hanfodol ar gyfer proses ymuno Albania â'r UE."

Dywedodd, “Er bod Albania wedi cymryd camau pwysig mewn diwygiadau barnwrol, mae pryderon yn parhau ynghylch gweithredu cyson rheol y gyfraith, annibyniaeth y farnwriaeth, a rhannu pwerau’n effeithiol. Yn benodol, mae’r defnydd parhaus o gadw cyn treial yn codi pryderon difrifol ynghylch hawliau sylfaenol, proses briodol, a’r rhagdybiaeth o ddieuogrwydd.” “Rhaid i gadw cyn treial barhau i fod yn fesur eithriadol, a ddefnyddir dim ond pan fo’n gwbl angenrheidiol, yn gymesur, ac yn destun goruchwyliaeth farnwrol drylwyr,” meddai’r ASE profiadol.

Dywedodd yr ASE o Lithwania, Petras Auštrevičius, a’r rapporteur Senedd Ewrop ar ehangu: “Mae pryderon ynghylch arferion cadw cyn treial yn Albania yn dangos yn union pam mae’n rhaid i ddiwygiadau barnwrol sicrhau canlyniadau go iawn ym mywydau beunyddiol pobl, nid dim ond newidiadau deddfwriaethol ar bapur. Ni all fod llwybrau byr ar werthoedd ac egwyddorion sylfaenol yr UE – rhaid i gynnydd fod yn amlwg ac yn anghildroadwy.” Aeth y dirprwy ymlaen, “Serch hynny, rwy’n parhau i fod yn hyderus y gall Albania, gyda phenderfyniad parhaus a chefnogaeth yr UE, gyflawni’r diwygiadau angenrheidiol.”

Dywedodd yr ASE o Ddenmarc, Anders Vistisen, o'r grŵp Patriots for Europe: "Dylai'r system gyfiawnder ddifrifol ddiffygiol mewn llawer o'r gwladwriaethau cyn-ymuno hyn fel Albania fod yn alwad deffro ddifrifol i unrhyw un sydd â rhywfaint o barch at hawliau dynol a rheolaeth y gyfraith. Mewn rhai o'r taleithiau hyn, gellir gweld cadw cyn treial fel offeryn sensoriaeth wleidyddol a chosb ariannol. Nid yw'n addas at y diben," honnodd. Nododd ASE arall, y dirprwy dros Adfywio Ewrop, Barry Andrews, sy'n dod o Iwerddon, "Mae tynged Albania o fewn yr Undeb Ewropeaidd ond mae angen iddynt fodloni'r holl safonau rheolaeth y gyfraith sy'n ofynnol."

Mewn man arall, dywedodd rapporteur y Senedd ar Albania, Andreas Schieder, Sosialydd o Awstria, “Er mwyn cyrraedd ei nod o aelodaeth lawn o’r UE erbyn 2030, mae’n hanfodol (i Albania) barhau â’r gwaith da drwy ehangu’r model economaidd, creu swyddi a gwella’r model lles cymdeithasol, yn ogystal â gweithredu diwygiad etholiadol cynhwysfawr a chynhwysol.”

Dywedodd yr uwch Aelod Senedd Ewrop fod SPAK yn chwarae “rôl hanfodol” yn y frwydr yn erbyn llygredd yn Albania ac yn “dangos bod llywodraeth Albania yn cymryd y dasg hon o ddifrif iawn,” gan ychwanegu, “Mae eu gwaith yn hanfodol ar gyfer dull cyson o gyflawni’r diwygiadau cyn-ymuno gofynnol.”

“Fodd bynnag, mae angen i ni sicrhau bod ymchwiliadau angenrheidiol yn cael eu dilyn gan brosesau cyflym,” meddai wrth y wefan hon.

Adroddiad EESC

Jose Antonio Moreno Diaz yw llywydd y Grŵp FRRL (Hawliau Sylfaenol a Rheolaeth y Gyfraith) gyda Phwyllgor Economaidd a Chymdeithasol Ewrop (EESC) sydd wedi'i leoli ym Mrwsel. Ymwelodd ag Albania y llynedd a mynegodd "bryder" bod annibyniaeth farnwrol "yn parhau i fod yn fregus er gwaethaf ymdrechion diwygio sylweddol."

Clywodd adroddiadau, meddai, am oedi treialon ac amodau gwael mewn carchardai gyda gorlenwi a thriniaeth feddygol wael, gan gynnwys diffyg cymorth iechyd meddwl, mewn canolfannau cadw sydd, yn ei honni, yn “arwydd o ddiffygion sefydliadol difrifol.” Cafodd wybod, ychwanegodd, am achosion lle roedd pobl wedi marw o “broblemau iechyd y gellid eu hatal” yn y ddalfa.

Pam mae'n bwysig

Dywedodd Edward McMillan-Scott, cyn is-lywydd Prydeinig Senedd Ewrop ac un o’i chyn-aelodau hiraf eu gwasanaeth, “Mae Albania yn dechrau 2026 gyda record gymysg o ran hawliau dynol, gan ddisgwyl ymuno â’r UE yn 2027. “Mae erlyniadau proffil uchel, gan gynnwys y rhai sy’n cynnwys cyn-uwch swyddogion, wedi codi cwestiynau ynghylch cyfiawnder dethol a chadernid annibyniaeth erlynwyr. Mae’r materion hyn yn bwysig. Mae’r diffygion hyn yn tynnu sylw at wendidau yng nghydymffurfio Albania â chytundebau hawliau dynol craidd.”

Daw sylwadau pellach gan Willy Fautre, cyfarwyddwr Human Rights Without Frontiers sydd wedi'i leoli ym Mrwsel, a ddywedodd, wrth siarad â'r wefan hon hefyd, “Mae ffigurau diweddar yn dangos bod tua 58% o bobl mewn carchardai Albania yn cael eu dal cyn dyfarniad llys terfynol - cyfran llawer uwch nag yn y rhan fwyaf o wledydd yr UE, lle dim ond tua 20% o garcharorion sydd fel arfer yn y ddalfa cyn y treial.”

Dywedodd Fautre, “Ar ben hynny, mae’r cyfnod cyfartalog y mae rhywun yn ei dreulio yn y ddalfa cyn y treial yn Albania hefyd yn hir — tua 253 diwrnod, o’i gymharu â thua 155 diwrnod yng ngwledydd yr Undeb Ewropeaidd.”

Gwerthoedd “an-drafodadwy”

Mae Denis MacShane, cyn Weinidog Ewrop yn y DU o dan Tony Blair, yn credu ei bod yn “hanfodol” bod holl aelod-wladwriaethau’r UE yn “cydymffurfio’n llawn â chonfensiynau Cyngor Ewrop a dyfarniadau Llys Hawliau Dynol Ewrop yn unol â dyfarniadau Comisiwn Fenis.” Dywedodd, “Rhaid i unrhyw genedl sy’n ymgeisio am aelodaeth yn yr UE sicrhau bod ei dinasyddion wedi’u diogelu gan hawliau dynol Ewropeaidd.”

Dywedodd Shada Islam, sylwebydd annibynnol ar yr UE a sylfaenydd y cwmni cynghori byd-eang New Horizons Project, wrth y wefan hon hefyd, “Mae’r ffaith bod uwch ffigurau’r UE, gan gynnwys Antonio Costa, bellach yn gosod dyddiadau cau cynnar yn gyhoeddus ar gyfer ymaelodi Albania yn adlewyrchu diffyg sylw pryderus yr UE i gwestiynau sy’n ymwneud â hawliau dynol, rheolaeth y gyfraith, a normau democrataidd.

“Dylai’r gwerthoedd hyn barhau i fod yn rhagofynion an-negodiadwy ar gyfer aelodaeth o’r UE. Os nad yw hyn yn wir mwyach a bod aelodaeth yn cael ei rhuthro drwodd am resymau geo-wleidyddol, bydd ganddo ganlyniadau dwys.”

Mae hi'n ychwanegu: “I Albania, bydd yn arwydd o oddefgarwch yr UE o system gyfiawnder ddiffygiol lle mae cadw cyn treial ymhlith yr uchaf yn Ewrop.

“I’r UE ei hun, bydd yn nodi enciliad o’i rôl fel pŵer normadol, gan danseilio ei hygrededd yn ei gymdogaeth agos a thu hwnt.”

Mae ehangu pellach yr UE yn realistig

Mae Antonio Costa wedi dweud mai dyma'r mandad cyntaf gan gomisiwn yr UE ers 2010-14 lle mae ehangu yn "bosibilrwydd realistig" tra bod Arlywydd Cyprus, Nikos Christodoulides, wrth agor llywyddiaeth ei wlad ar yr UE fis diwethaf, yn dweud bod yn rhaid i'r UE aros ar agor i'r byd. Galwodd am gynnydd credadwy gyda gwladwriaethau'r Balcanau Gorllewinol ynghyd â'r Wcráin, Moldofa a Thwrci.

Awgrymir "cyfaddawd" posibl gan Giles Merritt, cyn-bennaeth biwro Brwsel y Times Ariannol a sylfaenydd y melin drafod uchel ei pharch sydd wedi'i lleoli ym Mrwsel, Friends of Europe.

Dywed Merritt fod y ddadl gyfredol “yn tanlinellu’r achos sy’n cael ei wneud fwyfwy y dylai ehangu’r UE yng ngorllewin y Balcanau osgoi meini prawf Copenhagen ac yn lle hynny gynnig mynediad gyda hawliau a chyfrifoldebau cyfyngedig y gellir eu cynyddu dros amser unwaith y bydd y wladwriaeth newydd wedi dangos ei pharch at werthoedd yr UE”.

Nid oedd neb o Genhadaeth UE na llywodraeth Albania wedi ymateb i'r wefan hon ar adeg mynd i'r wasg.

Rhannwch yr erthygl hon: