Nid yw canlyniadau archwiliadau gwariant amaethyddol yr UE a gynhaliwyd gan aelod-wladwriaethau yn ddibynadwy, yn dweud Archwilwyr yr UE

Mae adroddiad a gyhoeddwyd heddiw (17 Mawrth) gan Lys Archwilwyr Ewrop (ECA) yn datgelu nad yw canlyniadau’r gwiriadau o wariant amaethyddol a gynhaliwyd gan aelod-wladwriaethau ac a adroddwyd i’r Comisiwn yn ddibynadwy. Mae'r Comisiwn yn defnyddio'r wybodaeth hon i amcangyfrif cyfraddau gwallau gweddilliol, a gyflwynir i Senedd Ewrop a'r Cyngor yng nghyd-destun y weithdrefn rhyddhau. “Mae’r aelod-wladwriaethau’n chwarae rhan allweddol wrth sicrhau bod cymorth amaethyddol yr UE yn cael ei ddosbarthu i fuddiolwyr yn unol â deddfwriaeth yr UE,” meddai Rasa Budbergytė, yr Aelod ECA sy’n gyfrifol am yr adroddiad.

“Rhaid iddyn nhw felly ddarparu gwybodaeth ddibynadwy i’r Comisiwn ar ganlyniadau eu gwiriadau er mwyn caniatáu i’r Comisiwn amcangyfrif effaith afreoleidd-dra yn well yn y taliadau a wneir.”

Mae'r Comisiwn Ewropeaidd yn rhannu'r cyfrifoldeb am weithredu'r polisi amaethyddol cyffredin (PAC) gyda'r aelod-wladwriaethau. Gweinyddir a thalir cefnogaeth i ffermwyr yr UE gan asiantaethau talu cenedlaethol neu ranbarthol, sy'n adrodd yn ôl i'r Comisiwn. Mae cyrff ardystio annibynnol a benodir gan yr aelod-wladwriaethau yn ardystio i'r Comisiwn ddibynadwyedd cyfrifon blynyddol asiantaethau talu ac ansawdd y systemau rheoli y mae'r asiantaethau hyn wedi'u rhoi ar waith.

Mae'r asiantaethau talu yn cynnal gwiriadau ar geisiadau cymorth gan ffermwyr er mwyn gwirio eu cymhwysedd. Maent hefyd yn cynnal gwiriadau yn y fan a'r lle o sampl o ymgeiswyr. Mae gwallau a ganfyddir trwy'r gwiriadau hyn yn arwain at ostyngiadau yn swm y cymorth y gellir ei dalu i'r ymgeisydd. Mae aelod-wladwriaethau yn adrodd canlyniadau'r gwiriadau hyn i'r Comisiwn yn flynyddol trwy adroddiadau ystadegol. Mae'r rhain yn ffurfio'r blociau adeiladu ar gyfer amcangyfrif y Comisiwn o gyfradd gwallau gweddilliol y bernir ei fod yn cynrychioli'r effaith ariannol, a fynegir fel canran o swm y taliadau, o'r afreoleidd-dra mewn taliadau a wneir ar ôl i'r holl wiriadau gael eu cynnal.

Daeth yr ECA i'r casgliad nad yw adroddiadau ystadegol yr aelod-wladwriaethau yn ddibynadwy oherwydd bod gwallau llunio a'r systemau ar gyfer gwiriadau gweinyddol ac yn y fan a'r lle yn rhannol effeithiol yn unig wrth ganfod gwariant afreolaidd. Yn ogystal, nid yw gwaith y cyrff ardystio yn rhoi digon o sicrwydd naill ai ar ddigonolrwydd y gwiriadau yn y fan a'r lle nac ar ddibynadwyedd yr adroddiadau ystadegol. Yn olaf, nid yw archwilwyr yr UE yn ystyried bod addasiadau'r Comisiwn i'r cyfraddau gwallau sy'n deillio o'r adroddiadau yn ystadegol ddilys.

Yr adroddiad arbennig hwn (SR 18/2013) - dan y teitl Dibynadwyedd canlyniadau gwiriadau'r aelod-wladwriaethau o'r gwariant amaethyddol - asesu dibynadwyedd adroddiadau ystadegol yr aelod-wladwriaethau sy'n cynnwys canlyniadau eu gwiriadau gweinyddol ac yn y fan a'r lle yn ogystal â dilysrwydd ystadegol cyfradd gwallau gweddilliol y Comisiwn yn seiliedig ar yr adroddiadau hyn. Mae'r archwiliad hwn ac archwiliadau blaenorol gan yr ECA, yn ogystal ag archwiliadau'r Comisiwn, yn dangos bod y systemau sydd ar waith ar gyfer gwiriadau gweinyddol ac yn y fan a'r lle yn rhannol effeithiol yn unig, ac felly'n tanseilio dibynadwyedd yr wybodaeth y mae aelod-wladwriaethau yn ei darparu i'r Comisiwn yn ddifrifol.

Mae'r Comisiwn yn cyhoeddi canllawiau ar gyfer llunio'r adroddiadau ystadegol. Fodd bynnag, dangosodd yr archwiliad nad yw'r canllawiau hyn bob amser yn cael eu gweithredu'n gywir. Nid yw'r mwyafrif o asiantaethau talu yn sicrhau cywirdeb yr adroddiadau cyn eu cyflwyno i'r Comisiwn. Daeth yr ECA i'r casgliad hefyd nad yw'r gwaith a wneir ar hyn o bryd gan y cyrff ardystio yn rhoi digon o sicrwydd naill ai ar ddigonolrwydd y gwiriadau yn y fan a'r lle nac ar ddibynadwyedd yr adroddiadau ystadegol. Ni all yr adolygiad cyfyngedig o ystadegau aelod-wladwriaethau gan y Comisiwn sicrhau eu dibynadwyedd hefyd. Oherwydd y gwendidau y manylir arnynt yn yr adroddiad, nid yw'r wybodaeth sydd ar gael i'r Comisiwn yn darparu sylfaen ddibynadwy iddo i amcangyfrif y gyfradd gwallau gweddilliol. Yn ogystal, nid yw addasiadau'r Comisiwn i'r cyfraddau gwallau sy'n deillio o'r adroddiadau ystadegol yn ystadegol ddilys nac, o ganlyniad, yw'r gyfradd wallau weddilliol o ganlyniad.

hysbyseb

Yn seiliedig ar ei ganfyddiadau, argymhellodd yr ECA:

• Dylai'r asiantaethau talu sy'n cynnal y gwiriadau gweinyddol ac yn y fan a'r lle yn fwy trylwyr a gwella ansawdd cronfeydd data'r System Adnabod Parseli Tir;
• egluro'r canllawiau a gyhoeddwyd gan y Comisiwn ar gyfer gweithredu systemau rheoli digonol a llunio adroddiadau ystadegol a monitro eu gweithrediad yn llymach;
• y canllawiau a gyhoeddir gan y Comisiwn i'r cyrff ardystio yn cael eu diwygio i gynyddu maint y samplau o wiriadau yn y fan a'r lle a brofir, ei gwneud yn ofynnol ail-berfformio gwiriadau, a gwirio crynhoad adroddiadau ystadegol yn agosach;
• dylai'r Comisiwn ailedrych ar y system adrodd gyfredol y mae asiantaethau talu yn destun iddi er mwyn sicrhau ei bod yn derbyn ar yr adeg fwyaf priodol wybodaeth gyflawn a pherthnasol y gallai ei defnyddio yn y weithdrefn ryddhau. Yn ychwanegol, dylai'r Comisiwn hefyd gynyddu effeithiolrwydd ei ddesg a gwiriadau yn y fan a'r lle o adroddiadau ystadegol yr aelod-wladwriaethau, a;
• mae'r Comisiwn yn cymryd y mesurau angenrheidiol i ddod i amcangyfrif ystadegol ddilys o afreoleidd-dra mewn taliadau, yn seiliedig ar waith yr asiantaethau talu a rôl estynedig y cyrff ardystio ar yr amod bod gwelliannau digonol yn digwydd yng ngwaith y cyrff hynny.

Rhannwch yr erthygl hon: