Cymorth yr UE i ffoaduriaid yn Türkiye: dim digon o effaith

Er gwaethaf gwelliannau diweddar, gallai cyllid gwerth biliynau-ewro yr UE ar gyfer ffoaduriaid yn Türkiye fod wedi sicrhau mwy o werth am arian a dangos mwy o effaith, yn ôl adroddiad gan Lys Archwilwyr Ewrop. Er bod y Cyfleuster Ffoaduriaid € 6 biliwn yn Nhwrci wedi mynd i'r afael ag anghenion ffoaduriaid a'u cymunedau cynnal Twrcaidd, mae'r prosiectau a ariennir ar ei hôl hi, ac mae'n ansicr a fyddant yn cael eu cynnal unwaith y daw cefnogaeth yr UE i ben.

Mae lleoliad daearyddol Türkiye yn ei gwneud yn wlad bwysig ar gyfer derbyn a chludo ffoaduriaid sy'n rhwym i Ewrop. Dros y degawd diwethaf, mae wedi gweld eu niferoedd yn codi, sy'n gosod heriau cynyddol i gydlyniant cymdeithasol. Ar hyn o bryd mae'r wlad yn gartref i fwy na phedair miliwn o ffoaduriaid cofrestredig, gan gynnwys mwy na 3.2 miliwn o darddiad Syria; mae llai na 5% yn byw mewn gwersylloedd. Yn 2015, sefydlodd yr UE y Cyfleuster i sianelu a chydlynu €6 biliwn o gymorth dyngarol a datblygu i'r wlad. Mae'r Comisiwn wedi bod yn rheoli'r cymorth yng nghyd-destun dirywiad economaidd Türkiye a'r dirywiad yn y berthynas â'r UE, hefyd oherwydd gwrth-lithriad ar reolaeth y gyfraith a hawliau sylfaenol.

"Mewn cyd-destun gwleidyddol heriol, darparodd Cyfleuster yr UE ar gyfer Ffoaduriaid yn Nhwrci gefnogaeth berthnasol i ffoaduriaid a chymunedau lletyol”, meddai Bettina Jakobsen, yr Aelod ECA a arweiniodd yr archwiliad. “Ond gallai fod mwy o werth am arian a mwy o effaith, ac mae'n bell o fod yn sicr beth fydd yn digwydd gyda'r prosiectau yn Türkiye ar ôl i gymorth yr UE redeg yn sych."

Gan weithredu ar argymhellion yr oedd yr archwilwyr eisoes wedi’u gwneud yn 2018, fe wnaeth y Comisiwn wella’r ffordd y mae’r Cyfleuster yn gweithio. Er mwyn mynd i'r afael â beirniadaeth yn y gorffennol, fe wnaeth wella'n sylweddol y prosiectau sy'n darparu cymorth ariannol i ffoaduriaid, gan arwain at arbedion o tua € 65 miliwn. Yn ogystal, roedd yn lleihau costau gweinyddol, gan olygu y gallai mwy o arian fynd i'r derbynwyr terfynol. Fodd bynnag, methodd y Comisiwn ag asesu'n systematig a oedd costau'r prosiect yn rhesymol, methiant sy'n peryglu eu heffeithlonrwydd.

Yn gyffredinol, sicrhaodd cymorth yr UE gyllid cyflym a buddsoddiad sylweddol i liniaru’r pwysau ar iechyd, addysg a seilwaith dinesig a achosir gan y mewnlifiad uchel o ffoaduriaid i’r wlad, ac i osgoi tensiynau ar y farchnad lafur. Fodd bynnag, dioddefodd y prosiectau datblygu oedi mawr am wahanol resymau, megis rheolau adeiladu llymach, pandemig COVID-19, a chwyddiant cynyddol. Cafodd daeargrynfeydd dinistriol 2023 yn y wlad effaith sylweddol ar y prosiectau hefyd, er bod ymateb y Comisiwn yn gyflym.

Roedd y prosiectau a gynlluniwyd, fel hyfforddiant swydd a chymorth busnes i ffoaduriaid, yn cael eu cyflawni'n gyffredinol. Fodd bynnag, roedd y monitro'n annigonol, gan nad oedd mor bell â mesur effaith. Er enghraifft, nid oedd unrhyw ddilyniant ynghylch cyflogaeth ddilynol na statws busnes y ffoaduriaid. Yn yr un modd, adeiladwyd ysgolion newydd ar gyfer ffoaduriaid, ond nid oedd yr archwilwyr yn gallu cael digon o ddata gan y weinidogaeth Twrcaidd i asesu eu heffaith ar fuddiolwyr. 

Mae cynaliadwyedd ymyriadau'r UE a chyd-berchnogaeth Türkiye o'r pwys mwyaf, felly mae'r Comisiwn yn gweithio ar drosglwyddo prosiectau i awdurdodau Twrci. Fodd bynnag, nid yw ond wedi llwyddo i sicrhau cynaliadwyedd prosiectau seilwaith fel ysgolion ac ysbytai, ond nid cymorth economaidd-gymdeithasol (hy swyddi), tra nad yw ei brosiectau addysg ac iechyd blaenllaw yn siŵr o barhau heb gymorth yr UE. Ceisiodd gweithrediaeth yr UE hefyd wella'r amgylchedd gweithredu ar gyfer cyrff anllywodraethol rhyngwladol, ond mae diffyg ewyllys gwleidyddol yr awdurdodau cenedlaethol yn lleihau effaith ei ymdrechion.

hysbyseb

Mae cymorth yr UE sy'n cael ei sianelu drwy'r Cyfleuster i Ffoaduriaid yn Nhwrci yn amodol ar ymlyniad Türkiye i'r 2016 datganiad UE-Twrci. Roedd €6 biliwn – hanner o gyllideb yr UE a hanner gan aelod-wladwriaethau – ar gael mewn dwy gyfran gyfartal yn 2016-2017 a 2018-2019; mae cyfanswm o dros €5 biliwn wedi'i ddosbarthu. Mae'r UE hefyd yn parhau i gefnogi ffoaduriaid yn Türkiye trwy ddulliau eraill, er enghraifft y €3 biliwn ychwanegol o offerynnau cyllideb eraill yr UE i fynd ar drywydd ymyriadau Cyfleuster allweddol (hy ar ben y €6 biliwn). Yn flaenorol, asesodd yr archwilwyr linyn dyngarol y Cyfleuster a galw am well gwerth am arian – gweler adroddiad arbennig 27/2018. Yn yr archwiliad dilynol, canolbwyntiwyd ar linyn datblygu'r Cyfleuster.

Rhannwch yr erthygl hon: