Lleihau Senedd Ewrop i fod yn Warcheidwad 'Dan Dannedd' 

Ystyrir bod cwestiynau seneddol yn elfen allweddol yn y broses reolaeth ddemocrataidd, yn ffordd gyflym a hawdd o orfodi arweinwyr gwleidyddol a'r asiantaethau sydd o dan eu rheolaeth i gyfrif am eu gweithredoedd, amddiffyn hawliau dinasyddion, ac fel ffynhonnell wybodaeth barod i ddinasyddion. a'r cyfryngau ar yr hyn sy'n digwydd y tu ôl i ddrysau caeedig. Yn ddiweddar bu ymdrech ar y cyd i leihau'r defnydd o gwestiynau seneddol yn Senedd Ewrop. Mae’r ymdrechion hynny wedi bod yn hynod lwyddiannus, yn ôl cyn Weinidog Iwerddon dros Faterion yr UE Dick Roche.

Twf cyson a dirywiad cyflym

Rhwng 1995 a 2005 cynyddodd nifer y cwestiynau seneddol ysgrifenedig a gyflwynwyd yn Senedd yr UE yn gyson. Ym 1995 cyflwynwyd ychydig llai na 3500 o PQs. Cododd hynny i 6,284 yn 2005. Yn 2015 cyrhaeddodd y nifer hwnnw ychydig o dan 15,500 ar ei uchaf.  

Ers hynny, mae nifer y cwestiynau wedi gostwng yn aruthrol. Yn 2016 gostyngodd nifer yr Holiaduron Cyn-gymhwyso ysgrifenedig i 9,465, gostyngiad o 40%. Erbyn 2020 roedd y nifer i lawr mwy na 50 y cant. Yn 2023 dim ond 3,703 o gwestiynau a gafodd eu prosesu, llai na chwarter y cwestiynau a gymerwyd yn 2015. 

Mae hawl ASEau i gyflwyno cwestiynau ysgrifenedig wedi'i chyfyngu'n dynn. Gall ASE gyflwyno uchafswm o ugain cwestiwn dros gyfnod treigl o dri mis. Yn ogystal, mae'n rhaid i'r Llywydd gymeradwyo'r Holiadur Cyn-gymhwyso drafft cyn eu hanfon ymlaen at y Comisiwn i gael ymateb. 

Lle mae cwestiynau tebyg eisoes wedi'u cyflwyno, mae ASEau yn cael eu 'hannog' i beidio â bwrw ymlaen a naill ai i gyfeirio at ateb sydd eisoes wedi'i roi neu, i aros am ateb i gwestiwn sydd ar y gweill. 

Er bod rheolau sy'n llywodraethu cynnwys cwestiynau seneddol yn bodoli ym mhob senedd mae parodrwydd ASEau i ymostwng i'r 'hunansensoriaeth' a arferir yn Senedd yr UE yn anodd ei ragweld mewn mannau eraill. 

hysbyseb

Mae anfanteision sylweddol i'r broses o 'annog' ASEau i ymatal rhag cyflwyno cwestiynau dilys. Yn ogystal â'i effaith iasol ar fynd ar drywydd materion y mae ASEau yn eu hystyried yn bwysig, mae'r arfer yn golygu nad yw lefel y pryder sy'n bodoli ar fater, nac ystod ddaearyddol y pryder hwnnw, yn cael ei adlewyrchu yn y cofnod Seneddol.  

Mae'r ymagwedd hefyd yn rhagdybio bod yr ateb a roddwyd i un ASE yn bodloni pryderon Aelodau eraill. Mae'n gyfleuster 'gosod allan' i'r Comisiwn gan annog pobl i beidio â chwestiynu materion yn feirniadol yn barhaus.

Cwestiynau Llafar a Holi

Mae rheolau Senedd yr UE ar Gwestiynau Seneddol Llafar a Sesiwn Holi yn hynod gyfyngol. 

Rhaid cyflwyno cwestiynau ar gyfer 'ateb llafar gyda dadl' i Lywydd y Senedd sy'n eu cyfeirio at Gynhadledd y Llywyddion sy'n penderfynu ar y cwestiynau sy'n ei gwneud ar agenda'r Senedd. Rhaid i’r cwestiynau sydd i fynd ar yr agenda gael eu rhoi i’r Comisiwn o leiaf wythnos cyn eisteddiad y Senedd y maent i’w cymryd arno. Yn achos cwestiynau i'r Cyngor, y cyfnod rhybudd yw tair wythnos. Dim ond 57 o gwestiynau llafar a gymerwyd yn Senedd yr UE yn 2023. 

Amser cwestiynau, mor aml mae ffocws sylw’r cyhoedd mewn Seneddau cenedlaethol yn fater sydd wedi’i gyfyngu’n dynn yn Senedd yr UE. Gellir cynnal Sesiwn Holi ym mhob rhan-sesiwn am hyd at 90 munud ar un neu fwy o themâu llorweddol penodol i'w penderfynu gan Gynhadledd y Llywydd fis cyn y rhan-sesiwn.'

Mae gan ASEau a ddewisir i gymryd rhan mewn sesiwn holi, funud i ofyn eu cwestiynau. Mae gan y Comisiynydd ddau funud i ymateb. Mae gan yr ASE 30 eiliad ar gyfer cwestiwn atodol, ac mae gan y Comisiynydd ddau funud i ymateb.  

Ymatebion Araf a Llithriad

Mae effeithiolrwydd y system PQ yn Senedd yr UE yn cael ei danseilio ymhellach gan amseroedd ymateb araf ac atebion llithriad rhyfeddol. 

Mae angen ateb “cwestiynau blaenoriaeth” o fewn tair wythnos. Rhaid ateb cwestiynau eraill o fewn chwe wythnos. Mae'r targedau amser hyn yn cael eu torri'n amlach nag a welir. 

Ceir beirniadaeth eang hefyd ynghylch ansawdd yr ymatebion gan y Comisiwn. Beirniadir atebion fel rhai sy'n osgoi'r materion a godwyd, gan eu bod yn anghyflawn, yn gamarweiniol, yn ddiystyriol, nad ydynt yn ymylu'n anaml ar amharchus, ac weithiau'n ffug. 

Amlygwyd yr holl wendidau hyn yn ddiweddar wrth ymdrin â Chwestiynau Seneddol yn ymwneud ag adroddiad a gynhyrchwyd ym mis Mawrth 2023 gan Awdurdod Yswiriant a Phensiynau Galwedigaethol Ewrop, EIOPA. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

Rhwng Mawrth 2023 a Chwefror 2024, atebodd y Comisiwn ddeuddeg cwestiwn yn ymwneud ag EIOPA. Methodd y rhan fwyaf o'r ymatebion â bodloni'r terfyn amser o chwe wythnos. Roedd yr atebion a roddwyd yn amddiffynnol, yn osgoi, neu'r ddau. 

Gellid yn rhesymol ddisgrifio'r holl ymatebion fel rhai annigonol. Arweiniodd cysylltiadau a ddyfynnwyd gan y Comisiwn mewn rhai o'r atebion PQ at ddogfennau a 'wadwyd mynediad' neu y cafodd paragraffau allweddol eu golygu. Gwrthodwyd mynediad i adroddiad EIOPA ei hun.

Ar ôl ateb cwestiynau dros nifer o fisoedd, cyfaddefodd y Comisiwn nad oedd wedi gweld adroddiad EIOPA. Gan ymateb i gwestiwn ynghylch sut yr oedd yn cyfeirio at bryderon a fynegwyd mewn adroddiad, nad oedd wedi’u gweld, awgrymodd y Comisiwn “y gellid casglu bod gan EIOPA” bryderon yn yr achos. 

Mewn sawl ymateb, dywedodd y Comisiwn nad oedd “wedi derbyn unrhyw dystiolaeth o afreoleidd-dra yn ymwneud â pharatoi neu gynnwys yr adroddiad EIOPA.” Ni honnwyd afreoleidd-dra yn unrhyw un o'r cwestiynau lle y cyflwynwyd y trywydd hwn yn atebion y Comisiwn. Nid yw’n glir pam roedd y Comisiwn yn teimlo bod angen iddo wadu honiad na chafodd ei gyflwyno. 

Mae'n deg nodi na fyddai tenor a chynnwys yr ymatebion PQ yn cael eu goddef mewn unrhyw senedd genedlaethol.

Gwneud Senedd yr UE yn ddi-ddannedd. 

Mae'r system gwestiynau seneddol yn Senedd yr UE yn wan. Nid yw’r ymgyrch i ffrwyno gallu Senedd Ewrop i ddwyn y Comisiwn ac asiantaethau eraill i gyfrif drwy gwestiynau seneddol wedi dod yn gyfan gwbl, fel y gellid disgwyl, gan y Comisiwn: roedd ganddi gefnogaeth gref o fewn y senedd.

Dangoswyd hynny yn 2015 mewn Cwestiwn Seneddol a gyflwynwyd gan y rapporteur cysgodol ar gyllideb 2016 gan y grŵp S&D [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

Cyfeiriodd yr ASE a gyflwynodd y cwestiwn at “rhaid i’r llif o gwestiynau ysgrifenedig (hynny) fod yn faich enfawr i’r Comisiwn” a hawliodd glod am berswadio “y prif grwpiau gwleidyddol i ddod i gonsensws ar y mater” o wrthdroi’r twf mewn PQs galluogi. ASEau i “ganolbwyntio ar eu prif dasg - gwaith deddfwriaethol.”

Roedd cefnogaeth i wanhau’r system PQ o fewn y Senedd i’w gweld eto mewn nodyn a gynhyrchwyd yn 2014 gan uwch aelod o staff y senedd a oedd yn pwysleisio’r angen i “leihau mynediad” i rai o weithgareddau ASE, gan gynnwys cyflwyno cwestiynau ysgrifenedig.

Mae'r goddefedd y mae ASEau wedi derbyn yr ymdrechion i atal y defnydd o PQs yn drawiadol. Mae'n anodd dychmygu aelodau seneddau cenedlaethol yn derbyn, heb sôn am eiriol dros atal PQs.  

Drwy ganiatáu i'r system PQ gael ei gwanhau, heb fod angen rhoi dewis arall yr un mor hyblyg a phwerus yn ei lle, mae ASEau wedi caniatáu i Senedd Ewrop ddod yn warcheidwad di-ddannedd. 

Pan fydd y Senedd newydd yn ffurfio ar ôl etholiadau mis Mehefin bydd cyfle i'r Aelodau newydd ystyried cryfhau'r trefniadau PQ sy'n berthnasol yn y Degfed Senedd. Bydd yn ddiddorol gweld a fydd 'dosbarth 2024' yn camu i'r afael â'r her. 

Mae Dick Roche yn gyn Weinidog Gwyddelig dros Faterion yr UE ac yn gyn Weinidog Senedd yr UE. Gwasanaethodd yn Dail Eireann a Seanad Eireann rhwng 1987 a 2011

Rhannwch yr erthygl hon: